第一章 總則
第一條 為完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源，加強(qiáng)用能管理，推進(jìn)能源節(jié)約，防止能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》及《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號修訂）等有關(guān)要求，結(jié)合云南省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于云南省各級人民政府投資主管部門管理的在云南省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。
第三條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。
政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。
企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。
未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，按照國家及我省有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財(cái)政部門申請。對項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查不得收取任何費(fèi)用。
第二章 管理職責(zé)
第五條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定云南省節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，指導(dǎo)全省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作，具體負(fù)責(zé)省級權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作。
第六條 縣（市、區(qū)）以上發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)本地節(jié)能工作實(shí)際，對節(jié)能審查工作加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，控制化石能源消費(fèi)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。
第七條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由各級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報(bào)材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對下級節(jié)能審查機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)。
第八條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)不是發(fā)展改革部門的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)與同級發(fā)展改革部門加強(qiáng)工作銜接，項(xiàng)目節(jié)能審查應(yīng)征求同級發(fā)展改革部門意見，并及時(shí)將本部門節(jié)能審查實(shí)施情況抄送同級發(fā)展改革部門。
第九條 根據(jù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量，云南省節(jié)能審查實(shí)行分級、分類管理。
（一）上報(bào)國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得省發(fā)展改革委出具的節(jié)能審查意見。上報(bào)國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得省發(fā)展改革委出具的節(jié)能審查意見。
（二）年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。
（三）年綜合能源消費(fèi)量2000噸到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由州（市）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。
（四）年綜合能源消費(fèi)量1000噸到2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）以及年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤但年電力消費(fèi)量達(dá)到500萬千瓦時(shí)以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由縣級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
（五）年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄按國家發(fā)展改革委制定公布的執(zhí)行）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可不單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)對項(xiàng)目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進(jìn)行分析，結(jié)合能源消費(fèi)情況出具《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗說明和節(jié)能承諾》，列明項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量、年電力消費(fèi)量等內(nèi)容。節(jié)能審查機(jī)關(guān)對項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。
（六）單個(gè)項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上州（市）的，其節(jié)能審查工作由項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）所在州（市）發(fā)展改革部門牽頭商其他州（市）發(fā)展改革部門研究確定后實(shí)施。打捆項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上州（市）的，其節(jié)能審查工作分別由子項(xiàng)目所在州（市）發(fā)展改革部門實(shí)施。
第十條 各州（市）可結(jié)合本地實(shí)際，在各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能措施、能效準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等要求。對已經(jīng)實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目，除應(yīng)由省發(fā)展改革委審查的，節(jié)能審查實(shí)行告知承諾制。
第三章 審查程序
第十一條 需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目概況；
（二）分析評價(jià)依據(jù)；
（三）項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面；
（四）節(jié)能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；
（五）項(xiàng)目能效水平、能源消費(fèi)情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能耗、能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、化石能源消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量；有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較；
（六）項(xiàng)目實(shí)施對所在地完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的影響分析。
具備碳排放統(tǒng)計(jì)核算條件的項(xiàng)目，應(yīng)在節(jié)能報(bào)告中核算碳排放量、碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，提出降碳措施，分析項(xiàng)目碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響。
按照國家嚴(yán)格實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控工作的要求，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，州（市）發(fā)展改革部門上報(bào)節(jié)能審查申請時(shí)，須包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）本地區(qū)五年規(guī)劃期內(nèi)各級已批復(fù)的節(jié)能審查項(xiàng)目個(gè)數(shù)、能源消費(fèi)總量和五年規(guī)劃期內(nèi)可形成的能源消費(fèi)增量；
（二）擬申請節(jié)能審查項(xiàng)目建成后，對本州（市）能耗雙控工作的影響分析評價(jià)；
