在中國共產黨成立100周年之際，中國共產黨領導中國人民開啟了“2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的新的偉大征程，而“十四五”是我國履行這一莊嚴承諾的關鍵期，也是統籌兩個大局、促進綠色低碳高質量發展的深刻變革期。
站在歷史的重要關口，我國經濟社會發展面臨全新的國際國內環境。從外部看，新冠疫情給世界經濟帶來巨大創傷，全球經濟深度衰退，收縮幅度超過2008年全球金融危機，國際貿易和投資大幅萎縮，國際金融市場動蕩，經濟全球化遭遇逆流，保護主義和單邊主義上升。
從內部看，藍天碧水凈土攻堅戰取得階段性成果，天在變藍、水在變清、地在變綠；全面完成了脫貧攻堅任務，如期實現全面建成小康社會目標，邁入全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期和實現中華民族偉大復興歷史進程的關鍵時期。
一、中國工業綠色低碳發展邁出了可喜步伐
“十三五”時期，中國工業發展取得顯著成就，為促進國民經濟平穩健康發展提供了有力支撐。總體上看，中國工業開始從高速增長轉向高質量發展，綠色化、低碳化成為轉型發展的“主旋律”。
（一）工業規模不斷擴大
2020年，中國工業增加值達 31.3萬億元，連續 11年成為世界最大的制造業國家；制造業增加值達 26.59萬億元，占全球比重接近 30%。“十三五”時期中國高技術制造業增加值平均增速10.4%，高于規上工業增加值平均增速 4.9個百分點。集成電路是信息社會的基石，關系到現代信息產業和產業鏈發展。集成電路產業發展成果驕人，產業規模不斷增長。據中國半導體行業測算，2020年我國集成電路銷售收入 8848億元，平均增長率達到20%，為同期全球產業增速的 3倍。
（二）產業結構持續優化
傳統產業改造提升持續加強，戰略性新興產業加快發展，新技術新應用層出不窮，發展動力活力顯著增強。冶金行業是國民經濟的基礎產業。2020年，中國粗鋼產量 10.53億噸，占全球粗鋼產量 18.64億噸的 56.5%，在國民經濟平穩發展中發揮了“壓艙石”和“穩定器”作用。
“十三五”期間，全國出清 1.4億噸“地條鋼”產能，為產業轉型升級騰出新空間。國家統計局的數據顯示，2020年我國十種有色金屬產量達到 6188.4萬噸；銅鋁鉛鋅錫鎳六種有色金屬產量和消費量分別為 5731萬噸和 6251萬噸，分別占全球產消量的 49.4%和55%。
（三）節能減碳成效顯著
技術創新加快從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升轉變，一些前沿方向開始進入“并跑”“領跑”階段。企業節能環保水平持續提升，重點統計鋼鐵企業噸鋼綜合能耗 545.27千克標準煤/噸，同比下降1.18%。通過產業結構、能源結構優化及市場機制完善等舉措，提前完成2020年氣候行動目標，2016年至 2019年，規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降超過15%，相當于節能 4.8億噸標準煤，節約能源成本約 4000億元；2020年中國全年碳排放強度相較于2015年下降了 18.3個百分點，較 2005年下降約48.2個百分點。
（四）政策引導作用顯現
數字經濟蓬勃發展，綠色制造體系初步形成。建成綠色工廠2121家、綠色工業園區171家、綠色供應鏈企業189家，累計推廣綠色產品近2萬種，拉動了綠色消費增長。國家發布了《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》，全面優化完善集成電路產業和軟件產業的發展環境和政策措施。工業企業綠色轉型駛入快車道，在設計、制造、封測等產業鏈上涌現出一批龍頭企業。綠色產品供給能力大幅提升。碳減排、碳消納“齊頭并進”，工業園區綠色生態屬性進一步彰顯。
二、中國工業綠色低碳發展面臨的機遇和挑戰
（一）中國發展仍然處于重要戰略機遇期，機遇和挑戰都有新變化
我們黨帶領人民實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性跨越，從全面建成小康社會邁入全面建設社會主義現代化國家新征程。在新發展階段，要貫徹新發展理念，從數量追趕轉向質量追趕，從規模擴張轉向結構升級，從要素驅動轉向創新驅動，從分配失衡轉向共同富裕，從高碳增長轉向綠色發展。打通生產、流通、消費、分配的堵點和痛點，促進生產要素自由流動和資源優化配置，關鍵在改革。生產環節重在暢通創新鏈、產業鏈和供應鏈，流通環節重在構建現代流通體系特別是暢通金融業與實體經濟循環，消費環節重在擴大居民消費、推動消費升級，分配環節重在縮小居民收入分配和城鄉收入差距，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
