黃河是中華文明的重要發(fā)祥地，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略。黃河流域當(dāng)前主要水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)對(duì)策建議如下：構(gòu)建黃河流域“三區(qū)一廊道”生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”的管控體系；建立以生態(tài)保護(hù)為剛性約束條件的水資源開(kāi)發(fā)和再生水利用體系，實(shí)施差異化的生態(tài)流量協(xié)調(diào)管理機(jī)制；針對(duì)黃河流域水污染突出問(wèn)題，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域污染治理，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)水污染物減排工作，分區(qū)制定黃河流域生態(tài)保護(hù)方案，協(xié)同推進(jìn)水源涵養(yǎng)和生物多樣性維持功能。
黃河流域主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
水資源短缺，水資源供需矛盾突出
一是黃河流域水資源時(shí)空分配不均，總量呈減少趨勢(shì)。黃河流經(jīng)地區(qū)多屬干旱半干旱地區(qū)，流域多年平均降水量為452mm。據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，黃河流域天然徑流量近20年已經(jīng)減少至461億m3，同長(zhǎng)江流域水資源總量（9451.2億m3）相差懸殊。同時(shí)，受季風(fēng)氣候影響，黃河流域降水年際、年內(nèi)變化導(dǎo)致河川徑流量時(shí)間分配不均衡。黃河干流各水量站最大年徑流量一般為最小年徑流量的3.1～3.5倍，支流一般達(dá)5～12倍；干流及主要支流徑流量集中在汛期7—10月，占全年徑流量的60%以上。實(shí)測(cè)資料顯示，黃河相繼出現(xiàn)了四個(gè)連續(xù)枯水段（1922—1932年、1969—1974年、1977—1980年、1994—2002年），枯水段河川平均年徑流量分別相當(dāng)于多年平均年徑流量的79%、89%、94%和72%。1956—2016年徑流系列比“八七”分水方案采用的1919—1975年徑流系列（580億m3）減少90億m3，減幅約17%。
二是黃河流域用水效能偏低，與河爭(zhēng)水問(wèn)題嚴(yán)重，地表水耗損量大，再生水利用不足。黃河流域用水效能偏低，人工干預(yù)強(qiáng)度大，“與河爭(zhēng)地”“與河爭(zhēng)水”和“水退人進(jìn)”等現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致河道生態(tài)用水被擠占，嚴(yán)重影響河湖生態(tài)功能。截至2016年，黃河流域地表水消耗率達(dá)到60%，在特枯水年份高達(dá)97%。水資源匱乏導(dǎo)致黃河寧蒙、小北干流、下游等河段的河流濕地面積與20世紀(jì)80年代相比減少了30%～40%；紅堿淖湖泊面積與20世紀(jì)80年代相比減少了40%左右，濕地生態(tài)功能退化嚴(yán)重。此外，黃河流域再生水利用率不到10%，遠(yuǎn)低于全國(guó)16.4%的平均水平。
三是黃河流域尚未構(gòu)建生態(tài)流量差異化管理體系。在水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)與人工調(diào)控共同作用下，流域水循環(huán)與水文規(guī)律發(fā)生重大改變。干流蘭州、頭道拐、花園口和利津4座水文站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，平均年徑流量降幅達(dá)到了18.8%～63.9%（見(jiàn)表1）。年均徑流量的顯著下降導(dǎo)致維持關(guān)鍵生態(tài)功能所必要的中常流量急劇衰減，黃河多處河段已處于“不健康”或“亞健康”狀態(tài)。黃河從源頭到河口，流域面積大于1萬(wàn)km2或入黃泥沙大于0.5億t的一級(jí)支流有13條，不同區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)流量目標(biāo)和保障需求差異性較大。從源頭土著魚(yú)類(lèi)“三場(chǎng)”（產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)）用水，到中游河道、沿河濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，再到河口天然濕地和生物多樣性等生態(tài)功能維持，當(dāng)前的管理模式難以實(shí)現(xiàn)水資源精準(zhǔn)管控，亟待構(gòu)建分區(qū)、分類(lèi)的差異化管理體系。
干支流水質(zhì)改善不同步，流域水污染呈現(xiàn)復(fù)合型和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)嚴(yán)重滯后