（三）對于單位工業(yè)增加值能耗超出全省五年規(guī)劃期內(nèi)單位工業(yè)增加值能耗目標(biāo)值的項(xiàng)目，提出可行性化解措施，是否支持項(xiàng)目建設(shè)的明確意見；
（四）需進(jìn)行能源消費(fèi)替代的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)在節(jié)能審查前取得相應(yīng)權(quán)限主管部門出具的能源消費(fèi)替代方案審查意見。
建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報(bào)告的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以拆分或合并項(xiàng)目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。
堅(jiān)持優(yōu)電優(yōu)用，把度電效益導(dǎo)向落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)全過程，促進(jìn)用能方式更加集約高效。體現(xiàn)能耗要素差別化配置，推動(dòng)能耗向干得好的地方傾斜，真正把好資源用在好產(chǎn)業(yè)、好項(xiàng)目上。
做好節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，對能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批、限批。
第十二條 節(jié)能報(bào)告內(nèi)容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報(bào)告之日起即為受理。
第十三條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理節(jié)能報(bào)告后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。
受委托評審機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專家對項(xiàng)目節(jié)能審查內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格評審，評審機(jī)構(gòu)在評審意見中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目是否符合節(jié)能審查的法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，同時(shí)明確是否建議出具節(jié)能審查意見。屬于下列情形之一的項(xiàng)目，不予通過節(jié)能評審。
（一）項(xiàng)目已違規(guī)開工建設(shè)的；
（二）不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的；
（三）應(yīng)進(jìn)行能源消費(fèi)替代但未取得能源消費(fèi)替代審查意見的；
（四）節(jié)能報(bào)告經(jīng)修改仍然達(dá)不到評審要求的；
（五）存在提供虛假材料等違規(guī)行為的；
（六）其他不符合國家和云南省節(jié)能相關(guān)規(guī)定的。
對不按要求完成節(jié)能報(bào)告修改的項(xiàng)目，對項(xiàng)目所在州市采取提醒、約談、通報(bào)、暫緩節(jié)能審查等措施，督促提升節(jié)能報(bào)告修改速度和質(zhì)量，提高節(jié)能審查效率。
第十四條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告進(jìn)行審查：
（一）項(xiàng)目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策要求；
（二）項(xiàng)目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確；
（三）項(xiàng)目節(jié)能措施是否合理可行；
（四）項(xiàng)目的能效水平、能源消費(fèi)等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準(zhǔn)確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求。
第十五條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在節(jié)能審查意見有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，可在有效期屆滿前30個(gè)工作日之前向出具節(jié)能審查意見的行政機(jī)關(guān)申請延期1次，延期不超過1年。逾期未開工建設(shè)或建成時(shí)間超過節(jié)能報(bào)告中預(yù)計(jì)建成時(shí)間2年以上的項(xiàng)目應(yīng)重新進(jìn)行節(jié)能審查。
第十六條 通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，或年實(shí)際綜合能源消費(fèi)量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請。原節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況，提出同意變更的意見或重新進(jìn)行節(jié)能審查；項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)移交有權(quán)審查機(jī)關(guān)辦理。
第十七條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)申請對項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，并編制節(jié)能驗(yàn)收報(bào)告。實(shí)行告知承諾管理的項(xiàng)目，應(yīng)對項(xiàng)目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項(xiàng)目，應(yīng)分期進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收。未經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)、使用。 省級節(jié)能審查項(xiàng)目由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織節(jié)能驗(yàn)收；州（市）和縣級節(jié)能審查項(xiàng)目由州（市）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織節(jié)能驗(yàn)收。
項(xiàng)目通過節(jié)能驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)將節(jié)能驗(yàn)收報(bào)告、驗(yàn)收意見報(bào)送相應(yīng)節(jié)能審查機(jī)關(guān)存檔備查。新增年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省級平臺的數(shù)據(jù)對接。
第四章 監(jiān)督管理
第十八條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺報(bào)送《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗說明和節(jié)能承諾》。
第十九條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)、節(jié)能驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”原則開展。
第二十條 各級管理節(jié)能工作的部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，將節(jié)能審查實(shí)施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容。各級發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計(jì)分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。
第二十一條 州（市）發(fā)展改革部門應(yīng)定期向省發(fā)展改革委報(bào)告本地區(qū)節(jié)能審查實(shí)施情況，按要求報(bào)送項(xiàng)目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)度數(shù)據(jù)。
第二十二條 省發(fā)展改革委實(shí)施全省節(jié)能審查動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對各州（市）節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核的重要內(nèi)容。
第二十三條 在節(jié)能審查中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由管理節(jié)能工作的部門按照法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第五章 附則
第二十四條 本辦法自2024年4月27日起施行。《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作的通知》（云發(fā)改資環(huán)〔2017〕299號）同時(shí)廢止。
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