進入新階段，我國人均國內生產總值超過1萬美元，城鎮化率超過60%，中等收入群體超過4億，國內生產總值突破100萬億元，轉向高質量發展具有諸多優勢和有利條件。與此同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，創新能力不適應高質量發展要求，產業鏈供應鏈穩定性和競爭力不強，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生產體制內部循環不暢和供求脫節現象顯現，國內有效需求尚未得到充分釋放。
構建新發展格局，事關全局的系統性、深層次改革，也是立足當前、著眼長遠的一個戰略性謀劃。構建新發展格局，工業既是主戰場、主力軍，又是排頭兵和第一方陣。要找準定位和著力點、突破口，加大各方面工作力度，特別是加大創新力度，加快構建新發展格局，努力實現工業化和信息化更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
（二）碳達峰、碳中和成為工業綠色低碳發展的重要導向
碳中和是一項重大的政治任務，將重塑我國工業競爭新優勢。氣候變化在科學上沒有得到嚴格證明，并不妨礙世界各國政治共識的達成。到2020年10月，127個國家簽署了《巴黎協定》，碳中和成為世界各國的共同行動。習近平主席2020年9月22日在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”2020年12月12日，習近平主席在氣候雄心峰會上發表重要講話，不僅宣布單位國內生產總值二氧化碳強度下降、非化石能源占比上升，還提出風電、太陽能發電總裝機容量將達12億千瓦以上，并承諾中國說話算數。
為實現碳達峰、碳中和目標，對產業結構低碳化提出更高要求。2020年的中央經濟工作會議，要求抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應。開展大規模國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力。
2021年全國生態環境保護工作會議提出，將編制2030年前碳排放達峰行動方案。落實“減污降碳”總要求，對減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。為落實碳達峰、碳中和中遠期目標，將強化降碳的剛性舉措，從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬。
碳達峰、碳中和，對重點行業領域既是挑戰也是機遇。中國是全球制造業第一大國，制造業成為碳排放的一個重要來源。有落后技術，沒有夕陽產業。鋼鐵、水泥、石化、建材等高耗能高排放產業發展空間將受到制約，必須由規模化粗放型發展快速轉向精細化高質量發展，產業鏈價值鏈必將全面升級，傳統產業中技術、工藝、裝備、產品等創新升級的領先企業將得到更好發展機遇和更強市場競爭力；新能源、節能環保、高端制造、清潔生產等新興產業憑借自身的低碳屬性和高技術稟賦，將迎來新一輪快速發展。
（三）新技術革命可以催生更高質量的綠色產品
新一輪科技革命為我國進入國際產業前沿創造了條件，打開了機會窗口。多年來，我國科技創新能力大幅提升，一些領域實現了“并跑”和“領跑”。“十四五”時期，我國超大規模經濟體優勢將進一步顯現，創新要素聚集能力大幅提升，從而為新技術、新產業、新業態、新模式發展提供了市場孵化、應用場景和規模經濟支撐；人力資本、創新資源和制度優勢等有利條件，也將為我國抓住新一輪科技革命的戰略機遇開辟廣闊前景。
工業化是現代化的前提，信息化是現代化的引擎，大數據是智能化的基礎。全面建設社會主義現代化國家，必須加快推進制造業智能化、綠色化。產業結構高度化將更多體現為產業數字化轉型帶來的邊際效率改善和全要素生產率提升，從而為我們提供更多更高質量的綠色產品。我們要深刻認識肩負的重大使命和時代責任，著力辦好自己的事情，不斷推動制造強國建設取得新進展、實現新突破、創造新氣象。
新科技革命的核心是數字化、網絡化和智能化，網絡互聯的移動化、泛在化以及信息處理的高速化、智能化，正在促進創新鏈、產業鏈的代際躍升。移動互聯技術向物聯網快速拓展，計算技術向高性能、量子計算發展，大數據技術促使人類生產生活方式全面數字化。經濟社會活動的數字化，使勞動力、土地等傳統生產要素的地位相對下降，人力資本、技術和數據正在成為重塑各國競爭力消長和全球競爭格局的重要因素，數據規模、數據采集存儲加工能力和數據基礎設施，正成為大國競爭的制高點。
