黨的二十大報(bào)告指出，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，各領(lǐng)域需要注重協(xié)同治理。從國際視角看，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）和《生物多樣性公約》是規(guī)制氣候變化與生物多樣性的兩大最為重要的國際環(huán)境公約。氣候變化和生物多樣性喪失存在相互關(guān)聯(lián)、相互影響的緊密關(guān)系，兩者的協(xié)同治理將是國際談判、國際履約、國際交流合作的重要議題。當(dāng)前，迫切需要以減污降碳協(xié)同增效理念為指引，加強(qiáng)兩大公約履約協(xié)同，推進(jìn)氣候變化、污染防治和生物多樣性的協(xié)同治理。本文系統(tǒng)研究了推動(dòng)氣候變化與生物多樣性協(xié)同治理的原理、基礎(chǔ)和實(shí)施條件，厘清了理論依據(jù)，探索了以生態(tài)系統(tǒng)為協(xié)同規(guī)制對(duì)象、以基于自然的解決方案為重要措施、以昆蒙框架為實(shí)踐策略的協(xié)同治理路徑，并提出了政策建議。
一、推動(dòng)氣候變化與生物多樣性協(xié)同治理的理論依據(jù)
（一）減污降碳協(xié)同增效理念是指引
與發(fā)達(dá)國家基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放控制的階段不同，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨“實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”和“碳達(dá)峰碳中和”兩大戰(zhàn)略任務(wù)。在多目標(biāo)治理需求下，減污降碳協(xié)同增效成為我國新發(fā)展階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），標(biāo)志著我國正式確立這一協(xié)同發(fā)展路徑。
該路徑基于污染物與碳排放“同根同源”的特征，通過強(qiáng)化源頭治理和系統(tǒng)施策，既發(fā)揮降碳對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的牽引作用，又利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度助推低碳發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)雙向協(xié)同增效。這一理念不僅是我國綠色轉(zhuǎn)型的核心策略，更是我國參與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性保護(hù)同樣存在顯著協(xié)同效應(yīng)：氣候變化加劇生物多樣性喪失，而健康的生態(tài)系統(tǒng)則有助于減緩和適應(yīng)氣候變化。上述《方案》以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為具體抓手，為協(xié)同治理氣候變化、污染和生物多樣性問題提供了關(guān)鍵指引與實(shí)踐框架。
（二）氣候變化與生物多樣性的相互關(guān)系是基礎(chǔ)
1.氣候變化對(duì)生物多樣性的影響
生態(tài)平衡是物種分布、氣候條件、生態(tài)環(huán)境等要素動(dòng)態(tài)適配的結(jié)果，而氣候變化會(huì)打破這一平衡。一方面，氣候變暖會(huì)改變物種生長節(jié)律，例如，部分植物生長季延長、開花提前、生長加速，而與其共生、寄生或食物鏈上的物種因?qū)囟鹊拿舾行圆煌赡苤率归L期進(jìn)化形成的種間關(guān)系紊亂。例如，遷徙鳥類到達(dá)歐洲的時(shí)間太晚，產(chǎn)下的后代錯(cuò)過了毛毛蟲生長旺季，導(dǎo)致缺少足夠食物而生存困難。另一方面，氣候變化還會(huì)使物種遷移，如蝴蝶、部分鳥類和哺乳動(dòng)物已呈現(xiàn)北移趨勢，歐洲候鳥和留鳥的物種豐富度也因氣溫升高發(fā)生改變。此外，氣候變化還會(huì)引起帶菌或傳染病媒介生物暴發(fā)、物種瀕危或滅絕、外來物種入侵等諸多問題；盡管氣候變化不是物種滅絕的唯一原因，但它與環(huán)境污染、過度捕撈、棲息地破壞等因素疊加，會(huì)加大生物滅絕的可能性。
2.生物多樣性對(duì)氣候變化的影響
生物多樣性發(fā)揮著巨大的生態(tài)功能，在病蟲害防治、水源凈化、氣候調(diào)節(jié)等方面具有重要作用，陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)都具有吸收二氧化碳、固定碳源、調(diào)節(jié)氣候的功能。多項(xiàng)科學(xué)研究表明，生物多樣性越豐富的生態(tài)系統(tǒng)，其固碳吸碳、適應(yīng)氣候變化的能力越強(qiáng)，越容易在遭遇干旱、洪澇、極寒等極端氣候?yàn)?zāi)害時(shí)得以恢復(fù)。從機(jī)制看，生物基因與物種水平的改變，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及其與水、碳、氮等生物地球化學(xué)循環(huán)的相互作用發(fā)生改變，進(jìn)而影響區(qū)域或全球氣候。例如，全球?qū)⒔种坏耐寥捞純?chǔ)存在沼澤和泥炭地里，當(dāng)沼澤或泥炭地退化或排干轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用地時(shí)，生物多樣性受到破壞，原本固定的碳會(huì)以溫室氣體形式釋放到大氣中；再如，森林的蒸騰作用和熱反射率會(huì)影響局地水循環(huán)，植被覆蓋率下降會(huì)導(dǎo)致區(qū)域干旱頻率增加、持續(xù)時(shí)間延長。
