黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，為青島市貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，拓展新發(fā)展空間，厚植新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了難得的歷史機(jī)遇。為深入貫徹黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃青島市全面服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。實(shí)施期至2025年。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)、重要指示精神，準(zhǔn)確把握“重在保護(hù)、要在治理”的戰(zhàn)略要求，錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，立足優(yōu)勢(shì)特色，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，全面促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，扎實(shí)筑牢抵御自然災(zāi)害防線(xiàn)，深化跨區(qū)域協(xié)同合作，縱深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局上率先取得突破，努力為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施探索路徑、作出示范。
（二）主要原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田海島灣一體化治理，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，爭(zhēng)當(dāng)黃河流域綠色低碳發(fā)展先行區(qū)。
堅(jiān)持以水為綱、量水而行。把水資源作為最大的剛性約束，全面落實(shí)“四水四定”原則，構(gòu)建適水生產(chǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，建設(shè)黃河流域節(jié)水典范城市。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換。主動(dòng)融入國(guó)家科技創(chuàng)新體系，全力推進(jìn)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換深度融合，打造黃河流域創(chuàng)新型智慧城市引領(lǐng)者。
堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏。發(fā)揮黃河流域開(kāi)放門(mén)戶(hù)作用，增強(qiáng)高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)輻射力，引領(lǐng)推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，共建濟(jì)青雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸帶，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，提升現(xiàn)代化國(guó)際大都市競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。
堅(jiān)持改革引領(lǐng)、突出特色。以更大力度解放思想、更新觀念，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，找準(zhǔn)服務(wù)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和突破口，加快把國(guó)家戰(zhàn)略勢(shì)能轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，探索富有青島特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展、展現(xiàn)新氣象，基本形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，成為黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿和高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，山水林田海島灣渾然一體的空間特色更加鮮明，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。
水資源利用效率顯著提高。“四水四定”機(jī)制落實(shí)更加深入，深度節(jié)水控水行動(dòng)不斷推進(jìn)，“蓄引結(jié)合、主客聯(lián)調(diào)、海淡互補(bǔ)”的水資源配置工程網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式有效建立，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控效果顯著。
抵御自然災(zāi)害能力全面提升。重點(diǎn)河道、水庫(kù)、海岸堤防等防洪減災(zāi)工程綜合整治取得明顯成效，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，城市防洪排澇體系建設(shè)進(jìn)一步完善，應(yīng)急救援體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，抵御自然災(zāi)害防線(xiàn)更加穩(wěn)固。
高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。重點(diǎn)領(lǐng)域改革率先突破，創(chuàng)新能力創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)總量在黃河流域城市保持頭雁地位，新動(dòng)能主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成，黃河流域中心城市要素集聚、輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。
雙向開(kāi)放格局加快構(gòu)筑。黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放門(mén)戶(hù)地位進(jìn)一步彰顯，“一帶一路”雙節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)成效顯著，服務(wù)黃河流域最便捷出海通道發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，陸海統(tǒng)籌開(kāi)放發(fā)展格局基本形成。
文化旅游交流深度融合。海洋文化、齊文化與黃河文化實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新，青島國(guó)際海洋文化名城、電影之都、音樂(lè)之島、創(chuàng)意之城等特色文化品牌影響力不斷增強(qiáng)，全國(guó)文明典范城市高水平創(chuàng)建，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
人民生活品質(zhì)持續(xù)提升。基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系更加完善，民生福祉達(dá)到更高水平，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
二、筑牢抵御自然災(zāi)害防線(xiàn)
（一）加強(qiáng)防洪防潮工程建設(shè)
1.提高岸線(xiàn)治理水平。嚴(yán)禁自發(fā)修建生產(chǎn)堤、農(nóng)用設(shè)施及其他阻水建筑等無(wú)序活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展亂堆、亂占、亂采、亂建“四亂”整治。加強(qiáng)河道采砂監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃，規(guī)范開(kāi)采方式，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。（責(zé)任單位：市水務(wù)管理局，各區(qū)市）
