作為南方區(qū)域電力市場電力送端省份，云南省近日正式印發(fā)《云南省深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《方案》）。這份緊扣“碳達峰、碳中和”國家戰(zhàn)略的改革文件，立足云南以綠色能源為主的電源結構和電力市場建設成效，通過區(qū)分存量與增量、建立可持續(xù)發(fā)展結算機制，為新能源全面入市鋪路，不僅鞏固了云南綠色能源強省的根基，更探索出清潔能源市場化發(fā)展的創(chuàng)新路徑。
穩(wěn)存量 筑牢新能源發(fā)展“基本盤”
“十四五”以來，云南新能源發(fā)展跑出“加速度”—— 新增裝機超5300萬千瓦，年發(fā)電能力提升約500億千瓦時，全省統(tǒng)調電力裝機容量達1.66億千瓦，清潔能源占比突破 90%。面對新能源全面入市的改革要求，《方案》首先聚焦存量項目穩(wěn)健經營，以差異化政策化解市場波動風險。
在集中式新能源領域，《方案》延續(xù)機制電量比例隨全容量并網時間退坡政策。考慮到歷年新能源場站建設成本下降趨勢與現(xiàn)貨市場價格不穩(wěn)定實際，存量集中式光伏按55%-100%、集中式風電按45%-60%確定機制電量比例，這一比例與項目建設投資成本精準匹配，既避免了投資過熱，又為項目收益“兜底”，保障了初始投資的合理回收。
對于分布式新能源與扶貧光伏這兩類“民生屬性”突出的項目，《方案》給予更堅實的保障。云南分布式新能源已形成“整縣推進”模式，結合農村屋頂、工業(yè)園區(qū)等場景構建“自發(fā)自用+余電上網”微電網；扶貧光伏更是鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展的“結合點”，兼具資源集約利用與民生改善價值。鑒于這類項目建設條件復雜、利用小時數較低、市場競爭力較弱的特點，《方案》明確存量項目享受“全電量機制電量保障”，構建起長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，讓綠色能源紅利更直接地惠及鄉(xiāng)村與民生。
此外，《方案》統(tǒng)一明確存量項目、分布式新能源及扶貧光伏的機制電價水平為燃煤發(fā)電基準價，與國家平價新能源項目指導價一脈相承，既保持了政策連續(xù)性，也為市場主體提供了清晰穩(wěn)定的預期。
強市場 激活高質量發(fā)展“新動能”
從“高速增長”轉向“高質量發(fā)展”，是云南新能源產業(yè)的必然選擇。《方案》以市場化配置資源為核心，通過創(chuàng)新增量項目競價規(guī)則、完善考核與退出機制，引導新能源項目有序建設、高效發(fā)展，避免資源盲目開發(fā)。
科學競價機制傳遞清晰市場信號，是《方案》的一大亮點。與“靜態(tài)平均”的分配模式不同，增量項目機制電量競價追求“動態(tài)高效的公平”：機制電量規(guī)模依據國家年度非水電可再生能源電力消納責任權重及用戶承受能力確定，每年通過競價公告明確，實現(xiàn)“保供應”與“促消納”的協(xié)調；競價上限兼顧合理成本收益、綠色環(huán)境價值與用戶承受力，下限錨定先進電站造價折算的發(fā)電成本，既防范“市場失靈”，又為競爭劃定合理區(qū)間；競價結果確定“事前機制電量執(zhí)行比例”，對發(fā)電方而言，可避免因發(fā)電量不足丟失競得電量，對用電方而言，能實現(xiàn)“需求旺時多分攤、需求淡時少分攤”的良性互動；報價采用單調遞增的分段式申報，充分反映不同價格水平的供給意愿，有效防范市場操縱，保障價格發(fā)現(xiàn)的公平性。
嚴格考核機制倒逼項目高效落地。新能源項目建設受審批、供應鏈、氣候等多重因素影響，《方案》明確“按全容量并網時間考核”：延遲3個月及以內，全容量并網前機制電量自動失效；延遲超3個月，將視情取消競價結果、限制投資方或集團企業(yè)后續(xù)競價資格。這一機制促使投資方科學統(tǒng)籌建設進度與競價工作，確保改革政策落地見效。
靈活退出機制呵護項目協(xié)調發(fā)展。機制執(zhí)行期限為12年，針對邊際項目可能面臨的“低比例長期執(zhí)行”困境，《方案》允許其在總中標比例低于申報量50%時，于結果公示階段申請退出并參與下一年度競爭；已納入機制的項目，也可根據市場化交易行情與運營情況，選擇全部退出或調減執(zhí)行比例，真正讓項目憑市場競爭力“站穩(wěn)腳跟、行穩(wěn)致遠”。
優(yōu)銜接 打通市場化改革“順暢道”
經過多年培育，云南集中式新能源市場化交易已納入清潔能源市場，實現(xiàn)“逐日開市”。《方案》在此基礎上，進一步優(yōu)化中長期交易機制，明確綠色環(huán)境價值收益規(guī)則，讓新能源入市銜接更順暢、更規(guī)范。
一方面，《方案》全面落實“新能源上網電價由市場化方式形成”：集中式新能源通過全面入市交易確定價格；分布式新能源可選擇自主參加交易，或聚合為虛擬電廠，或作為價格接受者執(zhí)行市場化價格。在中長期簽約環(huán)節(jié)，機制電量在市場交易約束中扣除，確保初期機制電量不開展其他形式的差價結算，維護市場穩(wěn)定性。
另一方面，《方案》指出機制電量綠證專屬專用：設立省級專用綠證賬戶，做好機制電量對應綠證劃轉，明確新能源項目機制電量部分不重復獲取綠證收益，引導綠證交易規(guī)范開展。這一舉措不僅堵住了“重復收益”的漏洞，更讓電力用戶有望直接獲得綠色用能憑證劃轉，推動綠色用能理念落地生根。
從保障存量項目投資回報，到以市場競爭激活增量活力，再到優(yōu)化機制打通入市堵點，《方案》的出臺是云南“有為政府”與“有效市場”協(xié)同發(fā)力的生動實踐。這份方案既彰顯了云南堅定不移發(fā)展綠色能源的戰(zhàn)略定力，也為新能源企業(yè)與電力消費者穩(wěn)定了預期，更將與現(xiàn)貨市場價格協(xié)調演進，推動電力資源高效配置。未來，隨著《方案》的落地實施，云南必將在綠色能源高質量發(fā)展的道路上走得更穩(wěn)、更遠，為全國清潔能源大省探索市場化改革提供“云南范本”。
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