3.生物多樣性和氣候變化之間存在反饋機(jī)制
生物多樣性與氣候變化間存在復(fù)雜的反饋循環(huán)。以海洋生態(tài)系統(tǒng)為例，某些海藻會(huì)向大氣釋放硫酸二甲酯等化學(xué)物質(zhì)，這些化學(xué)物質(zhì)可作為云凝結(jié)核，促進(jìn)云滴形成和云層增厚；隨著全球氣候變暖，海洋溫度升高，某些海藻種群迅速擴(kuò)張，釋放更多的硫酸二甲酯，進(jìn)而形成大量的云層覆蓋；而云層對(duì)太陽輻射的反射和散射作用，會(huì)減少到達(dá)地表的熱量，在一定程度上緩解氣候變暖；這種“海藻種群擴(kuò)張→云層增厚→地表降溫→反作用于海藻生長”的過程，形成了一個(gè)典型的反饋機(jī)制，體現(xiàn)了二者相互作用的動(dòng)態(tài)平衡。
（三）國際公約與國內(nèi)環(huán)境政策是實(shí)現(xiàn)條件
《氣候公約》和《生物多樣性公約》自簽署以來就緊密關(guān)聯(lián)并相互協(xié)作，在促進(jìn)全球氣候保護(hù)和生物多樣性保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。
1. 《氣候公約》中生物多樣性的存在
《氣候公約》的最終目標(biāo)是：將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上，同時(shí)這一水平應(yīng)當(dāng)足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化，并確保糧食生產(chǎn)免受威脅，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠在可持續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，
《氣候公約》在“原則”和“承諾”等關(guān)鍵條款中均納入了生物多樣性保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，并通過設(shè)立具體的行動(dòng)框架，促使各國考慮協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)的問題。另外，更多與生物多樣性相關(guān)的議題被納入《氣候公約》的談判和行動(dòng)范疇，特別是土地利用及變化、減少毀林和森林退化（REDD）的碳排放機(jī)制等議題，為生物多樣性保護(hù)提供了重要的政策工具，如REDD機(jī)制，既通過保護(hù)森林增強(qiáng)碳匯能力，又為森林生態(tài)系統(tǒng)中的生物多樣性提供了保護(hù)契機(jī)。
2. 《生物多樣性公約》中應(yīng)對(duì)氣候變化的存在
《生物多樣性公約》的目標(biāo)是：保護(hù)地球上瀕臨滅絕的植物和動(dòng)物，以及維護(hù)生物資源的多樣性。公約已將氣候變化對(duì)生物多樣性的影響視為其核心議程中不可或缺的一部分，并通過締約方大會(huì)（COP）逐步深化應(yīng)對(duì)策略，形成了涵蓋協(xié)同增效、REDD碳排放機(jī)制、地球工程等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的綜合應(yīng)對(duì)體系。其中，協(xié)同增效機(jī)制強(qiáng)調(diào)在不同環(huán)境公約之間尋求合作與互補(bǔ)，以優(yōu)化資源配置，提升整體應(yīng)對(duì)效能；REDD機(jī)制則通過保護(hù)和管理森林資源，降低溫室氣體排放，從而直接減緩氣候變化對(duì)生物多樣性的沖擊。
二、氣候變化與生物多樣性協(xié)同治理路徑
（一）以生態(tài)系統(tǒng)為協(xié)同治理對(duì)象
氣候變化與生物多樣性協(xié)同治理的核心，在于強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)及可持續(xù)利用，通過制度整合提升生物多樣性保護(hù)效能與生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性。此過程需深入剖析氣候變化治理與生物多樣性保護(hù)在制度架構(gòu)、目標(biāo)導(dǎo)向、責(zé)任使命上的差異與共性，尋求價(jià)值共識(shí)，并將協(xié)同治理目標(biāo)融入各自政策體系。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)確立以生態(tài)系統(tǒng)功能為核心的綜合治理對(duì)象，通過構(gòu)建跨領(lǐng)域保障制度與協(xié)同策略，在制度設(shè)計(jì)、管理機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等多維度深度融合，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，從而有效維護(hù)生物多樣性、遏制氣候變暖趨勢、減輕氣候?yàn)?zāi)害影響。澳大利亞《生物多樣性和氣候變化國家行動(dòng)計(jì)劃》作為全球先例，將自然保護(hù)地作為協(xié)同治理的關(guān)鍵載體，強(qiáng)調(diào)了協(xié)同增效在應(yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性保護(hù)中的戰(zhàn)略意義。