2.推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。加快構(gòu)建以水庫(kù)、河道為架構(gòu)的防洪減災(zāi)工程體系和以海堤為主體的防潮工程體系。實(shí)施小沽河、桃源河等重點(diǎn)河道治理，常態(tài)化開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，提高水利工程防洪排澇能力。（責(zé)任單位：市水務(wù)管理局，各區(qū)市）
（二）系統(tǒng)提升災(zāi)害防范處置能力
3.加強(qiáng)智慧化監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。完善全市一體化綜合指揮平臺(tái)，提升監(jiān)督管理、預(yù)警發(fā)布、指揮救援等功能。建立全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主題信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。完善水旱災(zāi)害防御智慧平臺(tái)和地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和服務(wù)能力，開(kāi)展風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、市大數(shù)據(jù)局、市氣象局，各區(qū)市）
4.提高防汛應(yīng)急管理水平。健全防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體系，加快建設(shè)水旱災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備中心庫(kù)等項(xiàng)目。完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全膠東五市區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加快海陸空一體化應(yīng)急救援體系建設(shè)。健全應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制、探索建立征用補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化以綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍為主力、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為支撐、基層和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升防汛搶險(xiǎn)綜合能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)管理局，各區(qū)市）
（三）健全城市防洪排澇體系
5.加強(qiáng)城市防洪排澇能力。把全生命周期管理、韌性城市理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，實(shí)施橋隧、地鐵、地下停車(chē)場(chǎng)、低洼社區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所安全提升工程，建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系。科學(xué)規(guī)劃和改造完善河道、堤防、水庫(kù)、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施，實(shí)施城區(qū)積水點(diǎn)改造工程，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。（責(zé)任單位：市水務(wù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市）
三、建設(shè)黃河流域節(jié)水典范城市
（一）加強(qiáng)水資源保護(hù)利用
6.健全水資源管理制度。全面貫徹“四水四定”原則，嚴(yán)格落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，健全市、區(qū)（市）兩級(jí)行政區(qū)域年度用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，實(shí)行計(jì)劃用水。嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，研究制定水資源剛性約束措施，實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)制度。依法探索開(kāi)展水權(quán)交易，強(qiáng)化取水許可規(guī)范化管理，建立反映市場(chǎng)供求和生態(tài)效益的水價(jià)形成機(jī)制。將水資源集約節(jié)約利用成效作為高質(zhì)量發(fā)展的約束性指標(biāo)納入黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核范圍。（責(zé)任單位：市水務(wù)管理局牽頭，市委組織部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市行政審批局，各區(qū)市）
7.強(qiáng)化水資源使用監(jiān)管。探索建立河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)大沽河等河流水量分配、調(diào)度，嚴(yán)格河道取水監(jiān)管，維持河道基本生態(tài)水量。實(shí)行地下水用水總量和水位“雙控”。開(kāi)展取用水整治提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格河道取水監(jiān)管和地下水位在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。督促落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)查違法違規(guī)挖田造湖、挖湖造景等問(wèn)題。（責(zé)任單位：市水務(wù)管理局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)市）
（二）系統(tǒng)優(yōu)化水資源配置
8.加強(qiáng)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)官路水庫(kù)等重大水利設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建官路水庫(kù)和原水網(wǎng)、供水網(wǎng)、排水網(wǎng)、智慧網(wǎng)“一庫(kù)四網(wǎng)”水務(wù)工程體系。加強(qiáng)本地水源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化布局輸配水設(shè)施，規(guī)劃實(shí)施黃同水庫(kù)至尹府水庫(kù)輸水工程等本地水源聯(lián)通工程。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，升級(jí)改造現(xiàn)有水廠(chǎng)，配套建設(shè)改造輸配水管網(wǎng)。推進(jìn)農(nóng)村供水工程設(shè)施提標(biāo)升級(jí)改造，改造農(nóng)村供水水廠(chǎng)、配水管網(wǎng)和村莊管網(wǎng)水表，保障農(nóng)村飲水安全。（責(zé)任單位：市水務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委，各區(qū)市）
9.提升非常規(guī)水源利用能力。逐步將再生水、淡化海水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。促進(jìn)節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣，支持水資源高效循環(huán)利用、非常規(guī)水利用、智慧高效節(jié)水產(chǎn)品、海水淡化等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)，應(yīng)用推廣節(jié)水領(lǐng)域自主技術(shù)和裝備，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)水技術(shù)成果市場(chǎng)化。完善海水淡化項(xiàng)目用電用地政策，加快建設(shè)百發(fā)海水淡化二期、小管島海水淡化等項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家海水淡化示范城市。（責(zé)任單位：市水務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)市）
