為貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類系列重要批示指示精神,按照市委、市政府部署要求,不斷提升垃圾分類治理效能,促進城市綠色低碳循環發展,制定本方案。
一、工作目標
(一)總體目標
加強科學管理,強化全程管控,落實精準投放,推進源頭減量,形成長效機制,推動習慣養成。按照“一年提升、兩年鞏固、三年長效”要求,不斷鞏固提升垃圾分類“三端四定”質效,在住建部76個大城市考評排名“保5爭3”。
(二)年度目標
2022年抓提升,住建部考評排名保持前5。城區提升改造一批分類屋(亭),建成1座城市管理綜合體,推進智能分揀中心建設,促進“兩網融合”;全面推行城管進社區進網格,試點小區分類“物業化管理”;創建“無人督導小區”,力爭年底覆蓋率達50%;創建1個省級示范區、1個省級試點縣(市)區和一批公共機構示范點,居民分類準確率達85%以上,生活垃圾回收利用率40%以上,無害化處理率100%,資源化利用率80%以上。各縣(市)區城區落實分類“三端四定”,新增一個全域落實“四分類”機制示范鄉鎮。其他鄉鎮所有公共機構全面落實“四分類”。
2023年固成果,全面推進源頭減量,分類精細化網格化和小區分類物業化管理,“無人督導小區”覆蓋率達70%,社區基層治理水平提升,再建成2座城市管理綜合體,建成2座智能分揀中心;城鄉垃圾分類體系基本完善,居民分類準確率90%以上,生活垃圾回收利用率45%以上,資源化利用率85%以上。各縣(市)區新增一個全域落實“四分類”機制示范鄉鎮,農村生活垃圾干濕分類鄉鎮覆蓋率達80%。
2024年促長效,以“源頭減量資源化、分類投放精準化、分類收運規范化、分類處置科學化”為目標,實現分類全過程智慧化管理,源頭減量成效明顯,社區基層治理能力顯著增強,居民分類習慣基本養成,“無人督導小區”覆蓋率達80%;再建成3座城市管理綜合體,分類收轉運體系高效運行;城鄉“兩網融合”體系基本完善,生活垃圾回收利用率達50%,資源化利用率90%以上。各縣(市)區新增兩個全域落實“四分類”機制示范鄉鎮,農村生活垃圾干濕分類鄉鎮全覆蓋。
二、工作任務
(一)完善體系建設
1.精準分類投放。居民小區:落實分類屋(亭)“八有八無”標準化管理,定時定點分類投放,大件和二次裝修垃圾規范投放。各區加強分類督導,定期梳理垃圾分類參與率和準確率低的小區清單,分階段分批次開展集中力量整治,下發整改告知單。對于拒不整改的,采取“不分類不收運”等措施,加大執法處罰力度,不斷提升小區居民廚余垃圾分出量,確保達標(鼓樓130噸/日,臺江70噸/日,倉山100噸/日,晉安125噸/日,馬尾25噸/日);公共機構:合理設置分類投放點,配齊分類設施,有條件的建設分類屋,簽訂收運協議,開展“五個一”志愿服務。公共場所:結合生活垃圾產生量,合理設置分類投放點,配齊分類設施,有條件的因地制宜建設分類屋,簽訂收運協議,開展分類宣傳引導和志愿服務。經營區域:落實清單化管理,合理配置分類設施,沿街商鋪全面落實“搖鈴上門”分類收運,納入“門前三包”管理。〔責任單位:各縣(市)區政府、高新區管委會、市直相關部門〕
2.規范高效收運。結合智慧環衛建設,加強對分類運輸車輛作業軌跡監控,實現各點位垃圾收運量大數據管理;加強企業監管,規范落實“車到桶出、墊布作業、車走桶收、車離地凈”“不分類不收運、不分類不進站、不分類不進場”等規定;優化“公交站牌式”線路,提高收運質效。各縣(市)區配齊分類運輸車輛,合理規劃分類收運線路、方案,建立與垃圾分類要求相適配的收運處理系統。〔責任單位:各縣(市)區政府、高新區管委會、市城管委〕