一是黃河流域干流水質(zhì)持續(xù)變好，中游部分支流水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)《黃河水資源公報(bào)》（2000—2018年），黃河流域好于Ⅲ類(lèi)水體的河段長(zhǎng)度占比從38.7%上升到73.8%，Ⅳ～Ⅴ類(lèi)水體、劣Ⅴ類(lèi)水體的河段長(zhǎng)度占比分別從37.3%和24.0%下降到13.9%和12.3%。2006—2019年間，黃河流域好于Ⅲ類(lèi)水體的國(guó)控?cái)嗝姹壤龔?0.0%上升到72.9%，劣Ⅴ類(lèi)水體的國(guó)控?cái)嗝姹壤龔?5.0%下降到8.8%，黃河干流徹底消除劣Ⅴ類(lèi)水體。然而，黃河中游部分支流水污染問(wèn)題依舊嚴(yán)重，汾河干流、涑水河、石川河和清澗河等主要支流近十年水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類(lèi)，主要超標(biāo)因子是化學(xué)需氧量和總氮。
二是黃河流域水污染呈現(xiàn)復(fù)合型和結(jié)構(gòu)性污染特征。黃河流域是我國(guó)重要的能源化工和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，污染源主要以農(nóng)業(yè)、重工業(yè)、采礦、石化和生活源為主。據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，黃河中游的農(nóng)業(yè)源水污染物排放量和畜禽養(yǎng)殖量均占黃河流域總量的40%左右。中上游寧蒙灌區(qū)、汾渭平原等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染影響嚴(yán)重，是導(dǎo)致主要支流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的重要原因。其中，化學(xué)需氧量排放總量中農(nóng)業(yè)源占比為44.1%、生活源占比為36.1%；氨氮排放總量中生活源占比為59.6%、農(nóng)業(yè)源占比為20.7%。在下游區(qū)域污染物主要以中游輸送為主，具有中游污染特征。黃河流域水質(zhì)污染因子主要包括氟化物、總氮、高錳酸鉀指數(shù)、陰離子表面活性劑、石油類(lèi)、化學(xué)需氧量、汞、鉛和鋅等，這表明黃河流域水污染呈現(xiàn)出復(fù)合型和結(jié)構(gòu)性污染特征。
三是黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，水污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作壓力大。黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)多以傳統(tǒng)能源化工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足。黃河中上游分布有我國(guó)11個(gè)重要能源、重化工基地，流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源基地集中，煤化工企業(yè)占全國(guó)總量的80%。這些企業(yè)大多沿河分布在重要支流，導(dǎo)致寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西等省（區(qū)）支流斷面水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣Ⅴ類(lèi)。此外，黃河納污能力37%的水域?qū)嶋H承擔(dān)著流域超91%的入河污染負(fù)荷，主要水功能區(qū)超載問(wèn)題突出，流域水污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作壓力大。
生態(tài)空間破碎化和人工化導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，生物多樣性加速減少
一是自然氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)雙重影響導(dǎo)致黃河流域天然濕地萎縮，生態(tài)功能衰退。在防洪和過(guò)度攔蓄利用等人類(lèi)活動(dòng)干預(yù)作用下，黃河多年平均輸沙量已從20世紀(jì)的16億t驟減到目前的3億t，減幅高達(dá)80%；水沙的劇烈改變加速了下游河口三角洲蝕退，導(dǎo)致流域濕地結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。根據(jù)2014年第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查，黃河寧蒙、小北干流、下游等河段河流濕地面積與20世紀(jì)80年代相比減少30%～40%，河口三角洲天然濕地萎縮50%，下游河流廊道和生物多樣性維持功能銳減。與2006年原國(guó)家林業(yè)局調(diào)查結(jié)果相比，黃河流域濕地面積總體呈上升趨勢(shì)，濕地結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，主要體現(xiàn)在天然濕地減少，湖泊濕地和人工濕地增加。其中，源頭區(qū)濕地退化萎縮最為嚴(yán)重。扎陵湖自20世紀(jì)50年代到1998年，水位下降3.08～3.48m，瑪多縣有近一半的湖泊干涸，若爾蓋高寒濕地近2/3沼澤濕地退化、沙化，濕地生態(tài)功能衰退嚴(yán)重。
