日前，江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法能力提升年活動(dòng)實(shí)施方案正式出臺(tái)，在去年生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法能力建設(shè)年活動(dòng)的基礎(chǔ)上，江西對(duì)打造一支“政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍主力軍提出了更高要求。
“我們省是2022年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵成績?nèi)珖M(jìn)步最大的省份之一，打擊在線監(jiān)控環(huán)境違法行動(dòng)、打擊危廢環(huán)境違法行動(dòng)也取得了歷史最好成績。”江西省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)人丁仕敏告訴記者。
打造一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍、不斷提升執(zhí)法效能，是建設(shè)美麗江西的堅(jiān)實(shí)執(zhí)法保障，為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入綠色動(dòng)能。
多措并舉提升環(huán)境執(zhí)法效能
“這是檢閱執(zhí)法技能的一次大比拼，我們一定要比出好成績、賽出好風(fēng)貌。”2022年8月，來自江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市的隊(duì)伍共80余人紛紛在為自己加油打氣。
據(jù)介紹，這是江西省首屆生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大練兵比武活動(dòng)，也是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一著裝后的首次競(jìng)技盛會(huì)。通過比理論知識(shí)運(yùn)用能力、比新型執(zhí)法裝備使用熟練程度等，全方位、多渠道、深層次比拼執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。
這只是江西磨礪生態(tài)環(huán)境執(zhí)法本領(lǐng)的一個(gè)縮影。
2022年3月，江西出臺(tái)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施意見，要求不斷優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式、不斷完善執(zhí)法機(jī)制體系，鍛造一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。
“省廳重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員能力素養(yǎng)的提升，特別是開展執(zhí)法能力建設(shè)年活動(dòng)，通過比武、培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)等方式，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)法本領(lǐng)。”贛州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)朱輝對(duì)“全方位練兵、多角度培養(yǎng)”贊不絕口。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，江西省各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共計(jì)舉辦450余次培訓(xùn)，培訓(xùn)1.6萬余人次，并且首次聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局、部評(píng)估中心舉辦江西省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法干部專項(xiàng)培訓(xùn)，還相繼制定了執(zhí)法應(yīng)急與監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、專案查辦等16項(xiàng)機(jī)制制度，為推進(jìn)能力建設(shè)、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法提供制度保障。
在此基礎(chǔ)上，江西省還積極開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)，2022年選取6個(gè)設(shè)區(qū)市支隊(duì)和9個(gè)縣（市、區(qū)）大隊(duì)作為試點(diǎn)單位，先行先試，發(fā)揮試點(diǎn)單位示范引領(lǐng)作用。
多種幫扶促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善
“第一季度：‘雙碳’行動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督幫扶；第二季度：臭氧污染防治專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督幫扶；第三季度：碧水保衛(wèi)戰(zhàn)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督幫扶……”在2022年江西生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督幫扶工作機(jī)制中清楚地羅列出各項(xiàng)幫扶計(jì)劃。
隨著幫扶機(jī)制的實(shí)施，江西省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局對(duì)各地提升環(huán)境質(zhì)量的幫扶行動(dòng)也逐步開展。
2022年3月和6月，執(zhí)法局兩次組織人員赴九江、萍鄉(xiāng)、吉安等地開展碳排放量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶工作，并在九江市對(duì)某化纖公司開出了全省第一張?zhí)寂欧帕P單。
據(jù)了解，九江市這家公司屬于全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位，2019年—2020年實(shí)際碳排放量大于配額量，且在生態(tài)環(huán)境部門告知其碳排放量配額和最后履約期限后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)購買差額碳排放量并完成碳配額清繳工作。