（三）全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
10.實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水變革。推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水變革，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)灌溉體系，對(duì)大中型養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施節(jié)水改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力和耕地綜合生產(chǎn)能力。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，推進(jìn)高耗水行業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)與節(jié)水技術(shù)改造。推進(jìn)城市供水價(jià)格改革，推行合同節(jié)水管理。鼓勵(lì)建設(shè)雨水滲滯、調(diào)蓄、利用等設(shè)施，建設(shè)屋頂綠化、下沉式綠地等新型雨水集蓄工程，大力推廣綠色建筑。開(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)所節(jié)水改造，普及節(jié)水器具，倡導(dǎo)節(jié)水生活方式。（責(zé)任單位：市水務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
四、大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理
（一）打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
11.深入開(kāi)展大氣污染治理。實(shí)施新一輪“四減四增”行動(dòng)計(jì)劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和時(shí)段污染防治，基本消除重污染天氣。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，推動(dòng)末端治理向源頭治理、綜合治理轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制燃煤總量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，開(kāi)展民用燃煤清潔化治理。提高“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸比例，推廣新能源和清潔能源車(chē)輛、船舶，建設(shè)綠色港口。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
12.統(tǒng)籌推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境治理。完善和落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，統(tǒng)籌推動(dòng)水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，做好近岸海域污染防治，加強(qiáng)少海、唐島灣國(guó)家濕地公園等重要濕地以及自然保護(hù)地保護(hù)管理。加強(qiáng)水污染排放清單管理，重點(diǎn)整治市控及以上河流排污口。加強(qiáng)河庫(kù)內(nèi)源整治，實(shí)施墨水河、大沽河、北膠萊河等重點(diǎn)河道控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)飲用水水源地治理，提升千噸萬(wàn)人農(nóng)村水源地規(guī)范化建設(shè)水平。以大沽河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，健全橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局牽頭，市財(cái)政局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局，各區(qū)市）
13.加強(qiáng)土壤污染綜合治理。以土壤污染源頭預(yù)防和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理為重點(diǎn)，推進(jìn)全國(guó)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放總量，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管，防范工礦企業(yè)新增土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)用地分類(lèi)管理，做好農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染耕地安全利用。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%。開(kāi)展尾礦礦山環(huán)境治理，督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理義務(wù)，加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、工業(yè)固體廢物排查整治。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市公安局、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急局，各區(qū)市）
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染源管控治理
14.加強(qiáng)工業(yè)污染源管控治理。開(kāi)展表面涂裝、橡膠、包裝印刷等工業(yè)污染源揮發(fā)性有機(jī)物深度治理。強(qiáng)化移動(dòng)源綜合治理，推動(dòng)柴油貨車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械等清潔化，全部淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)，加強(qiáng)企業(yè)堆場(chǎng)、建筑工地、施工道路、露天礦山、城市裸露土地等各類(lèi)揚(yáng)塵源管控。強(qiáng)化各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)水污染治理，實(shí)施化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)“一企一管”和地上管廊的建設(shè)改造。深化大沽河、北膠萊河等流域含氟廢水治理。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市園林和林業(yè)局，各區(qū)市）
15.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加大生物有機(jī)肥、高效緩（控）釋肥推廣力度，全域禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，在部分畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大的區(qū)（市）實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)秸稈綜合利用，嚴(yán)格秸稈禁燒管控。加快推進(jìn)農(nóng)膜回收綜合利用工作，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治和糞污綜合利用，推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖、糞水氧化塘處理等糞污資源化利用模式，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市）
