今年是“十四五”規(guī)劃沖刺收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，深入貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委、市委各項部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全面貫穿一條主線，認真辦好兩件大事，繼續(xù)抓好“六個工程”、深入落實“六個行動”，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全力以赴攻堅突破、跨越追趕，確保“十四五”規(guī)劃圓滿收官，為“十五五”期末實現(xiàn)“千億奈曼”發(fā)展目標打牢基礎，奮力書寫中國式現(xiàn)代化的奈曼新篇章。
全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長20%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速7%以上，一般公共預算收入增長6%左右，社會消費品零售總額增長4%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和7%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，確保完成“十四五”能耗強度下降目標。實現(xiàn)上述目標，重點做好以下工作。
一、堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力培育經(jīng)濟發(fā)展動能
提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力，推廣玉米高產(chǎn)密植技術150萬畝，謀劃建設高標準農(nóng)田36萬畝，落實玉米單產(chǎn)提升行動30萬畝，力爭糧食產(chǎn)量達到27億斤以上。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務130萬畝，培育農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務企業(yè)2家。藥材種植面積力爭達到22萬畝。加快推進肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造市級核心育種場1個，培育優(yōu)質(zhì)母牛繁育場4個，完成黃牛冷配22萬頭以上。培育肉牛標準化示范場10個、萬頭牛育肥基地2個、千頭牛育肥養(yǎng)殖場2個，打造千頭牛養(yǎng)殖專業(yè)村3個，力爭牛存欄55萬頭。新建儲草棚10萬平方米、養(yǎng)殖棚舍10萬平方米、窖池8萬立方米。認證“兩品一標”和國家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品4個。
培育壯大工業(yè)經(jīng)濟。圍繞主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀劃布局新質(zhì)生產(chǎn)力，年內(nèi)計劃投資41億元，實施工業(yè)重點項目15個。推動和誼鎳鐵穩(wěn)定生產(chǎn)、經(jīng)安不銹鋼釋放產(chǎn)能，開工建設不銹鋼冷軋制品項目7個，引進不銹鋼下游延鏈項目10個以上。確保興固一期1號線滿產(chǎn)達效、2號線建成投產(chǎn)，推動二期工程開工建設，引進實施后端產(chǎn)業(yè)配套項目2個；引進玻纖企業(yè)5家以上，確保投產(chǎn)企業(yè)達到24家以上。謀劃實施菱鎂新材料、釩鈦新材料、新能源制醇等綠電偏好型項目。實施甘薯精深加工項目2個，建設甘薯儲備交易中心，打造甘薯產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地。加快大肥牛全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展項目建設，提升財鑫、富農(nóng)等肉牛屠宰項目生產(chǎn)能力。推動仁中多殺菌素項目開工建設，華皓伊維菌素項目建成投產(chǎn)。確保蒙濟堂、國安農(nóng)業(yè)藥材倉儲和趁鮮加工項目投入運營。重點推進天然堿園區(qū)建設和天然堿開發(fā)利用。啟動實施裝機總量120萬千瓦獨立新型儲能電站項目、17.66兆瓦光伏幫扶項目，推動經(jīng)安40萬千瓦源網(wǎng)荷儲項目并網(wǎng)發(fā)電。