“這一現(xiàn)象是在我們開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的，最終對(duì)這家公司處以兩萬元罰款，倒逼企業(yè)及時(shí)清繳碳排放配額，從而推動(dòng)溫室氣體排放控制和碳達(dá)峰碳中和工作落到實(shí)處。”參與此次專項(xiàng)執(zhí)法工作的江西省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局二級(jí)調(diào)研員高飛告訴記者。
為改善水環(huán)境質(zhì)量，2022年11月，江西省生態(tài)環(huán)境廳開展鄱陽湖總磷污染治理幫扶工作，除執(zhí)法局現(xiàn)有的執(zhí)法人員外，還專門從江西省執(zhí)法骨干庫中抽調(diào)了景德鎮(zhèn)、宜春多名執(zhí)法骨干，對(duì)入河排口污染治理情況、工業(yè)污染治理情況、涉磷企業(yè)專項(xiàng)排查整治情況進(jìn)行幫扶。
宜春市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合支隊(duì)的余志軍是被抽調(diào)進(jìn)行此次幫扶行動(dòng)的一員，最讓他印象深刻的是在幫扶檢查中發(fā)現(xiàn)總磷濃度異常時(shí)，執(zhí)法人員通過對(duì)排口、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和污水處理站等疑似污染點(diǎn)位多頻次采樣分析，排查問題點(diǎn)位和污染因子，及時(shí)截?cái)辔廴驹赐馀牛刂圃搭^從而降低總磷濃度。
“我們生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的落腳點(diǎn)是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。”2022年，江西省PM2.5濃度為27微克/立方米，同比改善6.9%，11個(gè)設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量首次全面達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為96.2%，同比提升0.7個(gè)百分點(diǎn)。
多管齊下守護(hù)企業(yè)綠色發(fā)展
在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)上，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)著齊頭并進(jìn)的趨勢(shì)，2022年江西GDP增速位列全國第一，江西地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元。
“以前總會(huì)擔(dān)心對(duì)環(huán)保知識(shí)、條例這些不了解，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保工作沒做到位被處罰或停工整改，最終企業(yè)利潤受損。現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部門用很多措施來幫助我們了解環(huán)保知識(shí)，幫助企業(yè)正常生產(chǎn)。”江西洪城康恒環(huán)境有限公司董事長魏偉東說。
2022年7月，江西省生態(tài)環(huán)境廳開展了排污許可和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督幫扶工作，全面強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”和竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施自主驗(yàn)收工作的監(jiān)督指導(dǎo)，為企業(yè)綠色發(fā)展提供幫扶指導(dǎo)。
此外，江西各設(shè)區(qū)市也開展了一系列對(duì)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，如贛州市的服務(wù)企業(yè)接待日，南昌市的聯(lián)合市金融辦對(duì)上市和擬上市公司開展聯(lián)席服務(wù)制度等將執(zhí)法關(guān)口前移。還有景德鎮(zhèn)市推行的“上門服務(wù)單”，讓企業(yè)通過服務(wù)單提出需要解決的環(huán)保問題和訴求，獲得了生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)表揚(yáng)。
除了為企業(yè)答疑解惑，在包容審慎監(jiān)管執(zhí)法上，江西省的一系列做法也獲得了企業(yè)的好評(píng)。
2022年6月28日，撫州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)江西隆昌生物能源科技有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)這一公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和排污許可證顯示公司精餾過程中產(chǎn)生的精餾前餾分屬于危險(xiǎn)廢物，但作為副產(chǎn)品出售。經(jīng)執(zhí)法人員指出后，通過后評(píng)價(jià)審批，這一公司的精餾前餾分屬于副產(chǎn)品，不作為危險(xiǎn)廢物管理，并對(duì)排污許可證中相關(guān)危廢內(nèi)容進(jìn)行變更。撫州這一家公司雖然違反了相關(guān)規(guī)定，但因?qū)偈状芜`法且違法行為輕微未對(duì)環(huán)境造成影響，并按要求及時(shí)改正違法行為，撫州環(huán)境執(zhí)法人員最終做出免予行政處罰的決定。
“處罰不是目的，免罰不等于免責(zé)。壓實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境治理，提升治污能力，才是最終目的。我們不斷推行‘說理式’執(zhí)法等柔性執(zhí)法措施，在提高執(zhí)法能力，守護(hù)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，讓執(zhí)法更有力度、更有溫度，助力于優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”江西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長李軍介紹說。
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