二是多重復(fù)合型環(huán)境壓力導(dǎo)致黃河流域水生生物多樣性退化嚴(yán)重。黃河流域魚(yú)類(lèi)組成豐富，20世紀(jì)80年代以前分布有191種（亞種），獨(dú)特的地形地貌特征造就了較多的獨(dú)有土著物種。受水污染、河道連通性降低、物理生境喪失等綜合影響，1980—2008年黃河流域魚(yú)類(lèi)物種下降至82種，土著和瀕危保護(hù)魚(yú)類(lèi)資源減少了57%。歷史上土著魚(yú)類(lèi)，例如北方銅魚(yú)、黃河雅羅魚(yú)、黃河鯉等珍稀土著魚(yú)類(lèi)物種已難覓蹤跡。黃河重要支流魚(yú)類(lèi)物種多樣性也不同程度降低，河口主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)及重要的標(biāo)志性洄游魚(yú)類(lèi)刀鱭瀕臨滅絕，白鱘、達(dá)氏鱘和香魚(yú)等珍稀種類(lèi)也已近于絕跡，黃河流域水生生物多樣性退化明顯。
三是生物入侵對(duì)本土物種造成嚴(yán)重威脅。黃河入侵魚(yú)類(lèi)物種主要通過(guò)水產(chǎn)養(yǎng)殖或漁業(yè)增殖方式引入，入侵水域涉及水庫(kù)和湖泊。2007年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃河流域引入魚(yú)類(lèi)31種，從國(guó)外和國(guó)內(nèi)分別引入17種和14種。其中，鏡鯉、雜交鱘和革胡子鯰等均已在黃河下游河道定居，而麥穗魚(yú)、黃䱂也在黃河上游河段形成自然種群。基于2005—2007年和2012—2015年劉家峽水庫(kù)漁業(yè)資源數(shù)據(jù)，對(duì)魚(yú)類(lèi)群落結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相似分析。結(jié)果表明在以上兩個(gè)時(shí)間段的魚(yú)類(lèi)群落結(jié)構(gòu)同20世紀(jì)80年代的魚(yú)類(lèi)群落結(jié)構(gòu)相似性很低，分別為21.4%和14.3%，表明魚(yú)類(lèi)原始群落結(jié)構(gòu)已經(jīng)大幅改變。
黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)對(duì)策
構(gòu)建黃河流域“三區(qū)一廊道”生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”的管控體系
黃河是我國(guó)生態(tài)戰(zhàn)略的核心架構(gòu)與關(guān)鍵區(qū)域。根據(jù)國(guó)家生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略要求，構(gòu)建黃河流域“三區(qū)（河源區(qū)域、河口三角洲區(qū)域、中游水污染防治區(qū)域）一廊道（黃河干流及主要支流）”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，通過(guò)強(qiáng)化河源生態(tài)保護(hù)、河口生態(tài)修復(fù)、河流廊道功能維持，促進(jìn)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
水資源方面，應(yīng)遵循“保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，構(gòu)建“保障最小生態(tài)流量、改善敏感期生態(tài)流量、維持河湖生態(tài)水量”的調(diào)控監(jiān)管體系；強(qiáng)化社會(huì)節(jié)水意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)污水資源化利用，以“節(jié)水”帶動(dòng)“保水”；構(gòu)建多目標(biāo)調(diào)控調(diào)度機(jī)制，保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)基本水域與水流條件，維持河流廊道重要生態(tài)功能，保護(hù)敏感棲息地生態(tài)結(jié)構(gòu)安全，促進(jìn)流域河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與功能維護(hù)。
水環(huán)境方面，以“分區(qū)施策、分類(lèi)推進(jìn)”為原則，緊盯水質(zhì)改善壓力大的支流和行業(yè)，構(gòu)建“陸域控源，河岸截污，尾水治理”的水污染治理與風(fēng)險(xiǎn)防控體系。穩(wěn)步推進(jìn)黃河流域入河排污口專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化“查、測(cè)、溯、治”工作，建立黃河流域排污口管控臺(tái)賬，加快制定排污口治理方案。以國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，全面推進(jìn)黃河流域水體消“劣”行動(dòng)，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，逐一編制并實(shí)施消“劣”行動(dòng)方案，分類(lèi)施策，分期分批開(kāi)展水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)污染治理，加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。