促進服務業(yè)提質(zhì)增效。深入實施服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動，圍繞消費品以舊換新，持續(xù)開展汽車、家電產(chǎn)品、家裝消費品等系列促消費活動，新增升規(guī)上限服務業(yè)市場主體10家。加快建設寶古圖沙漠農(nóng)文旅續(xù)建、青龍山康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目，持續(xù)推進全國鄉(xiāng)村旅游重點村、國家3C級營地創(chuàng)建工作，繼續(xù)辦好寶古圖沙漠露營大會等品牌活動，力爭實現(xiàn)接待游客160萬人次。推動遼河大街商業(yè)街區(qū)項目、廢舊家電回收處理中心項目、馬信報廢汽車回收拆解建設項目投產(chǎn)運營。實施A級物流企業(yè)培育行動，謀劃物流基礎提質(zhì)項目5個，申報公路集裝箱模塊化運輸，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。深入開展外貿(mào)發(fā)展提升三年行動，組織企業(yè)參加進博會、廣交會等國際經(jīng)貿(mào)交流活動，鼓勵外貿(mào)企業(yè)拓展業(yè)務，加快由代理進出口轉向自營進出口，促進外貿(mào)業(yè)績回流，力爭外貿(mào)進出口總額增長10%以上。
二、堅持擴大有效投資，著力強化項目支撐保障
全力爭資立項。深入落實重大項目謀劃行動，圍繞重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目、重點民生工程，精心策劃包裝一批強基礎、補短板、增后勁的大項目好項目。探索建立重大項目常態(tài)化、動態(tài)化儲備機制，不斷完善重大項目儲備庫。結合“政策落地工程”，加強政策學習研究，強化落實導向，加強“跑部進廳”力度，力爭到位資金20億元以上。
推動項目建設。計劃實施重點項目56個，年內(nèi)計劃投資65億元以上，同比增長20%左右。加大推進重點項目力度，強化項目前期手續(xù)辦理，確保新建項目前期手續(xù)應辦盡辦，持續(xù)實行領導包聯(lián)、項目管家、幫辦代辦等制度機制，推動項目早開工、早投產(chǎn)、早達效。發(fā)揮投資帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，激發(fā)社會投資活力，鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。
強化招商引資。落實招商引資實效提升年行動，聚焦主導產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，主動承接京津冀等重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加快融入蒙東區(qū)域協(xié)同發(fā)展，全面啟動天然堿前期招商準備工作，力爭全年引進千萬元以上項目80個、開工率達到70%以上、到位資金增長20%以上。
三、堅持推進城鄉(xiāng)融合，著力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
聚力提升城市品質(zhì)。實施房地產(chǎn)項目12個，新增房地產(chǎn)開發(fā)面積43萬平方米以上。加快推進保障性租賃住房項目建設，確保年內(nèi)交付使用。系統(tǒng)化推進城市更新行動，實施一批路網(wǎng)完善、管網(wǎng)更新、城市排澇、公共服務等市政基礎設施建設項目，拓展園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建成果，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。鞏固提升“溫暖工程”等安居工程成果，提升居民幸福指數(shù)。深化智慧城市建設，確保云計算中心投入使用，推進“根數(shù)據(jù)庫”建設應用，拓展“城市分腦”平臺功能，提升現(xiàn)代化城市治理效能。
完善基礎設施建設。實施穿沙公路工程87公里，完成大和線公路改造提升工程。實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，推進危橋改造工程竣工通車。謀劃實施4條山洪溝綜合治理工程，加快推進教來河治理工程，配合完成內(nèi)蒙古供水通遼支線（奈曼段）工程。新建改造66千伏變電站6座、10千伏線路189公里，新增供電能力4.3萬千伏安。推動查日蘇—義隆永輸氣管道聯(lián)網(wǎng)通氣。新增5G基站50座以上，提升5G網(wǎng)絡通達率。
建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。計劃投入銜接資金2.06億元，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目22個。投入京蒙資金6000萬元，實施京蒙協(xié)作項目9個。推動落實9個國家自然科學基金委項目。加大就業(yè)幫扶力度，開發(fā)公益性崗位1936個，脫貧人口務工就業(yè)達到3000人。年內(nèi)打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、嘎查村4個。改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所2011戶。實施供水保障工程5處，爭取大鎮(zhèn)昂乃水廠二期管網(wǎng)延伸工程落地開工，推進農(nóng)村安全飲水維修養(yǎng)護工程，全面保障農(nóng)村飲水安全。
四、堅持全面深化改革，著力積聚發(fā)展內(nèi)生動力
