為認(rèn)真貫徹落實(shí)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》，建立健全分層分類的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，立足“三個(gè)最大”省情定位和“三個(gè)更加重要”戰(zhàn)略地位，以維護(hù)生態(tài)安全、加快美麗青海建設(shè)為目標(biāo)，積極構(gòu)建財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)良性互動(dòng)，不斷提高生態(tài)保護(hù)整體質(zhì)效。到2030年，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系更加完善，縱向補(bǔ)償科學(xué)合理，橫向補(bǔ)償不斷深化，市場(chǎng)化補(bǔ)償取得突破，多元化補(bǔ)償持續(xù)優(yōu)化。
二、建立整體修復(fù)、分段施策的財(cái)政縱向補(bǔ)償機(jī)制
。ㄒ唬┩晟埔陨鷳B(tài)保護(hù)要素為主的分類保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。健全分類補(bǔ)償保障制度體系，明確補(bǔ)償主體與對(duì)象，科學(xué)化、差異化制定符合我省實(shí)際的補(bǔ)償支出標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)償方式。針對(duì)江河源頭、重要水源地、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、受損河湖等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。持續(xù)落實(shí)國(guó)家草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸鸩綄⒀蜎](méi)、退化和沙化草原列入禁牧范圍，充實(shí)生態(tài)管護(hù)公益性崗位。爭(zhēng)取中央財(cái)政“三北”工程補(bǔ)助資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政資源統(tǒng)籌，支持沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償。通過(guò)中央及省級(jí)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償， 實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地補(bǔ)償全覆蓋。開(kāi)展三江源國(guó)家公園野生動(dòng)物與家畜爭(zhēng)食草場(chǎng)損失補(bǔ)償試點(diǎn)評(píng)估。持續(xù)推進(jìn)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)賠償。完善天然林保護(hù)制度，探索公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好非國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)管理和林權(quán)權(quán)利人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。統(tǒng)籌中央和省級(jí)耕地建設(shè)與利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)等專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制，支持開(kāi)展耕地輪作休耕，積極落實(shí)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林草局、三江源國(guó)家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局，各市州和縣區(qū)人民政府為所有任務(wù)的實(shí)施主體，不再列出）
。ǘ┙∪赞D(zhuǎn)移支付為主的縱向補(bǔ)償制度。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度與財(cái)力水平相匹配、與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相銜接，按照生態(tài)空間功能，實(shí)施以轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享。繼續(xù)對(duì)生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，保持對(duì)原深度貧困地區(qū)支持力度不減，加大基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。綜合衡量生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等因素，在以轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補(bǔ)償中實(shí)施差異化補(bǔ)償。健全縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配機(jī)制，優(yōu)化資金分配方式，將生態(tài)保護(hù)紅線納入轉(zhuǎn)移支付分配因素，補(bǔ)償資金向生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋率較高地區(qū)傾斜。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
。ㄈ┙⒁再Y金整體效益為核心的綜合補(bǔ)償制度。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)示范，積極爭(zhēng)取國(guó)家綜合補(bǔ)償重點(diǎn)縣，將相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償資金與對(duì)口援青、東西部協(xié)作資金整合使用。規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，縱深推進(jìn)生態(tài)保護(hù)綜合補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。支持森林、草原生態(tài)補(bǔ)償大縣，依托自身資源稟賦，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，增加綠色有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品有效供給，做強(qiáng)做優(yōu)綠色種養(yǎng)等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，明晰產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)核算結(jié)果應(yīng)用，拓寬實(shí)現(xiàn)路徑。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)價(jià)值。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、三江源國(guó)家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局）
。ㄋ模┥罨試(guó)家公園為主的自然保護(hù)地補(bǔ)償。有序推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，對(duì)開(kāi)展自然保護(hù)地保護(hù)的單位和個(gè)人分類分級(jí)予以補(bǔ)償。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地補(bǔ)償體系，用足用好國(guó)家公園建設(shè)財(cái)政政策，高質(zhì)量推進(jìn)三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園、青海湖國(guó)家公園建設(shè)。加快構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展自然資源分等定級(jí)和全民所有自然資源資產(chǎn)清查。（責(zé)任單位：省林草局、省自然資源廳、三江源國(guó)家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局、省財(cái)政廳）
三、建立公平合理、權(quán)責(zé)對(duì)等的地區(qū)間橫向補(bǔ)償機(jī)制
