1、中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)背景與意義
1.1、應(yīng)對(duì)氣候變化是全球面臨的挑戰(zhàn)
近年來(lái)全球各地的極端氣候天氣日益嚴(yán)重，極地冰川融化、洪水、干旱等不斷發(fā)生。根據(jù)聯(lián)合國(guó)IPCC特別報(bào)告的數(shù)據(jù)，由于人類活動(dòng)導(dǎo)致目前的氣溫比工業(yè)化之前升高了約1℃，按照現(xiàn)在的排放速度，到本世紀(jì)末全球氣溫將會(huì)升高約3.2℃，遠(yuǎn)超出之前制定的不超過(guò)1.5℃的目標(biāo)。如果不采取進(jìn)一步的控制措施，那么更多的極端氣候天氣將會(huì)持續(xù)發(fā)生，對(duì)全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
1.2、我國(guó)碳排放現(xiàn)狀
根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960年時(shí)我國(guó)的碳排放量為6億噸左右，美國(guó)為29億噸，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，到2014年我國(guó)的這一數(shù)據(jù)增加到102億噸，增長(zhǎng)近20倍，位居全球第一。美國(guó)為52億噸，位居第二，中美兩國(guó)的碳排放量占了全球的一半以上。
1.3、決心和目標(biāo)：中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)
近年來(lái)我國(guó)在碳減排領(lǐng)域付出了很多努力，2015年習(xí)近平總書記第一次出席聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，表示我國(guó)將在2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降60%-65%。2020年，習(xí)近平總書記首次提出我國(guó)在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。這是一個(gè)宏偉的目標(biāo)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大部分在上世紀(jì)90年代已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，即便是到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和也有60年的時(shí)間進(jìn)行改進(jìn)。而我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和，僅僅用30年時(shí)間，這需要全國(guó)上下共同努力。
在碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)提出之后，我國(guó)從頂層設(shè)計(jì)層面做出了多項(xiàng)舉措，十四五規(guī)劃中要求降低碳排放強(qiáng)度，推進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)；生態(tài)環(huán)境部等主管部門也出臺(tái)相關(guān)文件，將碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)保督察范疇。
2、試點(diǎn)碳市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
2.1、什么是碳交易
企業(yè)間通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行排放權(quán)交換以平衡各自的排放量，從而達(dá)到以低成本控制放總量的目的。碳交易關(guān)鍵點(diǎn)在于排放需要提交配額（履約），企業(yè)強(qiáng)制納入，設(shè)定排放配額總量，配額免費(fèi)或有償分配，配額可以交易這幾個(gè)方面。
2.2、全球碳市場(chǎng)現(xiàn)狀
從全球來(lái)看，很多國(guó)家已經(jīng)在碳市場(chǎng)建設(shè)方面做了探索，29個(gè)國(guó)家已經(jīng)采用碳市場(chǎng)管理體系，9個(gè)國(guó)家正在建設(shè)碳市場(chǎng)（含中國(guó)），15個(gè)國(guó)家正在考慮將碳市場(chǎng)體系與自身氣候變化政策相結(jié)合。
2.3、中國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)歷程
我國(guó)從2011年開(kāi)始建設(shè)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)，隨后在2013年北京、天津、上海、深圳、廣東試點(diǎn)啟動(dòng)，2014年湖北、重慶試點(diǎn)啟動(dòng)，2016年福建自發(fā)啟動(dòng)了碳市場(chǎng)，形成了7+1試點(diǎn)市場(chǎng)。
法律基礎(chǔ)方面，目前有2個(gè)通過(guò)人大立法，6個(gè)發(fā)布了政府令。覆蓋范圍方面，每個(gè)試點(diǎn)納入的行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，8個(gè)試點(diǎn)共納入超過(guò)3000家企業(yè)。履約方面，各個(gè)試點(diǎn)的履約流程和時(shí)間設(shè)計(jì)類似，基本從3-4月份開(kāi)始核查，6-7月份進(jìn)行履約。
2.4、碳交易試點(diǎn)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的重要意義
