各市住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，太原、大同、朔州、晉中、長治、晉城市城市（鄉(xiāng)）管理局：
為深入貫徹落實省委、省政府關于加強農(nóng)村生活垃圾治理工作的部署要求，不斷鞏固和拓展我省農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，全面提升全省農(nóng)村生活垃圾治理水平，現(xiàn)就加快建立農(nóng)村生活垃圾長效治理機制提出如下實施意見：
一、強化農(nóng)村保潔隊伍建設，推動農(nóng)村生活垃圾清掃保潔管理機制長效健康運行
（一）穩(wěn)定清掃保潔隊伍。根據(jù)村莊人口規(guī)模、地域環(huán)境等因素，因地制宜選擇市場化服務、鄉(xiāng)村公益性崗位等保潔方式，科學合理配置清掃保潔人員。有條件的縣（市、區(qū)）可將村級保潔人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理或通過市場化方式委托專業(yè)單位，承擔全域農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾治理服務和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理服務，原則上50戶以下的自然村需配備1名保潔員，50戶以上的自然村按照每400人配備1名保潔員（不足400人的配備1名）的標準進行配置，確保隊伍穩(wěn)定。通過鄉(xiāng)村公益性崗位方式清掃保潔的，要按照鄉(xiāng)村公益性崗位有關要求，優(yōu)先安置脫貧戶、監(jiān)測戶、殘疾人家庭，特別是其中半勞力、弱勞力等困難群體。到2025年底，全省自然村、行政村保潔覆蓋率達到100%。
（二）落實長效保潔制度。建立農(nóng)村保潔人員用工臺賬，完善農(nóng)村保潔制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾清掃收集、村莊街巷保潔、垃圾分類回收、日常宣傳監(jiān)督等方面職責。結合村莊實際，通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式明確村民保潔義務，約束監(jiān)督不文明行為。鼓勵依法依規(guī)實行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔收費制度，向常住戶籍村民（易返貧致貧戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、支出型困難家庭、邊緣易致貧戶及其他脫貧戶等“六類人員”除外）收取衛(wèi)生保潔費，費用應用于村內環(huán)境衛(wèi)生設施的建設、添置及保潔員工資補貼等，充分調動村民參與人居環(huán)境整治監(jiān)督的積極性。
二、持續(xù)推動垃圾分類治理，構建農(nóng)村生活垃圾源頭減量和資源化利用體系
（三）推行生活垃圾分類收運處置。以源頭減量為重點，推動各行政村將生活垃圾、渣土垃圾區(qū)分收集，從源頭進行消納，減少進入收運、處置系統(tǒng)的垃圾量，有效降低系統(tǒng)的運營成本。合理設置農(nóng)村渣土（翻修房屋小規(guī)模建筑垃圾）臨時堆放點，堆放點應設置圍墻和明顯告示牌，并遠離居民區(qū)和河湖水源區(qū)域，超出庫容應確保及時清運，合理填埋或資源化利用。鼓勵將農(nóng)村渣土（小規(guī)模建筑垃圾）用于村內道路、景觀等小型建設工程，減少垃圾出村處理量，降低收運成本。
（四）持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾分類減量行動。大力推廣農(nóng)村垃圾“四分法”試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，原則上每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少選擇1個以上的行政村開展農(nóng)村生活垃圾就近分類、源頭減量試點工作（優(yōu)先從精品示范村中選擇）。突出抓好可回收垃圾（如廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物等）收集分揀工作，根據(jù)村莊布局，合理配置分類收集亭（房），推廣垃圾分類積分兌換制度，鼓勵居民將可回收垃圾分類收集并兌換生活必需品。
三、強化收運體系運行管理，推動農(nóng)村生活垃圾收運處置體系規(guī)范穩(wěn)定運行
（五）補齊收運設施建設短板。以縣（市、區(qū)）為單元，依據(jù)本縣域農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃，對農(nóng)村生活垃圾收集轉運環(huán)節(jié)開展全面自查，補齊收運環(huán)節(jié)設施設備短板，確保縣域范圍內實現(xiàn)自然村有收集站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有轉運能力、縣城有無害化處理能力。已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋的地區(qū)，要結合當?shù)亟?jīng)濟水平，推動生活垃圾收運處置設施設備升級換代。逐步取締露天垃圾收集池，建設或配置密閉式垃圾收集點(站)、壓縮式垃圾中轉站和密閉式垃圾運輸車輛。
（六）強化設施設備管護力度。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置設施管護機制，建立以縣域為單元的管護責任體系。市、縣統(tǒng)一配置的設施設備，由縣級行業(yè)主管部門建立詳細的設施設備臺賬，進行資產(chǎn)登記；清掃及轉運環(huán)節(jié)的設施設備，實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管護方案，由鎮(zhèn)、村建立設施設備臺賬，進行資產(chǎn)登記；第三方運營的設施設備，按照“誰使用、誰管護”的原則，進一步厘清運營單位以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管護范圍，明確縣級主管部門監(jiān)管責任。設施設備運行管理臺賬應涵蓋設施名稱、類型、位置、容量、處理能力、運行狀態(tài)及管護責任單位等內容。
（七）規(guī)范收運處置體系運行管理。認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術標準》（GB/T51435-2021），全面規(guī)范農(nóng)村生活垃圾收運處置各環(huán)節(jié)的日常作業(yè)管理。建立農(nóng)村生活垃圾收運處置設施設備運行管理機制，壓實運營維護單位責任，明確工作人員職責，加強垃圾收集點（站）、轉運站運行管護，切實提高農(nóng)村生活垃圾運輸中轉管理水平，確保收運處置體系常態(tài)化運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應科學規(guī)劃收運頻次，減少垃圾滯留時間，嚴禁閑置、停運，確保轉運車輛合規(guī)運行。堅決杜絕因收運環(huán)節(jié)管理不當而導致的生活垃圾露天堆放、隨意丟棄等現(xiàn)象。
