本世紀(jì)以來，能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中，民營經(jīng)濟(jì)鋒芒初露、成果突出，發(fā)展過程也頗為艱辛。2023年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策；深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。“十五五”是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須貫徹落實(shí)中央精神，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，支持更多民營經(jīng)濟(jì)參與能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，形成國企與民企各展所長、協(xié)同發(fā)展的格局，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型才能蹄疾步穩(wěn)。
民營經(jīng)濟(jì)參與能源領(lǐng)域投資現(xiàn)狀
近年來，在政策的大力支持和市場驅(qū)動下，民營經(jīng)濟(jì)在能源領(lǐng)域總體活躍。民營企業(yè)緊緊抓住政策紅利和市場機(jī)遇，在能源領(lǐng)域不斷發(fā)展壯大，中國式現(xiàn)代化“生力軍”作用顯現(xiàn)。特別是在新能源領(lǐng)域，民營企業(yè)更是發(fā)揮著創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。
2024年中國能源企業(yè)“500強(qiáng)”中，民營企業(yè)339家，數(shù)量與上年基本持平；民營企業(yè)營收總額保持增長勢頭，達(dá)到9.13萬億元，同比增長13.67%；民營企業(yè)營收總額與國有企業(yè)營收總額的差距保持縮小趨勢，從2020年的4.13倍縮小到2024年的2.66倍，首次縮小至3倍以下。根據(jù)胡潤研究院2023年9月發(fā)布的《2023胡潤中國能源民營企業(yè)TOP100》顯示，中國能源民營企業(yè)TOP100中，89家企業(yè)主營光伏產(chǎn)業(yè)、電池產(chǎn)業(yè)、新能源車產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)等新能源業(yè)務(wù)，11家企業(yè)主營傳統(tǒng)能源業(yè)務(wù)。
民營企業(yè)在能源領(lǐng)域發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
能源行業(yè)涉及分支領(lǐng)域廣，民營企業(yè)發(fā)展經(jīng)營面臨的問題各不相同，以油氣、新能源、電網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)槔?/font>
油氣領(lǐng)域勘探開發(fā)環(huán)節(jié)市場開放仍然不充分
油氣勘查開采作為一種高投資、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，長期以來一直由包括中石油、中石化、中海油以及陜西延長石油在內(nèi)的“四桶油”掌握。近年來，為了增加油氣上游參與主體、加快推動我國油氣資源增儲上產(chǎn)，油氣上游資源勘查開采體制改革不斷推進(jìn)。2019年12月，自然資源部出臺《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》，全面放開油氣勘查開采，允許民企、外資企業(yè)等社會各界資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。2023年，自然資源部發(fā)布《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》，對試行意見進(jìn)行修改完善。
目前，我國油氣上游產(chǎn)業(yè)多元化市場主體競爭格局尚未完全形成，主要原因有三方面，一是上游油氣勘探開發(fā)行業(yè)壟斷時(shí)間長，垂直一體化特征明顯，行業(yè)壁壘決定了企業(yè)進(jìn)入市場并順利開展勘探開發(fā)的難度很大。二是大多民營勘探開發(fā)公司資金實(shí)力不夠、專業(yè)人才匱乏、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，在探礦權(quán)到期后選擇退出。三是信息不對稱，我國目前的油氣探礦權(quán)競爭性出讓，多數(shù)是按照相關(guān)部委或者省廳的工作計(jì)劃進(jìn)行，有意向的非國有企業(yè)無法獲得足夠信息，無從下手、超前謀劃，容易導(dǎo)致為獲取探礦權(quán)過高報(bào)價(jià)，擾亂市場。
新能源領(lǐng)域企業(yè)整合并購過程中政府介入較深
當(dāng)前，光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)周期，在許多光伏企業(yè)陷入暫時(shí)的低迷或經(jīng)營困難時(shí)，為了穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)企業(yè)的正常經(jīng)營，地方國資企業(yè)再次現(xiàn)身，光伏制造業(yè)企業(yè)得到地方國企的青睞，或被收購、或被注資。據(jù)“光伏頭條”微信公號發(fā)布的《14家光伏企業(yè)“變身”國企，地方國資入局光伏制造》一文分析，截至2025年2月，包括晶鑫材料、麥迪股份、中利集團(tuán)、科林電氣、風(fēng)范股份、正業(yè)科技、易成新能等民企成為地方國資委控股企業(yè)。
地方國資憑借強(qiáng)有力的資金注入光伏企業(yè)，對于擁有先進(jìn)技術(shù)與完整營銷體系的企業(yè)而言，有助于推動企業(yè)技術(shù)迭代以及產(chǎn)能升級，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度提升。但是，光伏制造端是相對市場化的產(chǎn)業(yè)鏈，地方國資企業(yè)入主陷入困境中的光伏企業(yè)，無疑會延緩產(chǎn)能出清的進(jìn)程。政府在引導(dǎo)龍頭企業(yè)對困難企業(yè)進(jìn)行整合并購，或是直接下場并購的分寸把握上，頗受詬病。
電網(wǎng)領(lǐng)域增量配電網(wǎng)項(xiàng)目投資存在認(rèn)識分歧，民營企業(yè)大多舉棋不定
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）所要求的“社會資本投資配售電業(yè)務(wù)”任務(wù)在推動過程中，一直伴隨著增量配電網(wǎng)發(fā)展對新型電力系統(tǒng)價(jià)值的爭議，導(dǎo)致國家政策沒有及時(shí)根據(jù)試點(diǎn)情況予以完善，基層試點(diǎn)推動困難重重。比如價(jià)格方面，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2269號）對增量配網(wǎng)配電價(jià)格的原則性規(guī)定，難以合理反映各個(gè)電壓等級的成本，導(dǎo)致輸電價(jià)格高、配電價(jià)格低，試點(diǎn)企業(yè)沒有盈利空間。再比如區(qū)域劃分問題，對增量配電區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)處置，規(guī)定了資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等處置方法，但沒有操作細(xì)則。地方政府也鮮有出臺細(xì)化了的可操作規(guī)則，導(dǎo)致某些試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)受阻。
