日前，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家能源局介紹了“十四五”時(shí)期能源高質(zhì)量發(fā)展成就。“十四五”期間，我國(guó)非化石能源消費(fèi)目標(biāo)將超額完成，終端用能電能比重已達(dá)30%左右，能源投資年破萬(wàn)億元。
圍繞“十四五”能源轉(zhuǎn)型成果、“十五五”規(guī)劃方向等熱點(diǎn)話(huà)題，近日，國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)委員，國(guó)家“十四五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員，中國(guó)能源研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問(wèn)、原副理事長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)周大地接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪(fǎng)。
周大地表示，“十四五”時(shí)期我國(guó)能源轉(zhuǎn)型已取得系統(tǒng)性突破，為碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基底。面對(duì)“十五五”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，出路是大力發(fā)展新能源，需嚴(yán)格限制煤炭消費(fèi)并大力發(fā)展非化石能源，通過(guò)風(fēng)光核儲(chǔ)等零碳電力發(fā)展全面替代化石能源增量。轉(zhuǎn)型需政策與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建以高比例可再生能源為核心的新型電力系統(tǒng)，同時(shí)推動(dòng)儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用，在條件成熟的終端用能推廣電氣化，確保能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
《21世紀(jì)》：“十四五”規(guī)劃收官在即，從能源供應(yīng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)看，如何評(píng)價(jià)當(dāng)前能源低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)度？
周大地：能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。積極發(fā)展清潔能源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的普遍共識(shí)。
當(dāng)前，我國(guó)建成了全球規(guī)模最大的電力基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)電裝機(jī)容量占全球三分之一。從能源供應(yīng)方面來(lái)看，2024年全國(guó)發(fā)電量超10萬(wàn)億千瓦時(shí)，國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)總量折合約50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，保障了能源供應(yīng)“量足價(jià)穩(wěn)”。煤、油、氣、核、可再生能源等多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，有力保障14億多人的用能需求。我國(guó)能源消費(fèi)總體保持增長(zhǎng)，“十四五”前四年，我國(guó)能源消費(fèi)增量已達(dá)到“十三五”五年增量的1.5倍。能源供應(yīng)保障能力已不再是制約因素，重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化與低碳轉(zhuǎn)型。
從綠色低碳轉(zhuǎn)型來(lái)看，我國(guó)構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由40%提升至60%左右，“十四五”時(shí)期基本建立有利于碳達(dá)峰碳中和的制度框架。在能耗方面，2024年，我國(guó)單位GDP能耗比“十三五”末下降11.6%，是全球能耗強(qiáng)度下降最快的國(guó)家之一。在能源消費(fèi)方面，“十四五”非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)是20%，去年已經(jīng)達(dá)到了19.8%，預(yù)期今年將超額完成目標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，未來(lái)我國(guó)要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
《21世紀(jì)》：“十五五”能源規(guī)劃相較于“十四五”，其核心指導(dǎo)思想將會(huì)有哪些延續(xù)和重大轉(zhuǎn)變？哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀樾乱惠喴?guī)劃的重點(diǎn)？
