虛擬電廠近年來已成為能源轉型的焦點，各類主體圍繞頂層設計、市場模式、應用落地方面加快探索。
政策方面，國家層面近一年來出臺的電力需求側管理、電力市場、配電網發展、新型主體發展等相關政策中均有條款提及虛擬電廠，涵蓋其發展方向、功能作用、參與市場方式等多個方面；山西、寧夏、上海、廣東等省份根據當地虛擬電廠發展階段和地方特色，出臺了專項發展規劃、管理辦法，系統性推進發展。市場方面，《電力市場注冊基本規則》將虛擬電廠單列為一種新型經營主體，山西、廣東發布了虛擬電廠參與市場交易的細則，已基本明晰參與輔助服務市場、現貨市場以及政策性需求響應三種收益模式。實踐方面，發電企業、電網企業、民營企業均在加速探索。
經過近幾年的快速發展，虛擬電廠初具規模。在取得積極成效的同時，虛擬電廠的發展也面臨一些挑戰：一是概念內涵尚未形成權威統一認識，暫無全局性、系統性的頂層設計。二是技術標準和建設運行管理機制不健全，尚無法滿足產業規范化、規模化發展需求。三是參與市場機制不健全，運營商獲利空間有限，產業健康發展延續性不強。四是虛擬電廠運營商缺乏支撐業務常態化高效運營的技術和商業模式創新布局。因此，亟須通過國家級政策文件進行全局性的指導引領。
堅持規范發展，規范虛擬電廠定義，推動構建標準規范體系。
在快速發展進程中，各方主體對虛擬電廠概念定義認識的顆粒度不齊、差異較大，不利于后續規則機制設計一貫性。《意見》規范了虛擬電廠定義，強調其是一種基于電力系統架構的電力運行組織模式，不是微電網、常規電廠、源網荷儲這類實體，有利于社會各界形成統一共識，夯實規范發展基礎。
虛擬電廠處于發展初期，標準規范體系仍不健全，部分關鍵環節仍有缺陷，亟須推動行業標準化，提升發展效率、提高管理水平、增強創新動力。《意見》推動加快虛擬電廠標準建設，提出了聚合響應、并網調控、安全防護等方向，并結合實際需求提出了在標準未覆蓋領域通過技術指引等政策性文件進行先行規范。
健全管理機制，提升建設運行全環節管理水平，加強安全運行管理。
虛擬電廠建設運行包含項目建設、接入管理、系統調試、能力檢測、上線運行等流程，亟須明確管理規范，更好服務虛擬電廠建成投運。《意見》提出了各地能源主管部門要統一制定當地的虛擬電廠建設運行管理規范，給出各環節明確流程，并明確了虛擬電廠參與不同類型市場應分類接入調度系統、負荷系統，將有效提升項目建設投運效率、規范接入調用機制。
虛擬電廠的安全直接關系到電力系統的整體運行安全，事關重大，此外還應保障其內部各聚合資源的安全。《意見》有針對性地提出加強虛擬電廠自身安全管理，將虛擬電廠及各分散資源的安全責任在相關協議中落于紙面。值得注意的是，《意見》強調了在電網發生緊急情況時，虛擬電廠聚合資源應按要求執行調節指令，為構建各方責權利均衡的電力系統安全運行保障機制指明了方向。
促進市場參與，明確虛擬電廠的準入條件，健全參與各類市場機制設計。
虛擬電廠作為新型市場經營主體有其業態的特殊性，如聚合容量、持續響應時間等準入條件均需要明確規范。《意見》要求要以《電力市場注冊基本規則》為綱，由各地明確規則細則，并提到在市場初期結合實際情況適度放寬準入，這將鼓勵更多的虛擬電廠運營商進入市場，為豐富電力市場交易活躍度貢獻積極力量。
從國內外實踐情況來看，虛擬電廠能夠參與的市場交易類型豐富，包括中長期及現貨電能量交易、輔助服務交易以及需求響應交易，需要相應的細則盡快推動虛擬電廠大量入市。《意見》提出適度拉大現貨市場限價區間，針對虛擬電廠特點完善輔助服務交易品種和技術要求，建立匹配虛擬電廠發展階段的考核機制，指導虛擬電廠運營商聚焦挖掘調節能力，以獲得更豐厚的收益。
鼓勵創新探索，加強關鍵技術研發應用，豐富商業模式增加收益渠道。
虛擬電廠是涉及能源技術與數字化技術融合創新的價值高地。對于運營商來說，需要增強復雜市場環境下交易決策、多類型資源優化協調控制等關鍵技術的研發應用以提升自身盈利水平。對于電網企業來說，需要增強資源可信調節能力感知、多類型資源安全穩定運行技術來確保虛擬電廠調節作用可靠發揮。《意見》明確提出加強智慧調控、交易輔助決策、安全穩定運行等關鍵技術研發應用，以提升虛擬電廠調節性能和運行控制水平，對于虛擬電廠技術發展方向具有較強指導性。
從國內外實踐情況來看，虛擬電廠運營商不局限于出售調節能力，還可以在挖掘聚合資源調節能力的過程中去加深對用戶用能特性的了解，從而為其提供一攬子能源服務，拓展多元化的業務布局。《意見》指明虛擬電廠商業模式的拓展要立足核心功能，即增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系，可以在節能服務、碳交易等綜合能源服務方面拓寬收益渠道。
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