抓好重點領域改革。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，優(yōu)化國有資本布局，健全完善現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，確保國有企業(yè)高效運轉。持續(xù)深化農(nóng)村承包地“三權分置”改革，推廣黨支部領辦合作社模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟，帶動群眾增產(chǎn)增收。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加強取水監(jiān)督管理，嚴格落實取水許可制度，加大水政執(zhí)法力度，推進農(nóng)灌井“以電折水”，打造農(nóng)業(yè)水價綜合示范區(qū)2處。提高公共財政收入比例，加強財政預算剛性約束，做好全旗預算編制及公開工作。進一步落實市場準入負面清單，抓好全國統(tǒng)一大市場建設。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境鞏固提升年行動，不斷提升服務質(zhì)量和管理水平。持續(xù)開展利企便民行動，依托“惠企政策”窗口，推進“免申即享”“即申即享”擴圍增效。動態(tài)調(diào)整行政事項許可清單，提高“全區(qū)通辦”服務群眾知曉率，提升政務服務高頻事項全程網(wǎng)辦比例，在多領域、大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，推行標準化、規(guī)范化、便利化高效審批，實現(xiàn)工程建設項目全程網(wǎng)辦。持續(xù)提升12345政務服務便民熱線工作質(zhì)效，切實提高工單辦理響應率、解決率、辦結率、滿意率。
鞏固完善園區(qū)基礎。推進工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修編及控制性詳細規(guī)劃編制工作。加快園區(qū)土地征收及報批工作進度，推動園區(qū)基礎設施建設項目前期手續(xù)辦理，新建園區(qū)道路37.7公里，敷設各類污水管網(wǎng)68公里，確保園區(qū)天然氣支線工程聯(lián)網(wǎng)通氣。全力推進天然堿開發(fā)利用，編制天然堿加工區(qū)總體規(guī)劃、綠色堿化工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，完成天然堿采礦權出讓，啟動天然堿園區(qū)基礎設施建設。增強工業(yè)園區(qū)黨群服務中心功能，持續(xù)開展幫辦代辦服務，實現(xiàn)園內(nèi)事務上門服務，園外事務全程代辦。
五、堅持落實生態(tài)優(yōu)先，著力推進綠色協(xié)調(diào)發(fā)展
加大生態(tài)保護力度。全力打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，推進“三北”六期工程和林草濕荒一體化保護修復等生態(tài)建設工程，完成林草綜合治理63萬畝。打造林下經(jīng)濟示范點15處，發(fā)展林下復合經(jīng)濟面積5萬畝。加快推進林長制改革，積極構建林長制智慧平臺，提升現(xiàn)代化管理水平。持續(xù)鞏固提升重大生態(tài)項目建設成果，強化林草資源管理，嚴格執(zhí)行禁墾禁牧政策，依法規(guī)范林下經(jīng)濟管理，嚴厲打擊各類破壞林草資源違法犯罪行為。
強化環(huán)境污染防治。加強重點污染源環(huán)境監(jiān)測和危險廢物管理，積極開展空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測。實施燃氣進村示范項目，支持鼓勵清潔取暖改造，綜合治理低空面源污染，確保空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。深入落實河長制，常態(tài)化開展河湖“清四亂”工作。強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，優(yōu)化水資源配置，降低水資源開發(fā)強度。加強園區(qū)、城鎮(zhèn)污水收集處理，落實地表水、地下水協(xié)同防治，確保國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。加強土壤污染調(diào)查詳查和風險評估管控，推動農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜減量使用，強化大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，推動建筑垃圾消納場投入使用，實施生活垃圾分類管理，持續(xù)保護土壤環(huán)境。