3.科技賦能處置。加快建設“數字紅廟嶺管理平臺”,實施全過程、全方位、全時空監管,探索創新“園區管家一站式”監管模式,構筑綜合集成、互聯互通、資源共享、能力協同、分級服務、開放合作的園區信息服務新業態,確保各項目規范運營、達標排放和安全生產。按4A級景區標準推進紅廟嶺景觀第二輪提升和環境整治,改造園區現有道路路網,實現客物分行。加快推進綜合管理服務中心建設,打造紅廟嶺生態環保宣傳教育展廳。(責任單位:市城管委、晉安區政府、市大數據委)
4.資源回收利用。城區統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”,加快低值可回收物回收利用補貼政策落實,規范再生資源回收行業信息化、大數據管理,完善各類資源回收臺賬;擴大農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面,構建以鄉村回收站點為基礎,縣域或鄉鎮分揀中心為支撐的再生資源回收利用體系。〔責任單位:各縣(市)區政府、高新區管委會、市商務局、市供銷社、市城管委〕
5.城鄉齊頭并進。各縣(市)區城區繼續完善“三端四定”機制,規范垃圾分類收運,布局再生資源回收網點,2022年底前建成廚余垃圾處理設施;2022年各新增1個以上鄉鎮全域開展垃圾分類,農村全面落實“干濕”分類,擴大農村再生資源回收網絡覆蓋面,有條件的鄉鎮(農村)配置廚余垃圾就地處理設施。每年新增一個以縣域為單位將村莊保潔、垃圾轉運、農村公廁管養等捆綁打包市場化運營管理。〔責任單位:各縣(市)區政府、高新區管委會、市城管委、市農業局、市商務局、市供銷社〕
(二)提升設施建設
1.分類屋(亭)。規范分類屋(亭)海報及分類標識設置,推進老舊屋(亭)提升改造,重點完善洗桶排水設施,接入污水管網;2022年完成省政府新擴建100座分類屋(亭)(鼓樓34座、臺江15座、倉山25座、晉安18座、馬尾8座)任務。各縣(市)區農村繼續因地制宜合理規劃建設垃圾分類屋(亭)。〔責任單位:各縣(市)區政府、高新區管委會、市城管委〕
2.環保驛站。持續提升環保驛站設施,完善市級可回收物大數據平臺功能,實現環保驛站回收數據實時線上匯總分析,對收運車輛實時監控調度,拓展上門預約回收業務,實現線上信息流和線下物流集并管理。〔責任單位:各縣(市)區政府、高新區管委會、市商務局、市供銷社〕
3.垃圾轉運站。城區繼續推進城市管理綜合體建設,2022年三江口項目完成驗收投入使用。2023年建成晉安區連江北、馬尾區朏頭項目,剩余項目力爭2024年建成。各縣(市)區加強對老舊轉運站及設施提升改造,確保轉運無滴灑漏,滲濾液處置符合環保要求。〔責任單位:各縣(市)區政府、高新區管委會、市城管委、市自規局〕
4.智能分揀中心。市供銷社積極對接省自然資源廳、倉山區、晉安區、閩侯縣政府及市自然資源規劃局、市土發中心等相關部門,加快項目土地報批、施工圖設計及招標等工作,推動項目動工建設,力爭2022年底建成。〔責任單位:各縣(市)區政府、高新區管委會、市城管委、市自規局〕
5.后端項目集成。推動在紅廟嶺選址建設塑料廢棄物回收利用等資源化利用項目,與高校科研團隊合作,探索對紡織、塑料、皮革、鞋材等廢棄物跨產業梯級綜合利用,實現協同耦合處置與資源化利用,形成集聚性規模化清潔化的資源綜合利用格局,創建國家資源循環利用示范基地。〔責任單位:各縣(市)區政府、高新區管委會、市工信局、市商務局、市供銷社、市城管委〕