（二）以“昆蒙框架”為協(xié)同治理實(shí)踐策略
2022年12月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）正式通過“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”），該框架明確了四項(xiàng)2050年遠(yuǎn)景目標(biāo)及23項(xiàng)具體行動(dòng)目標(biāo)，其中減污（行動(dòng)目標(biāo)7）、降碳（行動(dòng)目標(biāo)8）與強(qiáng)生態(tài)（行動(dòng)目標(biāo)11）占據(jù)核心地位，標(biāo)志著協(xié)同治理新階段的開啟。
“昆蒙框架”深入闡述了環(huán)境污染、氣候變化與生物多樣性保護(hù)間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在環(huán)境污染治理方面，提出“2030年將所有來源的污染風(fēng)險(xiǎn)和不利影響減少到對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)無害的水平”的目標(biāo)，以及提高養(yǎng)分循環(huán)和利用效率，減少農(nóng)藥和劇毒化學(xué)品的使用，并“防止、減少和努力消除塑料污染”等治理路徑。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，提出以基于自然的解決方案和/或基于生態(tài)系統(tǒng)的辦法指導(dǎo)全球氣候減緩、適應(yīng)和減災(zāi)行動(dòng)，控制應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的不利影響，增加其對(duì)生物多樣性的有利影響，最終實(shí)現(xiàn)“最大限度地減少氣候變化和海洋酸化對(duì)生物多樣性的影響并增強(qiáng)其韌性”。
該框架不僅是對(duì)傳統(tǒng)治理模式的超越，更是對(duì)減污、降碳、生態(tài)保護(hù)三者協(xié)同理念的深刻踐行，強(qiáng)調(diào)三者需并行不悖，共同構(gòu)建環(huán)境、氣候與生物多樣性和諧共生的全球治理新體系。
（三）以NbS為協(xié)同治理重要措施
基于自然的解決方案（NbS）是利用自然生態(tài)過程來協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵策略，應(yīng)深度融入我國“人與自然和諧共生”的戰(zhàn)略框架，以增強(qiáng)治理協(xié)同性。其實(shí)施路徑主要包括：通過優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)管理，提升生物多樣性保護(hù)效能與生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；將NbS融入鄉(xiāng)村規(guī)劃與防災(zāi)體系，增強(qiáng)社區(qū)氣候韌性；在國家公園等自然保護(hù)地實(shí)施NbS，發(fā)展生態(tài)旅游，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)；以NbS支持碳中和與氣候適應(yīng)政策協(xié)同，發(fā)揮NbS在碳匯提升、風(fēng)險(xiǎn)減緩和綠色基建方面的多重作用；推動(dòng)自然受益型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益共贏。
在國際層面，NbS已被納入“昆蒙框架”《沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃》等，成為全球氣候與生物多樣性治理的核心內(nèi)容，相關(guān)國際戰(zhàn)略文件也明確了其在推動(dòng)綠色基建與可持續(xù)發(fā)展中的實(shí)踐價(jià)值。
三、啟示與建議
（一）注重頂層設(shè)計(jì)，融入?yún)f(xié)同增效理念
部署開展應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)協(xié)同治理政策、機(jī)制和路徑的研究，將協(xié)同治理的理念、目標(biāo)、具體路線納入美麗中國建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略。以《生態(tài)環(huán)境法典》為統(tǒng)領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展理念統(tǒng)籌兩大領(lǐng)域的價(jià)值目標(biāo)，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性保護(hù)制度體系的目標(biāo)整合和制度協(xié)同。借鑒澳大利亞經(jīng)驗(yàn)，制定生物多樣性和氣候變化國家行動(dòng)計(jì)劃，以生態(tài)系統(tǒng)為兩者協(xié)同治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，建立保障制度、協(xié)同措施，以減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)為依托，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和環(huán)境質(zhì)量。在制定新版國家生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)依據(jù)“昆蒙框架”設(shè)定科學(xué)、可量化、易操作的協(xié)同目標(biāo)。此外，需加大資金支持力度，引導(dǎo)金融資源投向生物多樣性保護(hù)與氣候變化協(xié)同治理領(lǐng)域。