周大地：“十五五”政策體系仍要延續(xù)“雙碳”目標(biāo)的核心思想。根據(jù)“雙碳”目標(biāo)的安排，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值。因此，能源領(lǐng)域也需要在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成功取決于新型清潔能源能否形成成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，只有建立起有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的低碳能源供應(yīng)體系，才能真正激發(fā)全社會(huì)替代化石能源的內(nèi)生動(dòng)力。
我認(rèn)為，“十五五”期間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的可行性很高。我國(guó)光、風(fēng)資源極其豐富，新增能源供應(yīng)能力強(qiáng)，新增非化石能源可以滿(mǎn)足我國(guó)能源增量需求。在“十四五”與“十五五”的規(guī)劃銜接階段，既要肯定新能源發(fā)展的成效，也需正視煤炭消費(fèi)總量仍在上升的現(xiàn)實(shí)矛盾。煤炭行業(yè)利潤(rùn)率較高，也沒(méi)有燃油消費(fèi)稅的制約，限制煤炭增長(zhǎng)不可能依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)“十五五”期間碳達(dá)峰目標(biāo)，要嚴(yán)格限制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。煤炭、石油、天然氣要在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)梯次達(dá)峰，中長(zhǎng)期持續(xù)大幅降低。能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)碳中和主要途徑是盡可能用非化石能源一次電力（光風(fēng)水核儲(chǔ)）替代化石能源，很可能要接近100%替代；電力系統(tǒng)要提前實(shí)現(xiàn)零碳化，一次能源和終端能源都高度電氣化。
此外，要推進(jìn)消費(fèi)方式綠色低碳簡(jiǎn)約合理。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能帶來(lái)的電力需求持續(xù)增長(zhǎng)，我們不能簡(jiǎn)單限制能源消費(fèi)，而應(yīng)通過(guò)技術(shù)節(jié)能、能效提升和倡導(dǎo)合理消費(fèi)，避免奢侈性能源浪費(fèi)。總的來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步加快非化石能源發(fā)展，在嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、推動(dòng)終端用能清潔化和高效化等方面做出系統(tǒng)性努力，“十五五”可以實(shí)現(xiàn)提前碳達(dá)峰。
《21世紀(jì)》：根據(jù)“雙碳”目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)碳中和，未來(lái)非化石能源的規(guī)模應(yīng)該如何增長(zhǎng)？化石能源的低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)路徑又有哪些？
周大地：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型要切實(shí)貫徹“先立后破”的原則，必須加快非化石能源發(fā)展速度。預(yù)計(jì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)年用電量將在17萬(wàn)億到20萬(wàn)億千瓦時(shí)，需要開(kāi)發(fā)大約近5億千瓦水電、30億千瓦以上風(fēng)電、50億千瓦以上光伏發(fā)電、3億到5億千瓦核電，加上儲(chǔ)能和必要冗余保障，風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)總量要達(dá)到90億到100億千瓦。每年需新增風(fēng)電1~2億千瓦，光伏2~3億千瓦，風(fēng)光合計(jì)4億千瓦以上。
除了推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也要推動(dòng)交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域電氣化進(jìn)程。隨著動(dòng)力電池的技術(shù)進(jìn)步和成本下降，電動(dòng)汽車(chē)和用油機(jī)具電動(dòng)化迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。“十四五”以來(lái)，交通運(yùn)輸電動(dòng)化在促使油氣行業(yè)轉(zhuǎn)型，使我國(guó)成品油消費(fèi)量提前達(dá)峰。成品油消費(fèi)達(dá)峰和總量下降，也給石化行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型形成壓力。未來(lái)以綠氫和生物質(zhì)能為基礎(chǔ)的零碳合成化工和零碳燃油將進(jìn)一步發(fā)展，預(yù)計(jì)2040年后將逐步替代現(xiàn)在的油氣化工。
