為貫徹落實國家發展改革委等部門《關于加強煤炭清潔高效利用的意見》（發改運行〔2024〕1345號）精神，提升煤炭清潔高效利用水平，結合我省實際，特制定本措施。
一、強化煤炭資源勘探與評估
強化基礎性、公益性煤炭技術調查和中深部資源勘查，鼓勵現有礦業權人運用綠色勘查技術，加強礦區煤炭資源精細化勘查。加快煤炭零星邊角區塊、大型整裝煤田市場化出讓，為煤炭綠色智能高效開發和產能平穩接續提供資源保障。加強煤與煤層氣、戰略性礦產等伴生資源綜合勘查。〔省自然資源廳牽頭負責，省發展改革委等省級相關部門及有關各市（區）按職責分工負責〕
二、優化煤炭開發布局
統籌推進陜北煤炭供應保障基地和關中煤炭資源產能接續地建設，加快推進煤炭礦區總體規劃、規劃環評的編制（修編）及報批工作，超前謀劃做好煤炭項目儲備。結合煤炭資源、生態環境保護等情況，在榆神、榆橫、永隴等礦區有序核準新建一批大型、特大型現代化礦井，推動古城一號、丈八等煤礦開工建設，加快海則灘、海測灘等煤礦建設進度，盡快建成形成有效產能。積極開展煤炭產能儲備，發揮先進產能優勢，增強供給保障能力，確保煤炭安全穩定供應。〔省發展改革委（省能源局）牽頭負責，省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省林業局等省級相關部門及各市（區）按職責分工負責〕
三、加快煤礦安全智能化發展
系統梳理全省煤礦智能化建設現狀以及我國煤礦智能化建設先進技術和經驗，加強煤礦智能化整體謀劃和協同推進常態化運行。持續分類縱深推進我省煤礦智能化發展，重點推動大型煤礦和災害嚴重煤礦智能化改造，力爭2025年底前，全省煤礦智能化開采能力占生產煤礦產能的80%左右；2027年底前，全省具備條件的60萬噸/年及以上煤礦完成多系統智能化升級改造，并持續提升煤礦智能化常態化運行水平。〔省發展改革委（省能源局）牽頭負責，各市（區）按職責分工負責〕
四、提升煤炭清潔生產與資源綜合利用
新建、改擴建煤礦應同步建設相應規模的選煤廠，鼓勵在中小型煤礦集中區建設群礦選煤廠，加快現有洗選設施升級改造，有序淘汰落后產能。因地制宜推廣“保水開采”“煤與瓦斯共采”等綠色開采技術，提升煤矸石、礦井水、瓦斯綜合利用水平。落實《陜西省煤炭開采區地下水監測管控與保護利用工作方案》，推進陜北、關中高礦化度礦井水處理及深部地質封存試點，處理后優先用于礦區及周邊生產生態用水，2025年礦井水利用率達68%以上。通過綠色開采源頭減量、井下充填過程控量、建材制造及矸石山生態修復末端消量，實現煤矸石規模化、無害化、高值化利用。加快煤礦瓦斯抽采利用規模化建設，推動黃陵礦區維持1億立方米級抽采規模。〔省發展改革委（省能源局）、省工業和信息化廳、省水利廳、省生態環境廳、省應急管理廳等省級相關部門及各市（區）按職責分工負責〕
五、優化煤炭物流路網
完善北煤南運、西煤東運等骨干通道布局，統籌實施陜煤南下、東出重點線路運能緊張路段改造工程，加快西延、延榆、西康、康渝、西十等高鐵建設，釋放既有貨運鐵路運能，推動馮紅鐵路加快建設，盡早形成陜煤東出新通道，開工建設包西鐵路何寨至張橋三四線、隴海鐵路擴能改造工程等項目，推動神朔、寶成等鐵路擴能改造工程前期工作，穩步提升鐵路貨運能力。〔省發展改革委、省交通運輸廳、中國鐵路西安局集團有限公司等按職責分工負責，各市（區）落實〕
六、建設全省統一煤炭交易市場
在全國統一大市場建設總體框架下，有序整合省內煤炭交易場所，組織搭建“3個平臺2個中心”即：全省煤炭交易平臺、全省煤炭支付結算平臺、全省煤炭物流平臺和全省煤炭數據中心、全省煤炭儲備調度中心，運用“互聯網＋”運營思維打造板塊清晰、功能完備、技術先進、運行規范的現代化煤炭交易市場，推動全省煤炭資源有序上線交易。通過輻射帶動周邊省份煤炭資源上線交易，創建西部煤炭交易市場示范點，積極融入全國統一大市場，大力提升陜西煤炭市場競爭力和行業話語權。〔省發展改革委（省能源局）、省國資委、省地方金融管理局及各市（區）按職責分工負責〕
七、提高煤炭儲運清潔化水平
鼓勵從礦區源頭開展“散改集”，打造以鐵路、公路為骨干的多式聯運體系。加強浩吉、包西、西平鐵路沿線配套專用線布局和建設，穩步提升煤炭等大宗物資年運量150萬噸以上大型工礦企業、物流園區鐵路專用線接入比例，加快推動大海則支線、安華長武鐵路專用線等一批項目建設，著力提升煤炭運輸“公轉鐵”比例。鼓勵采用封閉式皮帶廊道、管道、管狀帶式輸送機和電動、氫能等新能源車輛短距離運輸煤炭，有效防治運輸造成的污染。提高生產、流通和消費各環節儲煤設施清潔環保水平。〔省交通運輸廳、省發展改革委、中國鐵路西安局集團有限公司等按職責分工負責，各市（區）落實〕
八、嚴格合理控制關中地區煤炭消費量
