法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。新型能源體系、新型電力系統(tǒng)和新型電網(wǎng)一體化發(fā)展涉及多元主體關(guān)系的協(xié)調(diào)治理，需要充分發(fā)揮法治作用，統(tǒng)籌發(fā)展力量、平衡發(fā)展利益、規(guī)范發(fā)展行為，推動(dòng)能源電力技術(shù)水平、能源電力體制機(jī)制和能源電力經(jīng)濟(jì)關(guān)系相匹配，最終實(shí)現(xiàn)能源電力的高質(zhì)量發(fā)展。
“三新”一體化創(chuàng)新發(fā)展對(duì)法治建設(shè)的需求
“三新”一體化創(chuàng)新發(fā)展需要構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)銜接貫通的依法治理體系，緩和多元主體之間的發(fā)展矛盾與利益沖突。一方面，當(dāng)前我國(guó)能源規(guī)劃、政策、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)代化治理手段的相互銜接未充分發(fā)揮，各品種能源之間協(xié)同互濟(jì)、優(yōu)化整合尚未完全實(shí)現(xiàn)，這些都需要從法治層面對(duì)電力供應(yīng)、輸送、交易、調(diào)控、消費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行整體性、全局性規(guī)制，為電力治理現(xiàn)代化提供法治保障。另一方面，隨著電力體制改革深入推進(jìn)，以政府為主導(dǎo)的資源配置方式向以市場(chǎng)起決定作用的資源配置方式轉(zhuǎn)變，微電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新興市場(chǎng)主體日漸活躍，交易內(nèi)容日趨豐富，各主體之間權(quán)責(zé)邊界動(dòng)態(tài)調(diào)整，亟待通過(guò)法律約束和制度安排，明確市場(chǎng)主體法律地位，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序、明晰的法律關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以安全高效、綠色智能、開(kāi)發(fā)共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展。
法治建設(shè)推動(dòng)“三新”一體化創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境
從世界范圍看，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系把國(guó)家長(zhǎng)期能源規(guī)劃及配套的能源政策固定下來(lái)，完整和系統(tǒng)地上升到國(guó)家意志的高度是能源強(qiáng)國(guó)的典型做法。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成了以《能源法》為統(tǒng)領(lǐng)，《煤炭法》《電力法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《石油天然氣管道保護(hù)法》等能源單行法和行政法規(guī)、部門規(guī)章及大量行政規(guī)范性文件為補(bǔ)充的能源法治體系，但與“三新”一體化創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)相比，部分現(xiàn)行能源法律在立法內(nèi)容上較為滯后，與當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢(shì)存在不適應(yīng)性，尤其是《電力法》《可再生能源法》等制定實(shí)施時(shí)間較早，在特定歷史時(shí)期發(fā)揮了良好作用，但時(shí)至今日已經(jīng)難以適應(yīng)“三新”一體化發(fā)展需求；在法律協(xié)調(diào)性上，由于監(jiān)管部門和監(jiān)管目標(biāo)多元化，不同法律法規(guī)、政策文件之間的協(xié)同性有待提升，特別是近年來(lái)圍繞新能源高質(zhì)量發(fā)展的政策、法規(guī)、部門規(guī)章頻繁出臺(tái)，與現(xiàn)行法律之間沖突不斷。此外，能源電力領(lǐng)域法律條款偏政策性與原則性，一定程度上會(huì)對(duì)法律的理解與適用產(chǎn)生不利影響，需要進(jìn)一步精細(xì)化，對(duì)規(guī)制主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)程序做更加清晰明確的規(guī)定。
“三新”一體化創(chuàng)新發(fā)展的法治保障舉措建議
從能源電力法治發(fā)展趨勢(shì)看，“三新”一體化創(chuàng)新發(fā)展緊密依賴能源電力法治的體系性、整體性與協(xié)調(diào)性發(fā)展。通過(guò)《能源法》對(duì)“三新”一體化創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行原則性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)制；在《煤炭法》《可再生能源法》等單行法中進(jìn)一步明確不同能源品種在新型能源體系中的發(fā)展定位、主體責(zé)任、權(quán)利義務(wù)；新型電力系統(tǒng)與新型電網(wǎng)相關(guān)要求要?jiǎng)t在主要以《電力法》為核心的法律法規(guī)中，通過(guò)優(yōu)化電力規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、設(shè)施保護(hù)、市場(chǎng)建設(shè)等具體制度加以體現(xiàn)。
在此基礎(chǔ)上，一是進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整可再生能源消納體制機(jī)制與法律法規(guī)，建立健全促進(jìn)可再生能源和清潔能源全社會(huì)消納的體制機(jī)制，推動(dòng)各主體通過(guò)市場(chǎng)化方式共同分擔(dān)電力系統(tǒng)消納成本。二是加強(qiáng)電力供應(yīng)能力和電源建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。明確各類電源與調(diào)節(jié)機(jī)制的法律定位和權(quán)利義務(wù)。三是優(yōu)化電網(wǎng)形態(tài)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)。準(zhǔn)確界定微電網(wǎng)等各類新型主體法律地位，明確各類電源主體保證電力系統(tǒng)安全的法定義務(wù)，及時(shí)明確新型主體并網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四是完善電力需求側(cè)管理相關(guān)法律法規(guī)，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、市場(chǎng)響應(yīng)的需求側(cè)管理體系，保障各主體知情權(quán)、參與權(quán)與選擇權(quán)等。五是持續(xù)優(yōu)化電力應(yīng)急與安全保障法律制度建設(shè)，通過(guò)法律明確規(guī)定能源供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急預(yù)案、觸發(fā)情形、處置程序、能源價(jià)格調(diào)整方式等，加強(qiáng)對(duì)重要電力用戶的安全管理和義務(wù)設(shè)置。六是健全適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的法律制度體系，推動(dòng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)，在要素獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性“壁壘”。七是注重發(fā)揮地方立法獨(dú)特作用。以地方立法“小切口”的方式解決國(guó)家立法“無(wú)法觸及”的問(wèn)題，為地方能源電力事業(yè)發(fā)展提供地方性、多元化和創(chuàng)新性制度支撐，聯(lián)結(jié)和打通國(guó)家治理的“最先一公里”和“最后一公里”。八是持續(xù)加強(qiáng)依法行政，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府共同發(fā)力，以法治方式明確不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，厘清監(jiān)管權(quán)限劃分，避免監(jiān)管交叉或缺位，增強(qiáng)法律與政策制定、實(shí)施的連貫性和可預(yù)期性。
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