(三)加強科學管理
1.創新基層治理。完善“美好環境與幸福生活共同締造”工作長效機制,各街鎮選取社區創建示范點,強化試點經驗總結;遴選分類成效好的小區,試點無人督導,節省人員經費用于獎勵居民、物業企業或社區(無物業小區)補助等,提升工作推進積極性。〔責任單位:各縣(市)區政府、高新區管委會、市房管局、市城管委〕
2.開展示范創建。鼓樓區創建2022年省級垃圾分類示范區;市機關局、各縣(市)區組織遴選機關、學校、醫院等不同類型公共機構開展示范點創建;福清市創建省級垃圾分類試點縣(市)區,南嶺鎮創建省級分類試點鄉鎮。〔責任單位:各縣(市)區政府、高新區管委會、市機關局〕
3.實現智慧管理。充分利用城市精細化管理平臺,打通區級平臺,政務聯動,數據共享,推進城市分類一體化智慧管理。前端實現居民分類投放實時監控;中端優化收運線路,提升收運效率;后端處理設施運營實時監控,各類垃圾從產生、收集、運輸到處理,全過程智慧化管理,全程可追溯,實現生活垃圾全生命周期管理。〔責任單位:各縣(市)區政府、高新區管委會、市大數據委、市城管委〕
4.落實源頭減量。全市黨政機關深入開展節約型機關創建,全社會倡導“光盤行動”“綠色辦公”等綠色生產生活方式。推進塑料污染治理,禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和使用;旅游、住宿(含餐飲)等行業不主動提供一次性用品;開展包裝減量化、快件原裝直發、集中設置回收箱、試點推廣智能回收終端等,加強產品及快遞包裝回收處置。在農村深入開展移風易俗,減少餐桌浪費,結合本地實際,積極打造簡單、管用、可操作的分類處理模式和技術路線,落實源頭分類減量。〔責任單位:各縣(市)區政府、高新區管委會、市機關局、市發改委、市生態局、市商務局、市文旅局、市市場局、市城管委、市郵政局〕
(四)推行分類積分制
市、區各級各部門結合日常績效考評、飛行檢查,對居民、分類作業企業、物業企業、街鎮、社區、公共機構(場所)等各主體開展分類考核積分評價(具體積分細則見附件3)。居民(戶)采用累計積分方法,其他主體實行每月百分制考核,每月評定、季度通報、年終核算。市財政每年安排專項經費對積分優秀對象進行獎勵。各級政府開展文明項目評選時應事先征求市、區垃圾分類行政主管部門意見;開展社區干部年終考核時應參考其在推動轄區垃圾分類工作方面的成績,由區垃圾分類行政主管部門出具意見。具體做法:
1.居民(戶)
(1)積分實施。開發二維碼小程序,居民實名認證獲取“一戶一碼”,記錄日常分類積分情況。
①居民(戶)定時分類投放,每日加1-2分;分類準確率高于80%,每日加1分;大件垃圾或二次裝修垃圾規范投放或預約上門收運的,每次加1分;居民積極參加分類宣傳志愿督導等,每次加2分。
②居民(戶)誤時投放、大件或二次裝修垃圾亂傾倒被查證的,每次扣1分;違反《福州市生活垃圾分類管理條例》,被執法處罰的,每次扣5分。
(2)結果應用
①居民(戶)每累積積分100分可兌換10元購物優惠券或實物,市財政支持獎勵資金350萬元,同時鼓勵樸樸快送超市、永輝生活館等公益參與支持積分購物抵用券獎勵。
②對分類突出的居民(戶)評為“分類最美家庭”“分類示范家庭”推薦入選“五好家庭”“最美家庭”等項目評優評選,報e福州建議對居民茉莉分賬戶加分。
2.分類作業企業(分類+收運)
(1)積分實施。市、區、街鎮每月按照積分考評細則,對企業作業及創新性管理舉措等進行考核積分,并逐級上報、匯總。
(2)結果應用