到“十四五”末，關中地區實現煤炭消費負增長。強化新上用煤項目源頭把關，新改擴建用煤項目應達到環保績效A級要求，并依法實施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。充分發揮關中地區30萬千瓦及以上熱電聯產電廠的供熱能力，到2025年底，完成其供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）的關停或整合。合理保障支撐電力穩定供應、電網安全運行、清潔能源大規模并網消納的煤電項目及其用煤量。〔省發展改革委牽頭負責，省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳及各市（區）按職責分工負責〕
九、提高重點行業用煤效能
嚴格用煤項目節能審查，加強項目節能報告編制、評審、批復全過程管理，嚴把新上項目準入關口。聚焦化工、鋼鐵、有色金屬、水泥等重點行業，對標能效標桿水平，推動存量企業實施煤炭高效利用節能技術改造。實施燃煤鍋爐清潔能源替代和節能環保綜合改造，推動清潔高效燃燒技術發展與應用。〔省發展改革委牽頭負責，省工業和信息化廳、省生態環境廳等按職責分工負責〕 十、加大煤電行業減污降碳力度
開展生物質、綠氨摻燒等煤電低碳化改造和CCUS項目建設，推動國能錦界電廠百萬噸二氧化碳捕集利用項目抓緊實施，爭取延長石油巴拉素碳捕集驅油示范等一批低碳電廠項目納規建設。支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。穩妥有序做好煤電淘汰落后產能工作，按期完成國家已下達的煤電行業淘汰落后產能目標任務，同步再梳理一批淘汰關停或轉應急備用煤電落后產能，申報列入國家淘汰計劃有序實施。〔省發展改革委牽頭負責，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省國資委等省級相關部門及各市（區）按職責分工負責〕
十一、提高煤炭綜合利用效能
促進陜北現代煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，加快推進富油煤等稀缺特殊煤種資源保護性開采及高值化利用，促進陜北現代煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，全力推進陜煤榆林化學煤炭分質清潔高效利用項目、中煤榆林煤炭深加工基地項目、延長石油煤炭一步法制低碳烯烴項目等加快建設，加強煤基新材料應用創新，優化調整產品結構，積極發展高端聚烯烴、高端化學品、高分子材料等高附加值產品。支持煤化工與生物質、綠電、清潔低碳氫、儲能、二氧化碳捕集利用與封存、富油煤提油取氣等技術耦合發展，有效推動煤化工產業節能減排。有序推進榆林煤制油氣戰略基地建設，推動神華榆林循環經濟煤炭綜合利用項目加快實施，提高煤制油氣產能和技術儲備能力。〔省發展改革委牽頭負責，省科技廳、省工業和信息化廳、省國資委等省級相關部門及各市（區）按職責分工負責〕 十二、持續鞏固散煤治理清潔取暖成果
堅持先立后破，在保障能源安全穩定供應基礎上，有序開展散煤替代。鼓勵采用工業余熱、熱電聯產等方式及地熱、光熱等清潔能源替代散煤使用。落實散煤治理清潔取暖長效補貼機制，持續鞏固農村清潔能源替代成果。穩妥推進農村清潔取暖，逐步減少農業生產用煤。到2025年底，大氣污染防治重點區域平原地區散煤動態清零。〔省發展改革委牽頭負責，省財政廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省市場監督管理局等省級相關部門及各市（區）按職責分工負責〕
十三、強化技術創新和轉化應用
加強煤炭清潔高效利用基礎研究和核心技術攻關，加強富油煤資源開發技術研究、加大陜北煤炭基地固廢充填示范建設工程，鼓勵企業、科研機構、高等院校跨領域創新深度合作，開展重大技術聯合攻關與推廣，充分發揮科技創新平臺作用，提高自主可控的關鍵核心技術與裝備水平。深入推進煤炭行業新型工業化，強化煤炭產業基礎再造和重大技術裝備攻關，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，加快發展煤炭行業數字轉型。〔省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳等省級相關部門及各市（區）按職責分工負責〕
十四、加強組織保障
省發展改革委（省能源局）會同有關部門加強統籌協調，開展評估督導，及時協調解決突出問題。各地市及相關企業要提高對煤炭清潔高效利用工作重要性、緊迫性認識，有力有序有效抓好各項任務的貫徹落實。各有關方面要探索創新、積極宣傳引導，為推進煤炭清潔高效利用營造良好氛圍。
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