為全面落實排污許可制度，加快構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強化固定污染源生態(tài)環(huán)境管理，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐，制定本工作方案。
一、目標任務(wù)
到2025年，工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物納入排污許可管理；火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可有機融合，全區(qū)排污許可證核發(fā)質(zhì)量全面提升。
到2027年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染物排放量全部許可管控，實現(xiàn)排污許可“一證式”管理，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理基本實現(xiàn)。
二、持續(xù)推進排污許可提質(zhì)增效
（一）提升排污許可證核發(fā)質(zhì)量。進一步規(guī)范排污許可證審查核發(fā)流程，建立聯(lián)審聯(lián)查、共管共用工作機制，組織按照水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲以及自行監(jiān)測等環(huán)境管理要求分工審查；加強首次申請、因涉及改（擴）建建設(shè)項目、污染物排放去向變化、排放口數(shù)量增加而重新申請排污許可證核發(fā)的現(xiàn)場核查工作，重點關(guān)注污染物排放標準、許可排放濃度、許可排放量等內(nèi)容的準確性、規(guī)范性以及生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、排放口信息的一致性；審批部門可依法主動變更排污許可證，并在管理信息平臺記錄變更內(nèi)容或事由；定期清理許可證過期和已關(guān)閉的排污單位，依法依規(guī)注銷。用好“現(xiàn)場+非現(xiàn)場”審查手段，持續(xù)提升排污許可證管理工作質(zhì)效。鼓勵各地結(jié)合實際，出臺符合特色優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)規(guī)范和地方標準。加強排污許可管理標桿建設(shè)，打造一批排污許可管理標桿地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。
。ǘ╅_展常態(tài)化檢查抽查。建立“企業(yè)自查、地市排查、省級抽查”三級質(zhì)量保障機制。以企業(yè)自查為主，夯實排污單位主體責任，嚴控污染物排放；以各地生態(tài)環(huán)境部門檢查為輔，開展排污許可證質(zhì)量排查，建立問題臺賬，實行銷號整改，確保發(fā)現(xiàn)一起、整改一起；以自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳抽檢為導向，對全區(qū)首次申請、重新申請排污許可證質(zhì)量開展常態(tài)化抽查，每年抽查比例不少于行政區(qū)域內(nèi)當年首次申請排污許可證總數(shù)的30%、重新申請排污許可證總數(shù)的20%，持續(xù)推進排污許可提質(zhì)增效。
。ㄈ┲ξ廴痉乐喂。落實重污染天氣應(yīng)急減排措施，依法依規(guī)將應(yīng)急減排要求載入排污許可證，對有特殊時段大氣污染物許可排放量和濃度限值要求的，在排污許可證中明確特殊時段大氣污染物許可排放量和濃度限值。推動實施已完成超低排放改造排污許可證的動態(tài)管理，制定重點行業(yè)超低排放改造實施方案，明確超低排放改造計劃，定期調(diào)度超低排放改造進度，并將已完成超低排放改造企業(yè)清單推送至排污許可證審批部門，審批部門及時辦理排污許可證變更手續(xù)。做好入河排污口管理與排污許可管理的銜接，入河排污口責任主體申領(lǐng)排污許可證時，應(yīng)將同意設(shè)置入河排污口決定書中排污口的運行管理要求載入排污許可證。完善土壤污染重點監(jiān)管單位聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制，將地下水污染防治要求載入排污許可證，在排污許可證中明確排放重點管控新污染物的排污單位應(yīng)采取的污染控制措施。
三、落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度
。ㄋ模┥罨c環(huán)境影響評價銜接。繼續(xù)加強環(huán)評與排污許可“兩證合一”試點推廣應(yīng)用，推動環(huán)評與排污許可在管理對象、管理內(nèi)容和管理機制等方面銜接，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評與排污許可的聯(lián)動。審批部門應(yīng)將環(huán)境影響評價文件及批復中關(guān)于污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證。