①分類積分前5名的企業各獎勵5萬元,年度績效考評平均分加2分,直接進入年度分類作業企業評優評先候選名單,在環衛項目招標榮譽與誠信方面予以加分。后5名企業年度績效平均分減2分,予以通報,一票否決,取消年度評優評先資格。
②月分類積分60分以上按分數百分比核撥經費,月積分60分以下不予核撥經費,限期兩次整改不到位的,終止合同。
3.物業企業
(1)積分實施。市房管局會同市城管委牽頭組織各區政府,每月對轄區物業企業小區垃圾分類開展抽查,季度實現物業企業考核全覆蓋。市城管委繼續每月抽查、考核城區100個小區并評出分類“十佳十差”小區,結果通報各區政府、市房管局。各區政府負責每月對物業企業小區分類檢查考核積分進行核算,報市房管局匯總、通報。
(2)結果應用
①物業企業星級評價。物業企業垃圾分類積分考核分數作為企業星級評價的重要內容,分值權重在百分制的星級信息記分明細表中上調至20分。一家企業服務多個小區的全年考核結果取平均值,全年考核分數排名在全市前20位的物業服務企業評為“年度二十佳垃圾分類物業企業”,作為參評年終物業標桿小區、優秀項目經理的重要依據。考核分數排名在全市末20位的物業服務企業為“年度二十差垃圾分類物業企業”,取消星級服務等級,房管部門列入行業重點監管對象,加強日常監督檢查,采取限制示范項目參評、記入企業的信用檔案等懲戒措施。對于小區物業服務企業存在垃圾分類等管理責任履行不到位且逾期不改正的行為,由城管部門及其他主管部門依法依規予以處罰。
②補助經費。物業服務企業每月補助經費根據月考核積分情況進行核撥,月積分60分以上,按分數百分比核撥,60分以下不予核撥經費,責令限期整改,限期兩次整改不到位的,不得參與物業企業星級評價。
③獎勵經費。年度積分排名前20名的物業服務企業,年終各獎勵5萬元垃圾分類專項經費。
4.街鎮/社區(村居)
(1)積分實施。各區每月結合市、區兩級日常考核及市城管委每周“飛行檢查”問題及整改情況,對街鎮,街鎮對社區(村居)開展積分評定,區級核定,報市級審定,每季度通報一次。
(2)結果應用。年度分類積分前10名街道、前50名社區,抄報市委市政府、區委區政府表揚;每個分別獎勵80、10萬元;后10名街鎮、后50名社區(村居)抄送區委區政府通報。街鎮、社區參加評優評先時,市級單位征求市城管委、區城管局意見。
5.公共場所
(1)積分實施。屬地街鎮按照考核積分細則,組織對轄區公共場所/經營區域生活垃圾分類落實情況考核積分評價,每季度檢查全覆蓋一次,結果報市垃分辦審定,每季度通報一次。
(2)結果應用。分類積分情況通報抄送公共場所主管部門;年度分類積分前10名獎勵各5萬元,后10名主管和城管部門聯合督促整改。
6.公共機構
(1)積分實施。市、區機關事務局對照積分考評細則,每月對各單位開展考核積分評價,每季度通報一次。
(2)結果應用。省直、市直單位排名前10名、區直單位前10名,各獎勵5萬元,評為分類五星單位。年度分類積分通報抄送市委市政府,區委區政府,年度績效考評加分。未評定星級的且積分排名后10名的單位,主管部門及城管部門聯合督促整改。
〔責任單位:各縣(市)區政府、高新區管委會、市委文明辦、市委組織部、市直機關黨工委、市財政局、市大數據委、市發改委(信用辦)、市房管局、市城管委〕
(五)改革創新機制