水生態(tài)方面，以“維持結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，保障功能提升”為原則，識(shí)別水生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能的演變趨勢(shì)及同關(guān)鍵環(huán)境要素的相互作用關(guān)系，分區(qū)域識(shí)別關(guān)鍵保護(hù)物種并量化生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，科學(xué)制定“三區(qū)一廊道”的水生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。開(kāi)展源頭水源涵養(yǎng)區(qū)林草植被恢復(fù)工程建設(shè)，“打通”上游受梯級(jí)水電站阻隔的河流通道，恢復(fù)特有高原冷水魚(yú)類(lèi)棲息地。中游強(qiáng)化敏感生態(tài)空間管控，規(guī)范工農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)水污染源頭治理和控污截污，開(kāi)展水系連通和生態(tài)補(bǔ)水以及生態(tài)整治。開(kāi)展河口區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域劃定，穩(wěn)定生態(tài)補(bǔ)水，保障入海流量，逐步恢復(fù)河口濕地生物多樣性水平，提升生態(tài)服務(wù)功能。
建立以生態(tài)保護(hù)為剛性約束條件的水資源開(kāi)發(fā)和再生水利用體系，實(shí)施差異化的生態(tài)流量協(xié)調(diào)管理機(jī)制
黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐在水、約束在水、保護(hù)的核心也在水。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求，嚴(yán)格落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用、區(qū)域用水總量、生態(tài)流量管控等各項(xiàng)指標(biāo)，嚴(yán)格控制用水總量，先上游后下游、先支流后干流，統(tǒng)籌水資源調(diào)度。嚴(yán)控超計(jì)劃引水、水電開(kāi)發(fā)，抑制不合理的用水需求，將生態(tài)用水指標(biāo)納入水資源配置。有序退出已達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的小水電項(xiàng)目，加強(qiáng)黃河重要支流水電站下泄生態(tài)水量管控，制定生態(tài)流量調(diào)度方案，逐步恢復(fù)重點(diǎn)河段河流連通性。提升中下游重要支流再生水利用效率，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施生態(tài)調(diào)度，提高區(qū)域用水效能。加強(qiáng)鄂爾多斯、榆林等重點(diǎn)城市工業(yè)園區(qū)節(jié)水措施和再生水利用水平，合理控制礦井水產(chǎn)生總量，探索礦井水綜合利用措施；加快中游區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，限制高水耗低效率行業(yè)準(zhǔn)入，積極推進(jìn)煤化工、有色冶煉、燃煤發(fā)電等工業(yè)企業(yè)的中水利用。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，以上游寧蒙平原、中游汾渭盆地、下游引黃灌區(qū)及青海湟水河谷等為重點(diǎn)，加快灌區(qū)續(xù)建和現(xiàn)代化改造，分區(qū)域推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。同時(shí)提高流域水資源節(jié)約集約和再生水回用水平，以水資源和水生態(tài)環(huán)境承載力為最大剛性約束，逐步退還被擠占的生態(tài)用水，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。
針對(duì)黃河流域水污染突出問(wèn)題，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域污染治理，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)水污染物減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整
加強(qiáng)黃河重要支流水環(huán)境綜合治理，建立健全流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面改善黃河流域水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格把握上游國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)管控力度，綜合管控重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，優(yōu)化上游段寧夏平原—河套平原水資源配置，控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格限制能源、煤化工、石油化工、有色冶金等工業(yè)基地超載水域排污并實(shí)行取用水總量控制，推進(jìn)污水廠尾水進(jìn)行生態(tài)濕地深度處理。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)布設(shè)，提升水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。