（五）深化跨省界流域橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。全面落實(shí)中央推動(dòng)建立大江大河干流補(bǔ)償機(jī)制的部署，加強(qiáng)與重點(diǎn)流域相鄰省份溝通銜接，力爭(zhēng)在長(zhǎng)江、瀾滄江、黑河等流域建立跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。健全適宜以水質(zhì)為基礎(chǔ)的省域間生態(tài)服務(wù)價(jià)值生態(tài)補(bǔ)償核算體系。推進(jìn)黃河（青！拭C段）沿線干流及重要支流橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制長(zhǎng)效化運(yùn)行，力爭(zhēng)建立標(biāo)準(zhǔn)更高、形式多樣的補(bǔ)償機(jī)制。完善省際間流域橫向補(bǔ)償資金管理措施，統(tǒng)籌用于我省流域相關(guān)的水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源管理、水土保持等。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省林草局）
。┩晟剖(nèi)重點(diǎn)流域橫向補(bǔ)償機(jī)制？茖W(xué)界定責(zé)任和義務(wù)，合理確定補(bǔ)償指標(biāo)和補(bǔ)償方式，修訂青海省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）建立權(quán)責(zé)對(duì)等的橫向流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立由省級(jí)財(cái)政和縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)的重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，按縣域間水環(huán)境質(zhì)量、水源涵養(yǎng)能力和水資源綜合管理等因素考核分配。由省級(jí)統(tǒng)一組織重點(diǎn)流域上下游、左右岸縣（市、區(qū)）簽訂補(bǔ)償協(xié)議，充分調(diào)動(dòng)各地生態(tài)保護(hù)的積極性。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省水利廳）
。ㄆ撸┓e極探索拓展補(bǔ)償領(lǐng)域。在總結(jié)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索在其他具有外溢性的生態(tài)環(huán)境要素開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)路徑。加快探索其他生態(tài)要素指標(biāo)設(shè)定、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、保護(hù)成本核算、量化考核等，拓寬大氣、濕地、荒漠等生態(tài)環(huán)境要素的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、三江源國(guó)家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局）
四、建立財(cái)政投入、市場(chǎng)參與的多元化補(bǔ)償機(jī)制
。ò耍┥罨嘣Y金投入機(jī)制。鼓勵(lì)在依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，依托經(jīng)營(yíng)性服務(wù)等方式有序引入社會(huì)資本，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。定期開(kāi)展綠色金融評(píng)價(jià)，將綠色信貸增長(zhǎng)等情況納入評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色低碳領(lǐng)域信貸支持；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)用好碳減排支持工具等貨幣政策工具，以央行低成本資金引導(dǎo)信貸資源流入生態(tài)保護(hù)等綠色領(lǐng)域。加快推進(jìn)綠色信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和證券化，加大綠色金融債等債券產(chǎn)品發(fā)行力度，主動(dòng)融入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。制定排污權(quán)確權(quán)核定、市場(chǎng)交易、監(jiān)督管理等工作制度，建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)，健全權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的排污權(quán)交易市場(chǎng)化配置體系。積極融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，落實(shí)擴(kuò)圍行業(yè)碳配額履約清繳部署，夯實(shí)全省碳排放管理能力基礎(chǔ)，有序推進(jìn)全省碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、省地方金融管理局、人民銀行青海省分行、三江源國(guó)家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局）
（九）落實(shí)稅費(fèi)政策發(fā)揮激勵(lì)作用。全面落實(shí)科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入和科技創(chuàng)新力度，更好發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色發(fā)展的促進(jìn)作用。鞏固和深化水資源稅改革成果，完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策。鼓勵(lì)社會(huì)捐助支持國(guó)家公園建設(shè)，對(duì)符合條件的企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)，按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，加大生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任及賠償懲治力度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省能源局、省林草局、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局） （十）完善政府綠色采購(gòu)政策。落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，在政府采購(gòu)文件中明確綠色低碳要求，積極支持綠色低碳（認(rèn)證）產(chǎn)品采購(gòu)。探索制定綠色政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色建材，推行綠色建造方式，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，促進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)。持續(xù)加大對(duì)政府綠色采購(gòu)力度的監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省級(jí)各相關(guān)部門）
五、保障措施
各地各有關(guān)部門要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的重要意義，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革任務(wù)落地落實(shí)。自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門要健全以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對(duì)象的分類補(bǔ)償制度，建立橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，盤活存量資金，保持合理適度的財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌使用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，提高資金使用效益。探索建立將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任落實(shí)情況、生態(tài)保護(hù)工作成效評(píng)價(jià)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金績(jī)效管理。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號(hào)方興大廈8樓