（三）提升城鄉(xiāng)生活污染治理水平
16.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染物收集處理。推進(jìn)城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作。加快老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加快實(shí)施李村河北岸水質(zhì)凈化廠(chǎng)等污水集中處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)處置，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力建設(shè)，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)排查整治，提升危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置全過(guò)程精細(xì)化管理水平。到2025年，全市城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集，污水處理率達(dá)到99%，污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到95%，“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”任務(wù)目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。（責(zé)任單位：市水務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城市管理局，各區(qū)市）
17.提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展農(nóng)村清潔取暖、綠化美化攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水和農(nóng)村黑臭水體治理，建設(shè)美麗宜居村莊。分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處置，完善農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾再生循環(huán)體系建設(shè)。到2025年，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市）
五、加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
（一）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局
18.科學(xué)管控三條控制線(xiàn)。高質(zhì)量編制《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，將三條控制線(xiàn)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線(xiàn)。堅(jiān)持陸海一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以膠州灣為中心，以鰲山灣、靈山灣為兩翼，以嶗山、大澤山、大珠山—鐵橛山等重要生態(tài)保護(hù)片區(qū)和膠萊平原為基底，貫穿大沽河生態(tài)中軸，識(shí)別區(qū)域重要河流和動(dòng)物遷徙廊道，構(gòu)建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態(tài)安全格局。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市園林和林業(yè)局，各區(qū)市）
（二）大力提升中心城市能級(jí)
19.引領(lǐng)推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈交通一體化重大建設(shè)項(xiàng)目，積極推動(dòng)膠東半島市域鐵路公交化運(yùn)營(yíng)。高水平建設(shè)萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)，推進(jìn)膠州高密臨空臨港協(xié)作區(qū)等更多毗鄰縣域合作區(qū)破題起勢(shì)。深化膠東經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦，開(kāi)展膠東經(jīng)濟(jì)圈同城便捷生活行動(dòng)，持續(xù)推出一體化便民利民政策措施。支持并積極推進(jìn)建立軌道交通裝備、智能家電等膠東經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。編制青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快獲得國(guó)家批復(fù)。推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)濟(jì)青雙城聯(lián)動(dòng)，合力打造高水平協(xié)作發(fā)展樣板，共同建設(shè)全國(guó)最具創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展軸帶。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)市）
20.建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市。加快建設(shè)世界一流港口，優(yōu)化港口功能布局，鞏固國(guó)際海港樞紐地位。支持青島港與國(guó)際知名航運(yùn)企業(yè)合作，拓展海運(yùn)航線(xiàn)，完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。提升膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)門(mén)戶(hù)樞紐功能，完善集疏運(yùn)體系，新開(kāi)、加密?chē)?guó)內(nèi)外客貨運(yùn)航線(xiàn)。爭(zhēng)取國(guó)際航空客運(yùn)政策，為主要客源國(guó)提供更為便捷的聯(lián)程中轉(zhuǎn)、過(guò)境免簽和落地簽服務(wù)，打造全國(guó)重要的國(guó)際中轉(zhuǎn)口岸。推進(jìn)國(guó)家物流樞紐建設(shè)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，完善國(guó)際班列網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建貫通面向“一帶一路”沿線(xiàn)和上合組織國(guó)家的物流運(yùn)輸大動(dòng)脈。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、青島海關(guān)、山東港口青島港、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，各區(qū)市）
21.打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市。加速推動(dòng)中國(guó)海洋工程研究院（青島）等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)突破海洋創(chuàng)新藥物、海洋監(jiān)測(cè)儀器等一批前沿交叉技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，打造國(guó)際海洋科技創(chuàng)新中心。建設(shè)船舶與海工裝備、海洋交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，加快培育壯大海水淡化、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快國(guó)家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。探索建立海洋碳匯交易機(jī)制。探索創(chuàng)建海洋命運(yùn)共同體示范區(qū)，積極參與全球海洋治理，推動(dòng)?xùn)|亞海洋合作平臺(tái)實(shí)體化。（責(zé)任單位：市海洋發(fā)展局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、青島海關(guān)、山東港口青島港等，各區(qū)市）