在推動(dòng)民用領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，民用能源高度電氣化是主要途徑。未來(lái)民用供熱系統(tǒng)要從煤和天然氣集中供熱為主，轉(zhuǎn)向分散式電采暖（電直接采暖、熱泵采暖），民用炊事用能電氣化也開(kāi)始有電火灶產(chǎn)品可用。在建筑行業(yè)領(lǐng)域，利用建筑物屋頂?shù)劝l(fā)展光伏的潛力巨大，城鄉(xiāng)屋頂光伏發(fā)電的發(fā)展?jié)摿蛇_(dá)近30億千瓦，廣大農(nóng)村和城市的建筑屋頂、公共區(qū)域等可利用空間尚未得到充分開(kāi)發(fā)。上述領(lǐng)域，在“十五五”期間應(yīng)該有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
《21世紀(jì)》：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是當(dāng)前改革的焦點(diǎn)。電力系統(tǒng)面臨怎樣的低碳轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)？
周大地：“十四五”以來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性跨越和突破性進(jìn)展，電力市場(chǎng)體系加快構(gòu)建，規(guī)則基本完備，規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，隨著光伏和風(fēng)電裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，每年新增數(shù)億千瓦可再生能源裝機(jī)產(chǎn)生的并網(wǎng)需求，整個(gè)電網(wǎng)平衡調(diào)度面臨巨大挑戰(zhàn)。火電利用小時(shí)數(shù)下降，加之水電、核電等基荷電源不能隨意關(guān)停，過(guò)去電網(wǎng)通過(guò)預(yù)測(cè)負(fù)荷、指令化調(diào)度燃煤電廠(chǎng)的方式，不適應(yīng)新能源特性。光伏作為新能源裝機(jī)增長(zhǎng)主力，在午間高峰、夜間歸零具有波動(dòng)性，現(xiàn)有電網(wǎng)系統(tǒng)難以承受完全消納的要求。依靠煤電機(jī)組靈活性改造也難以為繼，煤電反復(fù)啟停會(huì)導(dǎo)致效率下降、設(shè)備損耗增加，成本大幅度上升等困難。
新型電力系統(tǒng)的建設(shè)要以高比例可再生能源發(fā)展為核心，要通過(guò)儲(chǔ)能和新電力電子技術(shù)將間歇性、波動(dòng)性的新能源電力轉(zhuǎn)化為有適當(dāng)可調(diào)度性的電源。要改變由電網(wǎng)完全收納，再設(shè)法平衡的傳統(tǒng)做法。要構(gòu)建多層次、相對(duì)分散化的新型電力系統(tǒng)，通過(guò)發(fā)電權(quán)交易、分時(shí)電價(jià)等機(jī)制，引導(dǎo)不同電源通過(guò)儲(chǔ)能等技術(shù)手段在市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)，可以明顯降低午高峰消納壓力，提高其他時(shí)間特別是早晚高峰供電能力，使供電市場(chǎng)價(jià)格變得比較平穩(wěn)。
《21世紀(jì)》：今年新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)化電價(jià)發(fā)展周期。如何在市場(chǎng)設(shè)計(jì)中平衡“促進(jìn)新能源消納”和“維持必要傳統(tǒng)能源生存”這兩個(gè)目標(biāo)？
周大地：現(xiàn)在電力市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)全額競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)，將給“光風(fēng)+儲(chǔ)”全面和煤電競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)辟新途徑。電力市場(chǎng)機(jī)制需要重新審視公平性與效率的平衡，理論上應(yīng)允許不同電源在同一平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，由價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置，以解決午間供電過(guò)剩，夜間調(diào)峰電源成本高企的問(wèn)題。當(dāng)前盡管風(fēng)光裝機(jī)增長(zhǎng)較快，但發(fā)電量仍然較低，火電等傳統(tǒng)電源在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，仍有巨大的生存空間。
“十五五”期間，我們要盡快使新增電力需求全部由非化石能源電力提供，保持存量的化石能源發(fā)電量。碳達(dá)峰以后，隨著新能源進(jìn)一步發(fā)展，存量中的化石能源發(fā)電量應(yīng)該逐步被新能源替代。這需要較長(zhǎng)的時(shí)間，例如20年左右，煤電設(shè)備還有足夠的時(shí)間實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值、有序退出，也有可能更長(zhǎng)時(shí)間保留作為備用設(shè)備，只參加應(yīng)急啟動(dòng)，而不作為日常保供電源。