（四）工業低水平產能過剩問題仍然突出，創新能力有待進一步提高
工業是強國之本，實現綠色發展意義重大。從供給側看，經濟發展中不平衡不充分的結構性矛盾，癥結在工業，難點在工業，突破點也在工業。以鋼鐵、水泥等為主的傳統高耗能行業的占比仍然較高，對經濟的拉動效應逐漸減弱，只有將先進的綠色低碳工藝技術、管理理念注入傳統產業，建立低耗高產的制造體系，才能煥發新的生命活力。從需求側看，滿足人們不斷增長的對綠色安全等高品質綠色產品的消費需求，同樣離不開工業體系綠色發展水平的提升。大力推動工業綠色發展，才能補上供給能力的短板。資源能源利用效率、綠色制造水平已成為衡量國家制造業競爭力重要因素，加快制造業綠色低碳轉型時不我待，必須著力挖掘綠色增長潛能，培育制造業競爭新優勢。
我國的工業綠色化和綠色制造也存在不足：一是粗放生產方式依然存在，制造業及其產品能耗占全國能耗比重居高不下；二是資源利用效率與國際先進水平差距較大，單位產品能耗高出國際先進水平 20%以上；三是重點工業產品綠色設計能力較弱，自主品牌占比明顯偏低，主要裝備仍然依賴進口，部分關鍵技術和設備遭遇“卡脖子”問題嚴重；四是制造工藝與裝備水平不高，污染較嚴重，工業報廢品再利用率低，資源化利用二次污染嚴重；五是法律法規和標準規范體系不完善。我國工業綠色低碳轉型雖取得一定成效，但仍處在爬坡過坎的關鍵階段，猶如逆水行舟不進則退，需要挖掘綠色低碳轉型潛力，協同推進。
總體上看，雖然制造業投資增長仍顯乏力，重點高技術領域“卡脖子”仍然突出，但這些都是發展中的問題，推進工業經濟高質量發展仍具有很多機遇和有利條件。比如，新一輪科技革命和產業變革進入加速突破期，為制造業轉型升級提供了重要依托和廣闊空間。完整的工業體系和強大配套能力、超大規模的國內市場，為工業經濟提質增效提供了堅實保障。要把握戰略機遇，善于在危機中育先機、于變局中開新局，不斷增強工業競爭力、創新力和影響力，在現代化建設新征程中創造綠色低碳高質量發展新奇跡。
三、“十四五”我國工業綠色低碳轉型發展方向
“十四五”規劃綱要明確了未來五年經濟社會發展主要目標和 2035年遠景目標。工業綠色低碳發展要主動對表對標，堅持目標引領、問題導向、過程控制、績效管理，完善舉措，細化施工圖，強化創新驅動、改革推動、融合帶動，以更大力度推進制造強國建設，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
（一）著力推進工業綠色化，構建綠色制造體系
工業綠色化是邁向“資源集約利用、污染物減排、環境影響降低、勞動生產率提高、可持續發展能力增強”的必然選擇。可以從產業布局、結構調整、全生命周期環境管理、技術創新與推廣、激勵和約束機制等方面下力氣，把綠色發展理念貫穿于工業經濟全領域、工業生產全過程、企業管理各環節。要持之以恒地抓好工業節能減排降碳，推進設計生態化、過程清潔化和廢物資源化，顯著提升產品節能環保低碳水平。在重點行業領域建設綠色示范工廠，實現廠房集約化、原料無害化、能源低碳化、環境宜居化，探索形成可復制推廣的工廠綠色化模式。大力發展綠色園區，按照生態理念、清潔生產要求、產業耦合鏈接方式，加強園區規劃和產業布局、基礎設施建設和運營管理，培育示范意義強、特色鮮明的零排放綠色低碳園區。不斷完善綠色采購標準和制度，綜合考慮設計、采購、生產、包裝、物流、銷售、回收利用等環節，打造綠色低碳供應鏈，踐行生態環境保護、節能減排等企業社會責任，保障產業鏈供應鏈安全。
（二）持續推進產業結構優化升級
這是提高產業素質、推動高質量發展的內在要求。堅持深化供給側結構性改革主線，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，增強制造業供給體系對國內需求的適配性，實施工業綠色低碳行動，嚴控重化工業新增產能規模，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫。實施重大技術改造升級工程和質量提升行動，推廣節能環保低碳技術與產品，實施關鍵核心技術和產品攻關工程，著力突破“卡脖子”技術，著重打好關鍵核心技術攻堅戰，催生更多原創性、顛覆性技術，聚焦核心基礎零部件、關鍵基礎元器件、先進基礎的制造工藝和裝備、關鍵基礎材料、工業軟件，努力增品種、提品質、創品牌，提升產業整體水平。推動集成電路、5G、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保等戰略性新興產業的發展壯大，打造一批具有國際競爭力的產業集群。健全優質企業梯度培育體系，大力培育專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業和具有生態主導力、核心競爭力的產業鏈龍頭企業。