（三）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
22.深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“四化”行動(dòng)。實(shí)施智慧化行動(dòng)，實(shí)施5G和固定網(wǎng)絡(luò)“雙千兆”工程，大力發(fā)展智慧交通、智慧能源、智能化公用設(shè)施，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、文旅等數(shù)字化服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用，完善建設(shè)“城市云腦”。實(shí)施綠色化行動(dòng)，深入開(kāi)展城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)歷史城區(qū)保護(hù)更新、重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開(kāi)發(fā)建設(shè)等八大領(lǐng)域攻堅(jiān)任務(wù)。實(shí)施均衡化行動(dòng)，堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，聚力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。實(shí)施雙向化行動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，合理引導(dǎo)村（居）人口向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)人口和各類(lèi)要素自主有序流動(dòng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市園林和林業(yè)局、市大數(shù)據(jù)局、市通信管理局等有關(guān)部門(mén)，各區(qū)市）
六、爭(zhēng)當(dāng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展表率
（一）實(shí)施科技協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)
23.開(kāi)展重大科技聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)駐青高校、科研院所、企業(yè)參與黃河流域系統(tǒng)創(chuàng)新，加強(qiáng)與西安、蘭州、鄭州等城市創(chuàng)新平臺(tái)合作，聯(lián)合開(kāi)展科技成果應(yīng)用示范，推動(dòng)更多科技成果在黃河流域孵化轉(zhuǎn)化。聚焦微電子、5G、人工智能、新能源汽車(chē)、新能源新材料等領(lǐng)域，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。參與建立黃河流域科技資源共建共享和服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享。支持駐青高校、科研院所聯(lián)合黃河流域政府、高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)，共建面向黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。（責(zé)任單位：市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市）
24.建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、中科院海洋大科學(xué)研究中心、國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持駐青高校、創(chuàng)新平臺(tái)、科研院所參與黃河生態(tài)治理和保護(hù)。吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源、黃河流域“雙一流”高校來(lái)青開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作和人才培養(yǎng)。合作共建一批科技園、技術(shù)合作平臺(tái)及科技創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟。深化人才機(jī)制改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)半島國(guó)際人才港，培育壯大青島國(guó)際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：市科技局牽頭，市委組織部、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)市）
（二）實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展行動(dòng)
25.打造先進(jìn)制造業(yè)集群。堅(jiān)持自主可控、安全高效，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、園區(qū)化發(fā)展，重塑“青島制造”優(yōu)勢(shì)，全力打造代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)做強(qiáng)智能家電、軌道交通等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升壯大集成電路、新型顯示、虛擬現(xiàn)實(shí)等十大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、類(lèi)腦智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)倍增工程、中小企業(yè)育苗工程、新一代“青島金花”培育行動(dòng)。健全完善“鏈長(zhǎng)制”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展精準(zhǔn)招商，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增量崛起。完善“要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制，出臺(tái)“全域產(chǎn)業(yè)地圖”。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局，各區(qū)市）
26.建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，推動(dòng)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造與生產(chǎn)服務(wù)互促共進(jìn)。打造生活性服務(wù)業(yè)品牌，建設(shè)國(guó)際濱海旅游目的地、國(guó)際時(shí)尚購(gòu)物之都、醫(yī)養(yǎng)健康勝地和影視文化名城。提升主城區(qū)商圈建設(shè)水平，重點(diǎn)優(yōu)化浮山灣、中山路、臺(tái)東等商圈，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際消費(fèi)中心城市。完善促進(jìn)消費(fèi)支持政策，提升汽車(chē)、家電等大宗商品消費(fèi)水平，實(shí)施新零售、首店經(jīng)濟(jì)等新興消費(fèi)。深化青島跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，推進(jìn)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市商務(wù)局，各區(qū)市）
27.打造國(guó)際領(lǐng)先的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，突破發(fā)展傳感器、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入實(shí)施“工賦青島”行動(dòng)，加快推動(dòng)企業(yè)智能化、數(shù)字化改造。做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)一批標(biāo)桿型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引領(lǐng)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)全面開(kāi)放面向特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景，持續(xù)開(kāi)放城市應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式市場(chǎng)化應(yīng)用。建設(shè)“雙千兆”城市，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局，推進(jìn)中美跨太平洋高速海纜通信系統(tǒng)的擴(kuò)容建設(shè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市通信管理局，各區(qū)市）
