《2025年能源工作指導意見》提出“統(tǒng)籌推進新型電力系統(tǒng)建設，推進虛擬電廠高質量發(fā)展”。4月30日，浙江電力市場管理委員會印發(fā)《浙江省虛擬電廠運營管理細則（試行）》（以下簡稱《細則》），首次系統(tǒng)規(guī)范虛擬電廠主體注冊、能力認證、變更退出等運營管理全流程，旨在推動浙江虛擬電廠實現規(guī)范化、規(guī)；、市場化、常態(tài)化發(fā)展，成為支撐全省電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、清潔低碳、經濟高效運行的重要載體。
政策背景
近年來，全國各地陸續(xù)掀起虛擬電廠“大干快上”熱潮。
在國家層面，國家發(fā)展改革委先后發(fā)布《電力負荷管理辦法（2023年版）》（發(fā)改運行規(guī)〔2023〕1261號）、《電力需求側管理辦法》（發(fā)改運行規(guī)〔2023〕1283號）、《關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號）等文件，明確要求將需求側資源通過虛擬電廠等形式納入電力平衡體系，以提升電力系統(tǒng)靈活性。
在省級層面，浙江省發(fā)展改革委、浙江省能源局等陸續(xù)出臺《關于加快浙江省虛擬電廠（1.0版）建設發(fā)展的通知》等政策，提出加快虛擬電廠多元化建設，推動其有效參與電力保供。
浙江積極探尋虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展路徑，但當前仍面臨三大瓶頸：
一是運營管理體系尚未健全。此前雖依托省內專項市場開展試點，但尚未形成覆蓋準入退出、能力認證、運行管理、成效評估等環(huán)節(jié)的全流程管理規(guī)范，制約了資源統(tǒng)籌調配。
二是可調能力評估仍需優(yōu)化，F行基于大數據分析的調節(jié)能力測算方法精度不足，缺乏分時段實測認證的標準化規(guī)則與流程，難以精準構建動態(tài)模型，影響虛擬電廠參與系統(tǒng)調節(jié)的可控性與安全性。
三是市場運營機制亟待完善。虛擬電廠參與電力市場交易規(guī)則尚未完全閉環(huán)，收益模式缺乏長效性，難以充分激發(fā)市場投資積極性。
政策核心要義
《細則》的出臺旨在破解上述難題，為虛擬電廠高質量發(fā)展提供制度保障。通過制度、市場、安全與創(chuàng)新四維協(xié)同，構建“資源聚合-市場交易-安全運行”全鏈條模式，推動虛擬電廠從“分散資源”向“系統(tǒng)賦能”轉型，具體體現在：
一是強化制度保障，明確多方職責分工，提升監(jiān)管效率。
二是推動市場化運作，依托電力現貨、輔助服務等交易機制，促進源網荷儲高效互動。
三是保障電網安全，建立可調能力雙軌認證制度和保供響應機制，確保資源可測可控。
四是激發(fā)創(chuàng)新活力，通過等級評定、信息披露等制度，鼓勵多元主體參與資源整合。
主要內容
《細則》共11章49條內容，明確了虛擬電廠的定義、準入條件、運營規(guī)則及責任分工，構建了涵蓋注冊接入、能力認證、市場交易、保供調控、安全管理、退出機制的全生命周期管理體系。《細則》出臺為浙江省虛擬電廠運營管理形成了“六個明確”。
一是明確定義與適用范圍。明確虛擬電廠是指基于電力系統(tǒng)架構，運用現代信息通信、系統(tǒng)集成控制等技術，聚合分布式電源、可調節(jié)負荷、儲能等各類分散資源，作為新型經營主體協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易的電力運行組織模式，明確聚合資源范圍，覆蓋注冊、認證、交易等全流程建設運營。
二是明確準入與退出機制。虛擬電廠運營商須具獨立法人資質，平臺需通過CMA/CNAS網絡安全認證，具備數據交互功能。準入流程含聯(lián)調接入、用戶聚合、能力認證。對連續(xù)D級評級或違規(guī)運營者實施整改/強制退出，維護市場秩序。
三是明確能力認證算法流程。首創(chuàng)“大數據+實測”可調能力曲線雙軌認證機制，涵蓋日前、日內、準實時、實時響應四個響應等級，按用戶類型差異化實測規(guī)則，生成分時尺度可調能力曲線，確保調節(jié)能力真實可靠、動態(tài)響應精準有效。
四是明確運行管理與等級評定。要求虛擬電廠實時監(jiān)測資源運行狀態(tài)，并定期接受省電力負荷管理中心的等級評定。創(chuàng)新發(fā)布國內首張數字能力證書，證書內容涵蓋虛擬電廠評級、調節(jié)能力、歷史調節(jié)情況等信息。
五是明確電力安全保供責任。虛擬電廠聚合用戶應承擔負荷管理義務，確保電力供應安全穩(wěn)定。在電網緊急情況下，電力調度機構或省電力負荷管理中心可直接調用虛擬電廠資源參與負荷調控。
六是明確市場主體行為規(guī)范。明確虛擬電廠需根據能力認證結果參與電力現貨、輔助服務、需求響應等市場交易，且不得重復獲取不同類型市場收益。在保供管理中，虛擬電廠需承擔有序用電、緊急調控等義務。
保障措施
為確！都殑t》有效落地，提出四項保障措施：
一是厘清職責分工，規(guī)范注冊接入、能力認證、市場交易等環(huán)節(jié)，明確主體責任。
二是完善市場機制，健全多方參與的交易機制，優(yōu)化市場準入、定價、交易規(guī)則及專項支撐政策。
三是強化保供主責，要求虛擬電廠在電力緊缺時優(yōu)先響應，滿足電力安全保供需求。
四是保障市場公平，電力交易機構、省電力負荷管理中心應當公平對待市場主體，嚴格遵循信息披露規(guī)則，保障市場透明與公平。
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