（二）加強(qiáng)國際交流，推進(jìn)兩大公約履約協(xié)同
充分利用《生物多樣性公約》締約方大會(huì)、聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP）等國際談判場合，積極設(shè)置“氣候變化與生物多樣性協(xié)同”專項(xiàng)議題，推動(dòng)國際社會(huì)將氣候行動(dòng)目標(biāo)納入生物多樣性相關(guān)框架，并將各國通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)現(xiàn)的減緩和適應(yīng)氣候變化成效，納入2030年全球生物多樣性履約評(píng)價(jià)體系。在聯(lián)合國氣候變化大會(huì)等場合，倡導(dǎo)各國將生物多樣性保護(hù)納入《巴黎協(xié)定》國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)中，推動(dòng)發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家的資金與技術(shù)援助。完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算方法學(xué)，將生物多樣性考量納入碳排放權(quán)交易與氣候風(fēng)險(xiǎn)管理體系。推動(dòng)建立兩大公約間的實(shí)質(zhì)性協(xié)同履約機(jī)制，通過常態(tài)化交流、互派觀察員等方式，加強(qiáng)信息共享與目標(biāo)協(xié)同。
（三）探索協(xié)同路徑，選擇基于自然的解決方案（NbS）
加強(qiáng)協(xié)同治理路徑基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)攻關(guān)生物多樣性、氣候變化與污染治理間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與機(jī)制，研發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)多重環(huán)境效益的協(xié)同技術(shù)方案。NbS是協(xié)同治理的關(guān)鍵路徑。NbS通過保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)管理森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，不僅能有效保護(hù)生物多樣性，還能以成本效益較高的方式增強(qiáng)碳匯、提升氣候韌性，是連接氣候變化應(yīng)對(duì)與生物多樣性保護(hù)的橋梁。建議在減污降碳協(xié)同增效的實(shí)踐中，進(jìn)一步吸收和推廣NbS理念，將其作為協(xié)同治理的核心方案。
（四）引導(dǎo)多元主體參與，推動(dòng)共同治理
實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要全社會(huì)共同努力，政府、國際組織、企業(yè)、專家等應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢與職責(zé)，推動(dòng)氣候變化與生物多樣性保護(hù)的全球治理體系建立和完善。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在國際談判、政策制定與執(zhí)行中積極推動(dòng)協(xié)同議題，促進(jìn)兩大公約履約體系深度關(guān)聯(lián)；媒體需加強(qiáng)國際傳播與輿論引導(dǎo)，通過議題設(shè)置凝聚全球協(xié)同治理共識(shí)，動(dòng)員各方參與；社會(huì)組織可發(fā)揮推動(dòng)與監(jiān)督作用，在國際會(huì)議期間舉辦相關(guān)邊會(huì)，吸引公眾關(guān)注與參與；企業(yè)應(yīng)制定統(tǒng)籌綠色轉(zhuǎn)型與生物多樣性保護(hù)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極履行社會(huì)責(zé)任；公眾應(yīng)踐行綠色生活方式，為保護(hù)生物多樣性與應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)力量；專家智庫應(yīng)提供專業(yè)支撐，為協(xié)同治理建言獻(xiàn)策。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號(hào)方興大廈8樓