浙江金華一家全光伏供能的電動汽車企業工作人員在生產車間組裝電動汽車。圖/中新社
（三）加快提升產業創新能力
深入實施創新驅動發展戰略，堅持把科技自立自強作為戰略支撐。新一代信息技術、新材料技術、新能源技術等正在加快突破和快速發展，深刻改變著世界經濟發展模式和國際產業分工格局。應當充分發揮我國超大規模市場優勢和新型舉國體制優勢，聚焦集成電路、關鍵軟件、關鍵新材料、重大裝備以及工業互聯網，著力增強核心競爭力，深入推進制造業協同創新體系建設，強化基礎共性技術供給。大力發展超低排放、資源循環利用、傳統能源清潔高效利用等綠色低碳技術，加速綠色制造發展，打造更多的綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈等示范工程。支持行業龍頭企業聯合科研院所、高等院校和中小企業組建創新聯合體，加快構建以國家制造業創新中心為核心節點的制造業創新中心網絡體系，打造綠色制造研發及推廣應用基地和創新平臺，加快創新成果應用和產業化，加快現有產業數字化轉型。強化企業創新的主體地位，促進新技術產業化、規模化應用，持續增強產業鏈的韌性和彈性，確保“不掉鏈子”。
（四）著力提升產業鏈供應鏈自主可控能力
這是暢通國民經濟循環、保障產業安全、打造未來發展新優勢的必然要求。自主、完整并富有韌性和彈性的產業鏈、供應鏈，是經濟平穩增長的重要保障。我國的產業類別最為完整，配套齊全，深度融入世界產業分工體系，不僅保證了我國經濟平穩健康發展，也為世界經濟發展作出了很大貢獻。要分行業做好戰略設計和精準施策，突出現有產業集群功能，在產業優勢領域精耕細作，挖掘產業鏈存量潛力，布局新興產業鏈。要把提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力放在突出位置，實施制造業強鏈、補鏈行動和產業基礎再造工程，加快補短板、鍛長板，布局新興產業鏈，著力增強產業鏈、供應鏈自主可控能力，塑造未來發展新優勢，在激烈的國際市場競爭中牢牢把握住主動權。實施制造業強鏈補鏈和產業基礎再造工程，全面加大科技創新力度，從進口替代入手推動產業結構升級、提升產品附加值和科技含量，構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系。
（五）推動工業化、信息化和綠色化協同發展
做好工業節能減排降碳協同。落實能耗“雙控”政策，嚴控重化工行業新增產能，堅決壓縮粗鋼產量，嚴控新上煤炭項目，完善產能信息預警發布機制。制定重點行業領域碳達峰行動方案和路線圖。圍繞碳達峰、碳中和目標制定汽車產業實施路線圖，強化整車集成技術創新，推動電動化與網聯化、智能化并行發展；制定配套法律法規，完善回收利用體系和標準，推動新能源汽車動力電池、太陽能板等回收利用。加快推進新型基礎設施節能降碳、合理布局，提升在建與新建設施運行能效；推動信息技術與傳統工業制造的融合，大力推進工業節水和水污染治理。推動黃河流域、京津冀缺水地區工業節水工作，加強工業節水管理，推動重點行業企業定期開展節水診斷、水平衡測試。加強工業資源綜合利用和高效利用。繼續推進資源綜合利用基地建設工作，促進工業固體廢物綜合利用；推動電子電器、廢塑料等再生資源回收利用；推動重點產業循環鏈接；大力發展再制造產業，加強再制造產品認證與推廣應用，實現效率變革。
（六）緊扣雙循環新發展格局，共建綠色絲綢之路
進一步深化改革、擴大高水平開放，持續增強新發展活力。這是應對外部環境變化、激發產業發展動力活力的重要保障。我國工業發展成就的取得靠的是改革開放，落實“十四五”規劃取得新進步，實現工業強國，仍然需要進一步深化改革開放。要聚焦制造業比重基本穩定，落實要素市場化改革舉措，強化產業政策引導，增強制造業對資源要素的吸引力，推動改革和發展深度融合，進一步高效聯動和擴大對外開放，全面放開一般制造業，大幅放寬市場準入，更好利用國際國內兩種資源、兩個市場，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可控的產業鏈，培育產業參與國際合作和競爭新優勢。吸引更多機構和人才來華發展，鼓勵有實力的國內企業提高國際化經營水平，深度融入國際產業鏈、價值鏈、供應鏈、創新鏈。經濟全球化、產業鏈國際分工是不可逆的大趨勢，要繼續共建“一帶一路”，推動產業鏈國際合作，推動國內國際雙循環相互促進。
四、推動“十四五”時期工業綠色低碳發展的對策措施
（一）堅持綠色低碳導向，促進減污降碳協同