1.完善分類推進機制。按照減員降費、增效提質原則,2022年下半年各區試點推進物業小區垃圾分類“物業化管理”和無物業小區社區兜底負責工作機制,年底形成機制經驗,連片社區延伸推進。物業企業可充分利用現有人員兼職,社區通過聘請分類管理員或委托企業市場化運作落實小區分類全天候管理。各區將市級預撥補助經費及區級經費核撥至街鎮,街鎮根據日常檢查考評情況,按質按效核撥。逐年退坡減少垃圾分類市級財政投入。市對區垃圾分類獎補經費,2022年仍按“四定”標準核定,市財政局會同市城管委結合后端投入產出效益核算明確后續市級獎補經費投入機制。市垃分辦每年垃圾分類專項經費支出(含人員、公用、宣傳等費用)支出標準不變。每年安排的2000萬元分類積分考核專項獎勵經費從市級財政分類經費中一并支出。〔責任單位:五城區政府、市房管局、市城管委、市財政局〕
2.改革垃圾收費制度。推行五城區非居民戶生活垃圾處理費征收改革,按照“水消耗量折算系數法”分類核定收費標準,提高收繳率和覆蓋率;對《福州市城市生活垃圾處理費征收暫行辦法》進行修訂;推行非居民戶廚余垃圾計量收費。〔責任單位:五城區政府、高新區管委會、市城管委〕
(六)推動習慣養成
1.深化宣傳教育。積極與主流媒體合作,廣泛持續開展分類宣傳報道,結合“千名城管志愿者進小區推進垃圾分類活動”,不斷提升居民分類意識;教育部門將垃圾分類納入學校年度教學計劃,深入開展“小手拉大手”“家校社”互助實踐活動,營造垃圾分類濃厚氛圍。〔責任單位:各縣(市)區政府、高新區管委會、市委宣傳部、市城管委、市教育局〕
2.嚴格執法處罰。堅持“標本兼治、嚴管重罰”,街鎮城管執法人員落實網格化承包責任制,對小區誤時投放、大件和二次裝修垃圾亂堆放等開展執法處罰;對責任落實不到位的物業、分類工作企業等,由職能部門按規定處罰;對推進不力的街鎮、社區,追究一把手責任,市對區督查整改情況“回頭看”,納入績效考評。由市城管委牽頭負責,市委文明辦、市大數據委、市人社局配合,建立垃圾分類違規行為聯動通報機制,將個人垃圾分類違規行為通報到所在單位,并不定期在媒體上予以公示。〔責任單位:各縣(市)區政府、高新區管委會、市城管委、市房管局、市大數據委、市委文明辦、市人社局〕
3.加強分類培訓。各縣(市)區和市直部門分級分批組織機關企事業單位人員、分類管理員、志愿者等開展培訓,提高分類知識技能,更好推動市民分類習慣養成。市委黨校將習近平總書記關于垃圾分類重要批示指示精神納入干部培訓內容和公務員網絡學習課程。〔責任單位:各縣(市)區政府、高新區管委會、市委組織部、市委黨校〕
4.開展志愿服務。市委文明辦常態化組織開展全市范圍的分類志愿服務活動;市直機關黨工委組織黨政機關等黨員領導干部帶頭參加分類志愿服務;市工青婦等群團組織引導志愿者常態開展分類志愿服務活動,促進居民分類習慣養成。〔責任單位:各縣(市)區政府、高新區管委會、市委文明辦、市總工會、團市委、市婦聯、市機關局〕
三、工作保障
(一)加強組織領導。各區各部門要提高政治站位,主要領導親自抓,做好研究部署、組織協調和督促檢查,任務責任逐級落實到街道、社區,落實不力的追究責任人責任。
(二)堅持黨建引領。將垃圾分類納入基層黨建,加強社區、企業黨組織建設,將垃圾分類納入黨員學習教育重要內容,對話初心,強化黨建引領垃圾分類牽引力。
(三)夯實主體責任。各縣(市)區屬地推進,明確各部門、街(鄉鎮)、社區(村)、物業企業等垃圾分類職責。市級部門組織加強層級垃圾分類督查,跟蹤問效抓落實。
(四)加大輿論宣傳。充分發揮各類新聞媒體作用,大力宣傳鞏固提升成果,引導群眾積極參與垃圾分類,及時回應社會關切,推進垃圾分類意識入門入戶、入腦入心。
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
