當歷史的指針指向2025年的金秋，“十四五”即將收官。回眸“十四五”，我國的能源事業取得了突破性進展和歷史性成就。14億多人的能源安全得到有效保障，綠色低碳發展舉世矚目，我國成為世界能源轉型的重要推動者。
“十四五”以來，我國的能源供應更足、韌性更強。“十四五”前四年，我國能源消費增量已達到“十三五”五年增量的1.5倍。我國的綠色低碳轉型更快，構建起了全球最大、發展最快的可再生能源體系，可再生能源發電裝機占比由40%提升至60%左右。我國的能源科技創新取得更大突破，一系列“大國重器”彰顯了我國科技發展的硬核實力。我國的能源改革持續深化、發展動能持續增強，體制機制和政策體系加快重構，全國統一電力市場建設按下“加速鍵”。
五年，是時間的標尺，是發展的刻度，更是奮進的腳步。中能傳媒能源安全新戰略研究院特策劃《“十四五”能源發展成就報告》專輯，以能源領域“四個革命，一個合作”為主線，分為能源消費、能源供給、能源技術、能源體制改革、能源國際合作五個篇章，全方位展現“十四五”以來我國能源發展取得的豐碩成果。
歷史車輪滾滾向前，所當乘者勢也，不可失者時也。下一步，能源行業將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力推動新型能源體系建設，加快建設能源強國，為推進中國式現代化提供堅強能源支撐。
能源消費篇
能源消費方式變革進展顯著
“十四五”以來，我國能源行業積極踐行綠色發展理念，深入推進節能提效，持續優化能源消費結構，充分發揮消費側綠色低碳轉型的牽引作用，與供給側雙向發力，加快形成綠色低碳的生產方式和生活方式，為積極穩妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型提供重要支撐。
一、能源消費總量穩定增長
“十四五”以來，受新興產業發展等因素帶動，我國能源消費總量快速增長，國民經濟運行總體穩定及電氣化水平持續提升，拉動全社會用電量保持較快增長。
（一）新興產業等因素帶動能源消費快速增長
2024年，我國能源消費總量59.6億噸標準煤，與2020年相比，增長9.8億噸標準煤，相當于英國、法國、德國一年用能的總和。“十四五”前4年，我國能源消費增量已達到“十三五”5年增量的1.5倍，預計5年新增用電量將超過歐盟的年度用電量。
“十四五”以來，以新能源汽車、光伏組件、鋰電池等為代表的綠色低碳產業迅速崛起，人工智能等新興產業蓬勃發展，這些產業不僅在生產端拉動用電需求增長，更在需求端推動能源消費方式變革，既是用能需求新的增長點，也是經濟高質量發展的重要引擎。
其中，“新三樣”是主要用能增長領域。“十四五”前4年，光伏組件、新能源汽車、鋰電池產量的年均增速分別高達40%、70%和60%以上，開辟新的經濟增長極。“新三樣”對上下游拉動作用強，全產業鏈能源消費大幅增長。初步估算，“十四五”前4年，“新三樣”全產業鏈新增能源消費超過6億噸標準煤，占能源消費增量比重約65%。此外，人工智能推動數據中心用能爆發式增長；城鎮化率逐步提升，居民生活水平不斷提高，帶動供熱、制冷等能源消費顯著增長。初步測算，“十四五”前4年，居民生活用能累計增加約1.3億噸標準煤，較“十二五”和“十三五”年均2800萬噸標準煤的增長水平進一步擴大10%以上。
（二）電力消費增速持續高于國民經濟增速
2024年，我國電力消費水平進一步提升，全社會用電量98521億千瓦時，同比增長6.8%，增速比上一年高0.1個百分點，比GDP增速高出1.8個百分點。從2020年起，電力消費增速持續高于GDP增速。“十四五”以來，全社會用電量年均增長6.7%。國民經濟運行總體穩定及電氣化水平提升，拉動全社會用電量保持平穩較快增長。
2020—2024年，我國電力消費彈性系數均保持在大于1的水平。各產業用電量規模持續增長，拉動用電量增速超過GDP增速。經濟發展和“雙碳”目標推動我國現代化產業體系建設，傳統產業轉型升級加速電能替代，新興產業用電量保持增長勢頭，帶動我國用電需求快速增長。2024年，我國新能源整車制造用電量同比增長34.3%，互聯網和相關服務用電量同比增長20.5%，2025年1—7月電動汽車充換電服務用電量同比增長超40%。新興產業的發展有效提升電能在能源消費中的比重，促進能源消費結構的調整，也帶動能源生產結構綠色轉型。
分產業看，2024年，第一產業用電量1357億千瓦時，同比增長6.3%，對全社會用電量增長的貢獻率為1.3%；第二產業用電量6.39萬億千瓦時，同比增長5.1%，對全社會用電量增長的貢獻率為49.7%；第三產業用電量1.83萬億千瓦時，同比增長9.9%，對全社會用電量增長的貢獻率為26.3%；城鄉居民生活用電量1.49萬億千瓦時，同比增長10.6%，對全社會用電量增長的貢獻率為22.7%。相關行業用電量呈現積極信號，體現國內經濟發展保持穩中有進態勢，產業結構持續優化，新動能持續釋放。
其中，第一產業用電量增速有所放緩。在農村電網鞏固提升工程持續推動下，農林牧漁業電氣化水平持續提升，拉動農林牧漁用電量穩定增長，電氣化已成為鄉村振興的重要引擎。第二產業用電量結構向優。工業是支撐經濟發展的核心動能，工業用電持續釋放積極信號，四大高載能行業增速放緩，黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品業用電量回落，“更新”政策驅動下，電氣機械、電子設備等高端裝備制造領域用電快速增長，工業用電從“規模擴張”向“質量躍升”的轉型特征持續強化。第三產業用電增速連續4年高于第二產業，其中數字產業、充換電等新興業態對行業用電增長的貢獻率持續提升，經濟轉型升級中服務業用能結構持續優化。居民出行、住宿、餐飲及商務活動顯著增加，帶動服務業用電需求強勁釋放。