綠色低碳是方向、是基調。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，保護生態環境就是保護生產力、就是保護經濟社會發展后勁；改善生態環境就是發展生產力。統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，探索生態產品價值實現機制，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，推進生態產業化和產業生態化。在污染防治攻堅戰中發展節能環保產業，促進環保產業和循環經濟的有機結合。例如，將城市污水處理—中水利用—污泥生產沼氣等資源化利用有機集成起來，將垃圾處理—餐廚垃圾資源化—河道清淤—生物質發電產業集聚起來，發展形成環保—能源產業集群。通過政府、企業和社會公眾攜手合作、共建共治共享，實現生態空間山清水秀，實現經濟效益、社會效益和環境效益有機統一。
（二）優化產業結構，打造綠色低碳工業體系
要優化產業布局和產業結構，實施產業鏈耦合一體化改造，推進污染集中治理，規范行業運行管理。構建標準體系，建立統一的標準基礎數據及信息平臺，建設綠色制造公共服務平臺。實施區域、行業綠色制造示范工程，帶動綠色低碳制造技術成套能力和產業化推廣。推廣綠色低碳發展的典型模式，強化對工業綠色發展的引領和帶動作用。加強綠色制造人才培養和產業聯盟建設。強化對綠色制造體系的監管，對已獲得國家綠色制造體系的園區、企業、產品、供應鏈等，應建立動態監督機制，將碳排放水平作為核心要素納入綠色制造標準體系中，依托綠色制造打造綠色低碳工業體系。
（三）加快推動中國從制造業大國向制造業強國轉變
采用先進適用技術改造傳統產業，淘汰浪費資源污染環境的落后生產力，推動生產和運營清潔化、輕量化、去毒物、低碳化，在中高端消費、綠色低碳、現代供應鏈等領域培育新的增長點，創造新的增長引擎和動能。把提高供給質量作為主攻方向，把著力點放在實體經濟上，推進綠色標準、綠色管理、綠色生產的示范。按節約資源、保護環境、維護生態安全要求，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業發展，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，發展綠色金融，按照社會化生產、市場化經營方式，提高全要素生產率，增強經濟活力和國際競爭力，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
（四）以新理念推動產城融合，遵循人與自然和諧共生
工業園區是企業集聚、產業集約空間，靠近原料、市場和企業，可以降低中間品運輸成本或交易成本。要以碳達峰、碳中和為中長期導向，把新增產能布局與淘汰落后產能緊密結合，抑制產能過剩盲目擴張，形成資源節約和環境保護的產業結構、生產方式和消費模式。堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎，把構建高效、綠色、低碳制造體系放在更加突出位置，大力推進能源生產消費和技術革命，控制煤炭消費總量，推進煤炭清潔高效可持續利用，提高新能源可再生能源比重，實現產業集聚、發展集約。產城建設要以市場為導向、企業為主體，以智能化、綠色化為方向，在創新驅動上有所作為；按人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一原則，統籌規劃、科學布局城鄉發展和生產生活生態空間，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
（五）建立健全促進工業低碳發展的市場機制
完善工業重點行業碳核算和標準體系。建立溫室氣體排放數據信息系統，加強工業企業溫室氣體排放管理。研究制定電力、鋼鐵、水泥、石化等行業的碳排放標準，加緊制定重點用能企業碳排放評價通則，指導和規范企業降低碳排放。加快建立符合我國工業發展水平的碳排放測算體系，建立重點用能企業溫室氣體排放定期報告制度，構建工業產品碳排放評價數據庫。發揮碳定價機制的市場信號和激勵作用。探索并建立碳排放自愿協議制度，在超市、商場等公共機構開展減碳自愿協議試點；支持鋼鐵、水泥、石化、化工等行業重點企業開展碳排放交易，以降低溫室氣體減排成本。
（六）加強工業碳達峰、碳中和宣傳培訓和國際合作
以通俗易懂的語言，進行“雙碳”科學知識普及和宣傳。積極拓展碳達峰、碳中和的國際合作渠道，建立資金、技術轉讓和人才引進機制，有效消化、吸收國外先進的綠色低碳技術，增強工業碳達峰、碳中和能力。秉持人類命運共同體理念，積極參與全球環境治理，推動全球可持續發展，為全球提供更多公共產品，展現中國負責任大國形象。要加強南南合作以及同周邊國家的合作，為發展中國家提供力所能及的資金、技術支持，共同打造綠色“一帶一路”。