（三）實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)
28.推行綠色生產(chǎn)方式。有序推進(jìn)“雙碳”任務(wù)落實(shí)，嚴(yán)控嚴(yán)管新增“兩高”和高耗水項(xiàng)目，推動(dòng)“兩高”行業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。有序調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰碳排放量大的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推廣低碳新工藝、新技術(shù)。深化低碳城市試點(diǎn)，完善溫室氣體排放清單編制常態(tài)化機(jī)制，打造低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)示范。做好青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行青島市中心支行，各區(qū)市）
29.統(tǒng)籌能源保供和綠色轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費(fèi)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源利用格局。保障煤炭、電力、油氣等穩(wěn)定供應(yīng)，建成華能董家口熱電聯(lián)產(chǎn)工程，推進(jìn)華電青島天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等工程，在主城區(qū)有序推進(jìn)煤改氣工程。提升“外電入青”能力，強(qiáng)化城市配電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)油氣管網(wǎng)輸配系統(tǒng)建設(shè)，提高天然氣保障和供應(yīng)能力，建設(shè)董家口LNG接收站。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源，開(kāi)展整縣分布式光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。以“氫進(jìn)萬(wàn)家”科技示范工程為契機(jī)，實(shí)施氫能領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，培育氫燃料電池關(guān)鍵零部件企業(yè)，推進(jìn)加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展在交通、港口等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局，各區(qū)市）
（四）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
30.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。牢牢守住保障國(guó)家糧食安全底線(xiàn)，高水平建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模達(dá)到430萬(wàn)畝。建設(shè)百萬(wàn)畝特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，明確耕地利用優(yōu)先序，實(shí)施蔬菜、果茶等特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。聚焦種植業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)、微生物四大領(lǐng)域，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用品種，加快建設(shè)青島“國(guó)際種都”。推動(dòng)綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打造“青島農(nóng)品”區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)市）
31.建設(shè)“齊魯田韻、青島品質(zhì)”美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持成方連片布局，每年創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)，培育一批省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。到2025年，打造省級(jí)示范村100個(gè)。尊重鄉(xiāng)村自然地理格局，打造“一鄉(xiāng)一韻、一村一景”的膠東特色風(fēng)貌，開(kāi)展美麗村居試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市）
32.推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作提質(zhì)增效。共同推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)能源合作，打造風(fēng)能、光能等新能源合作平臺(tái)。聚焦勞務(wù)協(xié)作精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、持續(xù)增收。實(shí)施消費(fèi)幫扶，暢通消費(fèi)協(xié)作渠道、創(chuàng)新消費(fèi)協(xié)作載體、打造消費(fèi)協(xié)作品牌。促進(jìn)人才支撐，開(kāi)展干部互派、專(zhuān)業(yè)人才交流、人才培養(yǎng)助力等。攜手實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展教育、醫(yī)療援助等工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)市）
七、打造黃河流域開(kāi)放門(mén)戶(hù)
（一）拓展全方位開(kāi)放新空間
33.構(gòu)筑黃河流域最便捷出海通道。完善“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)，打造“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)。推進(jìn)董家口至沂水鐵路、青島至京滬高鐵輔助通道鐵路、董梁高速（沈海高速段至新泰段）、濟(jì)青高速中線(xiàn)（濰坊至青島段）等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施青島港海鐵聯(lián)運(yùn)提升工程，打造沿黃達(dá)海現(xiàn)代綜合運(yùn)輸大通道。發(fā)揮港口門(mén)戶(hù)城市優(yōu)勢(shì)，支持青島港在黃河流域布局更多內(nèi)陸港。深化黃河流域海關(guān)“11+1”關(guān)際一體協(xié)同機(jī)制。以青島國(guó)家骨干冷鏈物流基地為引領(lǐng)，聯(lián)合打造輻射全國(guó)的冷鏈物流集散中心。推動(dòng)與鄭州、西安等黃河流域臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委、青島海關(guān)、山東港口青島港、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，各區(qū)市）