加強(qiáng)灌區(qū)及湖泊周邊點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源污染控制，開(kāi)展農(nóng)灌排水溝綜合整治。嚴(yán)格限制忽視水資源支撐條件的過(guò)度修復(fù)及濕地重建，實(shí)施生態(tài)攔截與濕地凈化。加強(qiáng)中游段陜西—山西黃土高原水土保持及生態(tài)恢復(fù)治理力度，控制渭河、汾河、沁河等河流的納污總量，加大城市污水處理廠建設(shè)和工業(yè)污染源治理力度，尤其是對(duì)引調(diào)水、后退水的治理，優(yōu)化調(diào)整排污口設(shè)置，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)及河流水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。以汾渭平原集中分布的焦炭、電解鋁等行業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)中游地區(qū)沿河分布的煤化工、有色金屬冶煉等高耗水、高污染企業(yè)水污染物減排。推動(dòng)重工業(yè)污染源治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理和考核評(píng)估體系，積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
分區(qū)制定黃河流域生態(tài)保護(hù)方案，協(xié)同推進(jìn)水源涵養(yǎng)和生物多樣性維持功能
劃定水生態(tài)空間管控區(qū)域，全方位開(kāi)展黃河流域河流廊道生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以三江源、甘南、若爾蓋、祁連山、秦嶺、六盤(pán)山等水源涵養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。積極改良退化草場(chǎng)，采取科學(xué)措施，開(kāi)展草原鼠、蟲(chóng)的滅治及“黑土灘”的治理工作。實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。在海拔3000m以上的地區(qū)，科學(xué)評(píng)估并核減載畜量。一般情況下，對(duì)植被覆蓋率在70%～90%、50%～70%和30%～50%的草地分別采取輪流休牧、半封育和封育措施。進(jìn)一步推進(jìn)三江源、甘南草原等地區(qū)退牧還草和草原有害生物防控工程，對(duì)退化、沙化和鹽堿化草地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。并以扎陵湖、鄂陵湖為重點(diǎn)，加強(qiáng)河源區(qū)湖泊濕地保護(hù)，恢復(fù)土著珍稀魚(yú)類(lèi)棲息地，提升生物多樣性水平。
加強(qiáng)各類(lèi)生態(tài)敏感區(qū)管控，充分考慮河流自然屬性、岸線的生態(tài)功能和服務(wù)功能，規(guī)范農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保護(hù)各類(lèi)生態(tài)敏感區(qū)所在河段岸邊植被帶。持續(xù)推進(jìn)中游地區(qū)沿河分布的高耗水、高污染企業(yè)的減排，提升再生水回用水平，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程體系建設(shè)。實(shí)施中游重點(diǎn)湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)水系連通、生態(tài)補(bǔ)水、河岸帶生態(tài)整治等措施，有效改善河湖生態(tài)環(huán)境，提升生物多樣性維持功能。
以水資源作為最大剛性約束，通過(guò)南水北調(diào)東線、膠東調(diào)水、引黃濟(jì)青、黃水東調(diào)等多項(xiàng)水利工程的整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水兩大客水資源和下游河口水源的聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化水資源配置。嚴(yán)控新增圍填海造地，加強(qiáng)對(duì)占用自然岸線圍填海活動(dòng)管控，對(duì)非法占用紅線區(qū)域的圍填海項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，實(shí)行濱海濕地分級(jí)、分類(lèi)管理，維持濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗苤啤＜哟罅Χ纫?guī)范黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人類(lèi)活動(dòng)，清退三角洲內(nèi)油田等生產(chǎn)企業(yè)與設(shè)施，避免遭受重金屬及持久性有機(jī)物的污染。此外，加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)外來(lái)入侵物種的監(jiān)測(cè)評(píng)估，遏制入侵生物互花米草惡性蔓延，全面改善灘涂濕地棲息地質(zhì)量，加強(qiáng)河口海岸帶治理和修復(fù)，全面恢復(fù)河口濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，提升生物多樣性功能。