未來(lái)，電力系統(tǒng)改革要以推動(dòng)新能源繼續(xù)高速發(fā)展為目標(biāo)。一方面，要持續(xù)創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)電方、輸配電方、用電方等多方共同努力，針對(duì)問(wèn)題，解決新能源上網(wǎng)和電網(wǎng)運(yùn)行困難。另一方面，電網(wǎng)公司除了做好能源保供等工作，創(chuàng)新改革任務(wù)也很重。過(guò)去我們把建設(shè)以煤炭及少數(shù)水電集中地作為電力發(fā)展重點(diǎn)，建設(shè)了特高壓長(zhǎng)距離輸電為支撐的超大電力傳輸系統(tǒng)，成績(jī)功不可沒(méi)。但如今情況有調(diào)整，發(fā)電增量主要來(lái)自新能源，原來(lái)以煤電為基礎(chǔ)的大基地，遠(yuǎn)距離輸電為重心的電網(wǎng)發(fā)展模式應(yīng)該調(diào)整，重點(diǎn)可放在做好一年4億千瓦以上的風(fēng)光新能源建設(shè)服務(wù)。從技術(shù)、體制上創(chuàng)新實(shí)踐，調(diào)整思路，解決問(wèn)題，構(gòu)建新型電力運(yùn)行和調(diào)度系統(tǒng)、深化電力體制改革等需要發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、用戶(hù)等各方共同承擔(dān)責(zé)任，不能將消納壓力全部壓給電網(wǎng)系統(tǒng)，唯有通過(guò)系統(tǒng)性變革，才能實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的平衡。
《21世紀(jì)》：推動(dòng)大規(guī)模化學(xué)儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)的應(yīng)用受到市場(chǎng)關(guān)注。當(dāng)前制約儲(chǔ)能大規(guī)模參與電網(wǎng)運(yùn)用的困難有哪些？
周大地：“光風(fēng)+儲(chǔ)”可以使風(fēng)光發(fā)電實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的供電。通過(guò)部分儲(chǔ)能，把發(fā)電午高峰的容量和電量高峰，轉(zhuǎn)移到晚用電高峰，可以解決電網(wǎng)運(yùn)行、火電啟停、集中儲(chǔ)能等一系列高成本問(wèn)題。隨著儲(chǔ)能技術(shù)快速發(fā)展，我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)也迎來(lái)新機(jī)遇。截至今年上半年，我國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模約9500萬(wàn)千瓦，5年增長(zhǎng)了將近30倍。要大力推動(dòng)大規(guī)模化學(xué)儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)的應(yīng)用，儲(chǔ)能將成為零碳電力的基本構(gòu)成之一。
化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)已具備規(guī)模化應(yīng)用條件，但需建立相應(yīng)的體制機(jī)制促進(jìn)其并網(wǎng)應(yīng)用。用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能通過(guò)利用分時(shí)電價(jià)差已展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，但發(fā)電方和電網(wǎng)級(jí)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。當(dāng)前，電網(wǎng)自建的數(shù)千萬(wàn)千瓦集中式儲(chǔ)能設(shè)施，通過(guò)抽水蓄能等方式在低價(jià)儲(chǔ)電、高價(jià)售電中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。但這種集中到電網(wǎng)增加儲(chǔ)能，仍然是“集中吃進(jìn)再想法輸出”，難以真正解決問(wèn)題。未來(lái)要推動(dòng)發(fā)電方為主的儲(chǔ)能建設(shè)，形成多層級(jí)儲(chǔ)能體系，特別要鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)自建儲(chǔ)能設(shè)施，改善能源輸出穩(wěn)定性和可調(diào)度性。電網(wǎng)配一定的儲(chǔ)能是可行且必要的，火電很難完全實(shí)現(xiàn)對(duì)光電、風(fēng)電的支撐。
由電網(wǎng)全部承擔(dān)儲(chǔ)能需求，必然要大幅度增加電網(wǎng)成本負(fù)擔(dān)，而且也解決不了可再生能源遠(yuǎn)距離輸運(yùn)間斷性運(yùn)行問(wèn)題。未來(lái)還需要發(fā)電方配儲(chǔ)，提高上網(wǎng)平穩(wěn)性，消除中午過(guò)高發(fā)電高峰，提高其他時(shí)間供電能力。然而，待解決問(wèn)題也不少。例如，光伏和風(fēng)電的資源分散，實(shí)現(xiàn)完全分散式儲(chǔ)能有挑戰(zhàn)。分布式電源參加競(jìng)價(jià)發(fā)電很可能需要分別對(duì)待，例如，多數(shù)需要上網(wǎng)的分布式光電，是否可以規(guī)定具體各時(shí)段的上網(wǎng)電量，并保障電價(jià)收入？而集中光電是否可以推動(dòng)進(jìn)一步整合，共同使用更大型集中儲(chǔ)能設(shè)施，作為統(tǒng)一的上網(wǎng)單元，參與競(jìng)爭(zhēng)？這些都需要發(fā)電方、電網(wǎng)方等各方在日后的實(shí)踐中形成解決方案。
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