國家能源局出臺新舉措，促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)新型能源體系中做大做優(yōu)做強(qiáng)，國家能源局于2025年4月印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干舉措的通知》（國能發(fā)法改〔2025〕40號，以下簡稱《舉措》），提出了若干新舉措，凸顯了不折不扣落實(shí)中央要求的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)、遵循社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)新型能源體系的信心決心。
《舉措》立足能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化發(fā)展動能。支持民營企業(yè)投資建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，拓展民營企業(yè)在核電、水電、沙戈荒基地等諸多領(lǐng)域的發(fā)展空間；支持發(fā)展能源新業(yè)態(tài)新模式，主動為民營企業(yè)謀劃虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、新型儲能等新業(yè)態(tài)新模式；鼓勵民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，參與研究制定能源科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策，參與能源領(lǐng)域科技專項(xiàng)與聯(lián)合攻關(guān)；支持民營能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
《舉措》順應(yīng)能源領(lǐng)域市場化大勢，強(qiáng)化市場開放，從“能進(jìn)入”“愿進(jìn)入”“敢進(jìn)入”三個(gè)維度進(jìn)行了部署：不斷健全市場準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大民營企業(yè)能夠進(jìn)入市場的領(lǐng)域；推動完善生產(chǎn)要素獲取機(jī)制，降低經(jīng)營成本和制度成本，促使民營企業(yè)愿意進(jìn)入能源市場；持續(xù)規(guī)范能源市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保民營企業(yè)“腰桿硬”，敢于進(jìn)入能源市場。
《舉措》重視發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)；要求地方能源主管部門結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化舉措，主動聽取民營企業(yè)意見，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)推動解決民營企業(yè)發(fā)展中的困難。
基于“雙碳”目標(biāo)下，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
基于前述分析可見，民營企業(yè)參與能源項(xiàng)目的熱情巨大，也感受到了政府部門的熱切態(tài)度。但在工作中也對具體分支領(lǐng)域事項(xiàng)提出意見，既有中央政府部門面向民營企業(yè)開放項(xiàng)目態(tài)度不堅(jiān)決的問題，也有地方政府國資部門干預(yù)市場微觀領(lǐng)域過早過深問題，還有民營企業(yè)自身參與能源項(xiàng)目能力不足問題。
“十五五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn)，是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。為實(shí)現(xiàn)2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降65%以上、非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右的目標(biāo)，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型必須進(jìn)一步加快。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，調(diào)動國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的積極性，強(qiáng)化制度創(chuàng)新與制度落地，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的生力軍作用，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及能源發(fā)展的目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。為此筆者提出以下建議：
一是進(jìn)一步明確鼓勵支持民營企業(yè)參與的能源項(xiàng)目領(lǐng)域。油氣勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，城市燃?xì)忭?xiàng)目，煤礦開發(fā)項(xiàng)目，煤制油、煤制氣項(xiàng)目，海上風(fēng)電項(xiàng)目，沙戈荒大基地項(xiàng)目，氫氨醇項(xiàng)目，增量配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、園區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目，都應(yīng)向民營企業(yè)開放，特別是要研究如何有效約束自然壟斷企業(yè)的參與沖動。
二是完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管。既往能源項(xiàng)目民營企業(yè)參與不積極問題的根本癥結(jié)，在于面對實(shí)施障礙時(shí)，政府部門態(tài)度模棱兩可，導(dǎo)致項(xiàng)目決策久拖不決、項(xiàng)目建設(shè)遙遙無期，民營企業(yè)和社會資本受困于此，被迫放棄。建議政府敢于亮劍、依法加強(qiáng)監(jiān)管，針對項(xiàng)目推動情況及時(shí)完善相關(guān)政策。
三是積極培育市場，謹(jǐn)慎干預(yù)市場微觀運(yùn)行。政府出臺支持政策，培育民營企業(yè)參與油氣勘探開發(fā)、配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維的能力。風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈的中上游屬于充分競爭領(lǐng)域，政府國資部門應(yīng)審慎動用國資、避免過早介入其兼并重組。
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