34.共建高能級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上合示范區(qū)，推進(jìn)上合示范區(qū)國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個(gè)中心”建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家中歐班列集結(jié)中心示范工程，推進(jìn)空港綜合保稅區(qū)獲批。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)，創(chuàng)新大宗商品航運(yùn)物流與采購(gòu)基地、國(guó)際船供中心等平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與河南、陜西、四川等黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交流合作。加快中日韓消費(fèi)專(zhuān)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范城市。（責(zé)任單位：市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市外辦，青島西海岸新區(qū)、上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)）
35.加強(qiáng)沿黃城市開(kāi)放合作。通過(guò)數(shù)字化信息化賦能等舉措，提升青島國(guó)際客廳服務(wù)功能，打造海內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)開(kāi)展雙向交流合作的重要平臺(tái)。高水平建設(shè)RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地，打造RCEP山東企業(yè)服務(wù)中心、山東國(guó)際航交所等平臺(tái)。加快建設(shè)國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園。提升跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、東亞海洋合作平臺(tái)青島論壇等活動(dòng)影響力，創(chuàng)辦黃河流域跨境電商博覽會(huì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市外辦、青島海關(guān)，各區(qū)市）
（二）深化黃河流域人文交流
36.保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)。深入挖掘青島歷史文化遺產(chǎn)，開(kāi)展世界文化遺產(chǎn)—齊長(zhǎng)城保護(hù)與利用，推進(jìn)青島老城區(qū)申遺。參與共建黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作，支持膠州八角鼓、平度草編等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，共建黃河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)廊道。加強(qiáng)“鄉(xiāng)村記憶”工程建設(shè)，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線(xiàn)，加強(qiáng)雄崖所歷史文化名村及青山漁村等傳統(tǒng)村落保護(hù)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市）
37.打造黃河流域旅游通道。與沿黃城市互相開(kāi)放旅游資源，聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域旅游服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合力構(gòu)建旅游資源、網(wǎng)絡(luò)、信息、市場(chǎng)等共享機(jī)制，定期舉辦特色旅游商品、旅游貿(mào)易會(huì)展。發(fā)揮青島與日韓毗鄰優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合沿黃城市共同研究策劃跨區(qū)域國(guó)際旅游產(chǎn)品，用好144小時(shí)過(guò)境免簽政策，打造由青島出入境、向沿黃流域拓展的國(guó)際旅游通道。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，各區(qū)市）
38.加強(qiáng)文化交流合作。深耕青島電影、音樂(lè)、創(chuàng)意等時(shí)尚文化元素，加強(qiáng)與沿黃城市交流，推動(dòng)青島實(shí)現(xiàn)多元文化的集聚、交匯和融合。深化與沿黃城市體育領(lǐng)域合作，推動(dòng)體育賽事聯(lián)辦、項(xiàng)目合作和人才交流，培育區(qū)域性品牌體育賽事。（責(zé)任單位：市文化和旅游局牽頭，市體育局，各區(qū)市）
八、組織實(shí)施
39.完善推進(jìn)機(jī)制。市推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)作用，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。建立市推進(jìn)黃河戰(zhàn)略聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域工作落地落實(shí)。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)市）
40.加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)。按照全省統(tǒng)一要求，建立月調(diào)度、季通報(bào)制度，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市有關(guān)部門(mén)（單位）按照任務(wù)分工定期將工作情況報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)（單位）溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合謀劃論證項(xiàng)目，協(xié)商編制任務(wù)清單，合力舉辦重大活動(dòng)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市有關(guān)部門(mén)（單位）要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)市）
41.強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。聚焦跨區(qū)域開(kāi)放合作、重大創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，籌劃實(shí)施一批標(biāo)志性項(xiàng)目。對(duì)納入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)（黃河戰(zhàn)略方向）的重點(diǎn)項(xiàng)目及年度集中開(kāi)工項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范化調(diào)度和管理。深化與政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行等戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)社會(huì)資本深度參與黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)市）
42.加強(qiáng)督查宣傳。建立健全目標(biāo)責(zé)任制和工作推進(jìn)機(jī)制，定期調(diào)度督導(dǎo)，組織開(kāi)展評(píng)估。實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重大任務(wù)、重要環(huán)節(jié)和“關(guān)鍵少數(shù)”，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督。加強(qiáng)信息交流，搭建宣傳平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)典型，營(yíng)造社會(huì)各界齊心聚力、廣泛參與的良好氛圍。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市發(fā)展改革委牽頭，市有關(guān)部門(mén)、單位，各區(qū)市）
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號(hào)方興大廈8樓