（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系一體化。突出以城帶鄉(xiāng)，持續(xù)推進城鄉(xiāng)垃圾一體化治理模式。統(tǒng)籌終端處理一體化，加強縣級生活垃圾焚燒處理設施建設，最大能力將農(nóng)村生活垃圾納入城鎮(zhèn)垃圾處理體系，對位置偏遠、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，可合理減少運輸頻次；統(tǒng)籌收運體系一體化，城市或縣城生活垃圾處理設施覆蓋范圍內的村莊，采用統(tǒng)一收運、集中處理的生活垃圾收運處理模式。鼓勵采用政府和社會資本合作等方式引導社會資本參與城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設和管護，不斷提高市場化運作水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理。
四、持續(xù)深化農(nóng)村垃圾治理，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效
（九）開展常態(tài)化排查監(jiān)督。建立“日常排查+專項整治+群眾監(jiān)督”的常態(tài)化巡查監(jiān)督機制。以黃河干支流流經(jīng)的11市86縣（市、區(qū)）為重點，聚焦田間地頭、道路兩側、涵洞道橋周邊、河道溪流、深溝險壑等隱蔽且容易堆積生活垃圾的地點，常態(tài)化開展日常排查。對發(fā)現(xiàn)的非正規(guī)生活垃圾堆放點以縣為單位實行臺賬化管理，整治一處，備案銷號一處。加大對備案銷號堆放點場地使用情況的專項整治力度，嚴防因監(jiān)管措施不到位而造成已銷號堆放點再次出現(xiàn)垃圾隨意堆放的問題。堅持以農(nóng)村生活垃圾清掃保潔、收運處置、運行管理和非正規(guī)垃圾堆放點為重點，開展實地核查工作，結合公眾監(jiān)督線索，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整治，形成常抓不懈的工作局面。
（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾整治一體化。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部<關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見>的通知》（國辦函〔2025〕57號），嚴格落實城市建筑垃圾處置核準制度，加強對建筑垃圾運輸和消納行為的監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法，嚴厲打擊私自排放、違規(guī)運輸、隨意傾倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為，堅決防止建筑垃圾污染由城市向農(nóng)村“大轉移”。貫徹落實《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理條例》，按要求建立政府統(tǒng)一領導、有關部門分工負責、全社會共同參與的城鄉(xiāng)垃圾長效治理機制。常態(tài)化開展縣域范圍內非正規(guī)生活垃圾堆放點專項整治行動，著力解決城市生活垃圾“上山下鄉(xiāng)”、“垃圾圍村”等突出問題。
五、強化保障措施，健全農(nóng)村生活垃圾長效治理機制
（十一）壓實主體責任。按照省統(tǒng)籌安排、市督促指導、縣組織實施的要求，堅持一級抓一級，層層抓落實。省級住房城鄉(xiāng)建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責統(tǒng)籌推進全省農(nóng)村生活垃圾治理工作；市級負責加強對農(nóng)村生活垃圾治理的技術指導和督促檢查；縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村生活垃圾治理的責任主體，應統(tǒng)籌組織實施農(nóng)村生活垃圾治理工作，制定專項實施方案，明確年度目標與部門職責，并常態(tài)化開展日常排查。要建立全覆蓋的收運處置體系和運行管理及監(jiān)督制度，配齊收集與轉運設施，保障各級補助資金及時足額下達，指導和督促轄區(qū)內村委會充分發(fā)揮主人翁意識，積極推動農(nóng)村生活垃圾長效治理工作。
（十二）建立監(jiān)管體系。建立健全設區(qū)市為監(jiān)管主體、縣（市、區(qū)）為責任主體的農(nóng)村生活垃圾收運處置運維管理責任體系。市級農(nóng)村生活垃圾治理主管部門每半年要牽頭組織對所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理情況開展一次實地督導檢查；縣級農(nóng)村生活垃圾治理主管部門要牽頭建立常態(tài)化檢查、考核、獎懲機制，加強對第三方運營公司的檢查考核，對考核結果的運行進行約定。省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭建立農(nóng)村生活垃圾治理績效評價機制，在全省組織開展明察暗訪工作，對存在的典型問題予以通報，健全省市縣三級全方面、立體式、常態(tài)化的監(jiān)管機制。
（十三）強化部門協(xié)同。各級住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等主管部門要強化部門聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享，建立健全農(nóng)村生活垃圾長效治理機制，協(xié)同推進農(nóng)村生活垃圾治理工作。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設管理，會同相關部門加強對城鎮(zhèn)垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村地區(qū)轉移的監(jiān)督管理，鞏固非正規(guī)生活垃圾堆放點整治成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責會同相關部門推進村莊保潔、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。
（十四）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳欄和標語等多種形式開展農(nóng)村生活垃圾治理宣傳教育活動，讓廣大群眾充分認識農(nóng)村生活垃圾治理工作的重要意義，引導動員廣大干部群眾自覺參與到農(nóng)村生活垃圾治理行動中來，營造社會關注、全民參與的社會氛圍。要切實發(fā)揮輿論的導向作用，大力報道農(nóng)村生活垃圾治理的進展與效果，及時宣傳好的典型、經(jīng)驗和做法，引導農(nóng)民群眾摒棄陳規(guī)陋習，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，營造改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的良好氛圍。
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