踐行綠色低碳發(fā)展。嚴格執(zhí)行節(jié)能審查制度，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。落實化石能源和可再生能源、燃料動力用能和原材料用能差別化節(jié)能審查政策。支持節(jié)能降碳改造、用能設備更新，引進醇氫替代、綠電消納項目，完善綠色交通基礎設施，推廣低碳交通運輸工具，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、清潔能源等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建自治區(qū)綠色工廠3家、節(jié)水型企業(yè)1家。鞏固提升森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化公共機構節(jié)能管理，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識。
六、堅持筑牢民生底線，著力繪就民生幸福底色
大力發(fā)展教育事業(yè)。開工建設第一中學教學樓、第五小學綜合樓，加速推進第三幼兒園綜合樓、特教學校宿舍樓投入使用。力爭創(chuàng)建自治區(qū)示范園2個、市級示范園2個。實施基礎教育各學段貫通培養(yǎng)，加強新時代學校思政課建設，持續(xù)推進“雙減”政策，全面提升基礎教育質(zhì)量。加強產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合，不斷推動職業(yè)教育提質(zhì)升級。組建信息技術和實驗教學隊伍，利用教育城域網(wǎng)、國家中小學智慧教育平臺、“數(shù)字資源應用”項目，全面提升教學信息化建設。加強校園周邊環(huán)境治理，堅決筑牢校園安全防線。
深入實施健康奈曼。不斷改善醫(yī)療服務條件，確保旗蒙醫(yī)醫(yī)院遷入新址、治安衛(wèi)生院門診樓投入使用。健全完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉。推進21家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“一院一品”特色發(fā)展，加快八仙筒、青龍山中心衛(wèi)生院縣域醫(yī)療次中心建設。加強重點專科建設，提升常見病、多發(fā)病診療能力。充實醫(yī)療專業(yè)技術力量，公開招聘衛(wèi)生技術人才50人，回引技術人才15人。深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。開展全國基層中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建工作。落實疾控體系改革，持續(xù)推進“無核社區(qū)”創(chuàng)建，強化慢病防控能力。持續(xù)推動“兩癌”篩查，計劃年度新增嬰幼兒托位數(shù)140個。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。圍繞“歌游內(nèi)蒙古”品牌，組織開展烏蘭牧騎惠民演出、戲曲進鄉(xiāng)村、諾恩吉雅農(nóng)牧民文藝嘉年華等活動，開展文藝惠民演出活動300場次以上。持續(xù)開展“奈曼晚八點”全民閱讀、紅色研學等文化活動，不斷豐富群眾精神文化生活。鼓勵創(chuàng)作一批具有“北疆文化”特色的藝術精品。繼續(xù)推進陳國公主墓壁畫保護工程，通過舉辦非遺展示展演活動，推動非遺與旅游融合發(fā)展。加強文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)利用，大力支持奈曼版畫、中華麥飯石、蒙古族服飾等非遺項目。
提高社會保障能力。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，精準對接企業(yè)用工需求，實現(xiàn)勞動技能培訓1600人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)900人，轉移農(nóng)牧民就業(yè)6萬人以上，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。加大重點群體就業(yè)支持力度，新增高校畢業(yè)生就業(yè)200人、殘疾人就業(yè)20人。深入推進全民參保計劃，確保參保率穩(wěn)定在95%以上。推進醫(yī)養(yǎng)結合深度融合，新建養(yǎng)老服務中心3個，改造敬老院3所、村級養(yǎng)老服務站61個。增強基層醫(yī)療保障能力，加強集成服務站點建設，打造基層服務示范站。深入落實優(yōu)待撫恤政策，持續(xù)鞏固自治區(qū)級雙擁模范城創(chuàng)建成果。
提升社會治理水平。全力打好“八五”普法收官戰(zhàn)，推進依法治旗建設，嚴厲打擊違法犯罪行為，強化道路交通安全隱患排查整治。持續(xù)開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加大重大事故隱患排查整治力度，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。實行食品藥品安全監(jiān)督管理責任制，保障群眾飲食用藥安全。鑄牢中華民族共同體意識，持續(xù)開展民族團結進步創(chuàng)建工作，深入促進各民族交往交流交融。
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