從多年的碳交易試點(diǎn)運(yùn)行來(lái)看，首先證明了通過(guò)市場(chǎng)化手段控制碳排放在實(shí)踐上是可行的，8個(gè)試點(diǎn)目前在全國(guó)的碳減排工作中都是比較先進(jìn)的，市場(chǎng)交易機(jī)制起到了很大的作用。其次，立法是建立碳市場(chǎng)的必要前提，沒(méi)有法律作為依據(jù)其他工作將無(wú)法順利開(kāi)展。第三，不同配額分配方法的合理性得到了驗(yàn)證，8個(gè)試點(diǎn)的分配方法和納入行業(yè)都有不同，并且都運(yùn)行良好。
3、全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)思路及最新進(jìn)展
3.1、全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖
從2017年底的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案發(fā)布以來(lái)，我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)。基礎(chǔ)建設(shè)期為2018-2019年，完成了三大支撐系統(tǒng)建設(shè)，并且深入開(kāi)展能力建設(shè)和碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)，包括對(duì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)等。
模擬運(yùn)行期為2020-2021年，期間要完成發(fā)電行業(yè)配額的模擬交易，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，完善管理制度與支撐體系。
深化完善期為2021-2025年，要完成發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨交易，并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，豐富交易品種與方式，盡早將CCER納入其中。
3.2、全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍（八大行業(yè)）
納入全國(guó)碳市場(chǎng)的高能耗行業(yè)有八個(gè)，包括電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航。以電力行業(yè)為突破口，2225家發(fā)電企業(yè)率先開(kāi)展交易。在十四五期間逐步納入其他行業(yè)，到時(shí)將有一萬(wàn)家左右的企業(yè)參與交易，這將是一個(gè)相當(dāng)龐大的市場(chǎng)規(guī)模，預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)歐盟成為全球最大的碳交易市場(chǎng)。
3.3、全國(guó)碳市場(chǎng)配額總量及分配
為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)目前的碳排放配額總量和分配方式采用自下而上的方式確定，即由各省市匯總企業(yè)當(dāng)前排放量，上報(bào)至國(guó)家主管部門，主管部門綜合考慮有償分配及市場(chǎng)調(diào)節(jié)等因素，確定全國(guó)及各省碳排放配額量，再下發(fā)至各省主管部門，最終分配到各企業(yè)賬戶。
碳市場(chǎng)運(yùn)行初期以免費(fèi)分配為主，企業(yè)大部分排放量都可以免費(fèi)獲得，目的是為了不限制企業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)。后續(xù)將統(tǒng)籌考慮地方差異和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，逐步增加付費(fèi)比例，最終形成全部依靠市場(chǎng)手段解決排放配額的分配。
3.4、全國(guó)碳市場(chǎng)交易管理
發(fā)展初期的市場(chǎng)交易主體以發(fā)電行業(yè)為重點(diǎn)，包括其他行業(yè)的自備電廠，交易產(chǎn)品為配額現(xiàn)貨。待條件較為成熟后，交易主體將擴(kuò)大范圍，把其他高耗能、高污染和資源型行業(yè)納入其中，交易產(chǎn)品中增加CCER及其它產(chǎn)品。未來(lái)還將允許符合規(guī)則的其他投資機(jī)構(gòu)與個(gè)人參與到碳市場(chǎng)中，并增加碳配額期貨交易，推動(dòng)二級(jí)金融市場(chǎng)發(fā)展。
隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在6月底啟動(dòng)，今年將是我國(guó)第一個(gè)全國(guó)碳排放履約周期，據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2021年我國(guó)碳交易市場(chǎng)成交量將達(dá)到2.5億噸，成交額將達(dá)60億元。在統(tǒng)一的市場(chǎng)體系下，要想盡快推動(dòng)碳減排和碳達(dá)峰工作進(jìn)展，需要多部門、多行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，政策層面國(guó)家會(huì)不斷出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)低碳項(xiàng)目；企業(yè)層面，也應(yīng)該摒棄舊發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持；社會(huì)公眾層面，需要不斷宣揚(yáng)推廣低碳節(jié)能的理念，使低碳綠色生活的意識(shí)逐漸深入人心，為我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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