二、能源利用效率大幅提升
“十四五”以來，我國深入實施節能降碳行動，不斷提高生產生活領域能效水平，強化節能降碳增效政策保障力度，推動能耗雙控向碳排放雙控轉型，建立健全節能降碳市場化機制，推動能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高。
（一）生產生活領域能效水平不斷提高
能源利用效率持續提高。2024年，我國能耗強度同比降低3.8%，“十四五”前4年累計降低11.6%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。“十四五”以來，全國重點耗能工業企業單位產品綜合能耗下降明顯，2024年，電石、合成氨、電解鋁行業單位產品綜合能耗分別比2020年降低8.3%、1.1%、2.8%，每千瓦時火力發電標準煤耗累計降低1.1%，鋼鐵、水泥熟料等單位產品綜合能耗總體上達到世界先進水平。規模以上工業單位增加值能耗持續降低，鋼鐵、煉油、水泥等重點行業領域能效水平不斷提高，當前我國主要高耗能行業能效標桿產能比“十三五”末提高6個百分點。在大規模設備更新和消費品以舊換新政策帶動下，一級能效家電銷售額占比高達90%，實現了擴投資、促消費和節能降碳的有機結合，綠色生活方式加快形成。
碳排放控制取得積極進展。2024年，全國碳排放強度同比降低3.4%，“十四五”前4年累計降低9.3%。鋼鐵、電解鋁、石化化工、建材等行業中落后產能進一步退出，鋼鐵行業超低排放改造步伐明顯加快，超低排放改造逐步由大企業向全行業延伸，由重點區域向全國延伸。截至2025年4月，141家鋼鐵企業全過程完成超低排放改造、涉及粗鋼產能約5.91億噸，47家鋼鐵企業部分完成超低排放改造、涉及產能約1.69億噸，綠色生產加速推進。
（二）能耗雙控向碳排放雙控全面轉型
能耗雙控是指對能源消費強度和能源消費總量的控制，是落實節約優先方針和生態文明建設要求、促進節能降耗、推動高質量發展的重要舉措。“十四五”以來，能耗雙控制度不斷調整完善，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入考核，加強能耗雙控政策與“雙碳”目標任務的銜接。
2021年中央經濟工作會議首次提出，創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，同時指出要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。2022年，《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》相繼發布，保障高質量發展合理用能需求，為經濟社會發展提供充足用能空間。黨的二十大報告提出，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。黨的二十屆三中全會對“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”進行部署。至此，能耗雙控向碳排放雙控全面轉型在全國層面進入落地實施階段。
（三）節能降碳市場化機制不斷健全完善
碳市場建設邁入新階段。當前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。從全國碳排放權交易市場來看，截至2025年7月底，全國碳排放權交易市場配額累計成交量6.81億噸，成交額467.84億元，價格“指揮棒”作用逐步顯現。2024年納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位共計2096家，配額清繳完成率接近100%。經過不斷探索和實踐，全國碳市場建設統籌把握好節奏和力度，在考慮企業承受能力的同時，充分激發降碳內生動力，有力促進全社會形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識，行業高科技、高效能、高質量特征不斷顯現。2025年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》對外公布，標志著全國碳市場建設從初期的探索運行階段，進入了一個系統性深化、全面加速的新階段。文件不僅為未來5～10年全國碳市場的發展描繪了清晰藍圖，也釋放出中國將更倚重市場機制來推動經濟綠色低碳轉型的強烈信號。
綠色電力交易體系建設逐步完善。“十四五”以來，綠色電力交易蓬勃開展，綠色電力證書核發機制全面升級，實現可再生能源綠色電力證書全覆蓋；截至2025年6月，已累計核發綠證63.26億個，其中可交易綠證43.37億個；綠證作為可再生能源環境屬性憑證的作用更加突出，綠色電力交易機制不斷完善。
綠電、綠證交易與可再生能源消納責任權重機制協同發力。“十四五”以來，我國綠電、綠證交易規模呈指數級增長。截至2025年6月累計交易綠電已超過4500億千瓦時，年均增速接近150%；累計交易綠證9億個，其中2025年上半年交易綠證已達3.48億個，“十四五”期間年均增速超過4倍。綠證應用場景不斷拓展，在綠色電力消費方面，很多大型活動、用能企業、公共機構、居民用戶均通過購買綠證實現綠色電力消費。2024年居民自主購買綠證近118萬張，綠色電力逐步融入大眾日常生活，推動全社會形成綠色消費風尚。如今全社會用電量中，每用3度電就有1度是綠電。
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