京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，旨在通過區(qū)域一體化發(fā)展，破解北京“大城市病”，優(yōu)化京津冀城市群布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有全國意義的創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長極、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范。
一、戰(zhàn)略背景與重大意義
京津冀地區(qū)地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。然而，長期以來，該區(qū)域存在北京“一城獨大”、天津發(fā)展特色不足、河北與京津發(fā)展差距較大等問題，資源環(huán)境約束趨緊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、公共服務(wù)不均等矛盾突出。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅是疏解北京非首都功能、解決北京面臨的突出問題和挑戰(zhàn)的必然要求，更是優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局、優(yōu)化社會生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)、打造新的經(jīng)濟增長極、形成新的國家競爭優(yōu)勢、探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的重大舉措，對輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
二、核心任務(wù)與重點領(lǐng)域
1. 疏解北京非首都功能：這是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。聚焦疏解對象，重點疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部等。高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，打造疏解北京非首都功能集中承載地，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式；有序推進北京城市副中心建設(shè)，與河北雄安新區(qū)形成北京新的“兩翼”，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。
2. 優(yōu)化區(qū)域空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：打造“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間格局。“一核”即北京，強化首都功能，做優(yōu)做強首都核心功能；“雙城”即北京、天津，實現(xiàn)京津雙城聯(lián)動，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作用；“三軸”即京津發(fā)展軸、京保石發(fā)展軸、京唐秦發(fā)展軸，促進沿線城市分工協(xié)作、特色發(fā)展；“四區(qū)”即中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，明確各區(qū)域功能定位和發(fā)展方向。同時，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，加快形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。
3. 構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：建設(shè)高效便捷、互聯(lián)互通、安全智能的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。強化干線鐵路、城際鐵路、高速公路、航空、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打造“軌道上的京津冀”，提升區(qū)域內(nèi)各城市間的通達性和通勤效率，降低物流成本，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。例如，京張高鐵、京雄城際、津保鐵路等相繼通車，大大縮短了城市間的時空距離。
4. 推進生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治：以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，加強生態(tài)保護和修復(fù)。重點治理大氣污染，強化區(qū)域大氣污染協(xié)同防治，統(tǒng)一區(qū)域排放標準和監(jiān)測執(zhí)法；加強水資源保護和水環(huán)境治理，推進跨區(qū)域河流水環(huán)境協(xié)同治理；加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全屏障，推動形成區(qū)域綠色發(fā)展方式和生活方式。
5. 推動公共服務(wù)共建共享：逐步縮小區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)差距，提升區(qū)域公共服務(wù)均等化水平。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域推進合作，促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享，建立區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)銜接機制，推動社會保障跨區(qū)域?qū)樱屓鼐用窆蚕韰f(xié)同發(fā)展成果。
三、協(xié)同發(fā)展成效與展望
經(jīng)過多年的不懈努力，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了顯著成效。北京非首都功能疏解有序推進，雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)進展順利，城市空間布局不斷優(yōu)化；交通一體化網(wǎng)絡(luò)基本形成，“軌道上的京津冀”加速奔跑，區(qū)域內(nèi)通勤更加便捷；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，PM2.5濃度顯著下降，藍天白云成為常態(tài)；產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移步伐加快，創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)初步顯現(xiàn)，區(qū)域整體實力和競爭力穩(wěn)步提升；公共服務(wù)共建共享取得積極進展，群眾獲得感不斷增強。
展望未來，京津冀協(xié)同發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”不動搖，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一張藍圖繪到底。持續(xù)在“協(xié)同”上下功夫，在“一體化”上求突破，著力破解深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，為強國建設(shè)、民族復(fù)興貢獻更大力量。
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