。ㄎ澹┩七M與主要污染物總量控制制度銜接。依照技術(shù)規(guī)范、總量控制指標、環(huán)評文件及其批復依法合理確定許可排放量；認真審核總量指標來源，無總量指標的建設(shè)項目，一律不予核發(fā)排污許可證；探索開展建設(shè)項目環(huán)評、排污許可、實際排放量“數(shù)據(jù)歸真”工作。加強污染源自動監(jiān)控管理，強化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推進污染物排放量執(zhí)法監(jiān)管；進一步規(guī)范固定污染源排污權(quán)交易管理，將排污許可證作為排污權(quán)的確認憑證、排污交易的管理載體；新改擴建項目按規(guī)定交易取得排污總量指標或通過減排工程削減的污染物總量指標，應(yīng)記入排污許可證。
。┩苿优c自行監(jiān)測及環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接。建立以排污許可證為核心的自行監(jiān)測監(jiān)督管理機制，督促排污單位規(guī)范開展自行監(jiān)測，落實信息公開要求。統(tǒng)籌開展排污單位自行監(jiān)測幫扶指導，強化自行監(jiān)測全過程管理，推進監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用。開展全區(qū)火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計報表與排污許可執(zhí)行報告的融合銜接，指導排污單位在排污許可管理信息平臺統(tǒng)一填報相關(guān)數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，實現(xiàn)一次填報同時滿足兩項需求。到2027年，排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)成為環(huán)境保護稅納稅申報的重要依據(jù)，推動排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)全面應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計，實現(xiàn)一個企業(yè)、一個口徑、一套數(shù)據(jù)。
四、落實固定污染源“一證式”管理
。ㄆ撸┖粚嵟盼蹎挝恢黧w責任。排污單位嚴格按照排污許可證規(guī)定，實行自主申領(lǐng)、自我承諾、自行監(jiān)測、自主記錄、自主報告、自行公開，建立基于排污許可證的排污單位環(huán)境管理制度，明確關(guān)鍵崗位責任人和責任事項，規(guī)范排污許可日常管理，建立排污單位排污許可證及執(zhí)行情況自我核查、自我監(jiān)督的工作機制并安全、有效運行和維護污染防治設(shè)施。排污登記單位應(yīng)如實填報污染物排放信息，對填報信息的真實性、準確性和完整性負責，按照生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章的管理規(guī)定嚴格控制污染物排放。
。ò耍⿵娀盼墼S可執(zhí)法檢查。以排污許可證為載體，強化排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通；監(jiān)測部門做好排污許可證申請材料中自行監(jiān)測方案的合規(guī)性核查、執(zhí)法檢查的技術(shù)支持，并及時將有關(guān)情況反饋給排污許可審批和環(huán)境執(zhí)法部門；排污許可審批部門根據(jù)自行監(jiān)測執(zhí)法檢查、合規(guī)性核查結(jié)果，督促排污單位依法變更或者重新申請排污許可證，按時提交排污許可證執(zhí)行報告；環(huán)境執(zhí)法部門開展排污許可清單式執(zhí)法檢查，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，開展固定污染源“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管和排污登記信息抽查，嚴肅查處無證排污、超標超總量排污、未開展自行監(jiān)測、未提交排污許可執(zhí)行報告以及未建立排污許可管理臺賬等違法違規(guī)行為。加強重點管理排污單位監(jiān)督管理，落實自動監(jiān)測設(shè)備安裝、運行要求，堅決打擊數(shù)據(jù)造假等惡意違法行為；推行非現(xiàn)場監(jiān)管，將全國排污許可證管理信息平臺獲取排放數(shù)據(jù)作為非現(xiàn)場監(jiān)管的重要依據(jù)。
（九）強化社會監(jiān)督。各級生態(tài)環(huán)境部門依法主動公開排污許可證和處罰決定，暢通公眾交流路徑，拓展溝通渠道，主動接受社會監(jiān)督；利用官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，定期公開排污許可違法違規(guī)典型案例和監(jiān)測、技術(shù)機構(gòu)弄虛作假案例，加大公開曝光和處罰力度；將排污許可違法行為納入生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵范圍，對公眾關(guān)注多、信訪舉報多的排污許可突出環(huán)境問題，積極調(diào)查處理并向公眾及時反饋信息；排污單位的處罰決定要納入全國信用信息共享平臺，及時在“信用中國”網(wǎng)站公開。
。ㄊ┘哟蠡A(chǔ)保障。各級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一思想，明確目標任務(wù)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實施計劃，落實人員和經(jīng)費保障，確保按時限完成工作任務(wù)。各級生態(tài)環(huán)境部門可通過政府購買服務(wù)的方式，委托技術(shù)機構(gòu)提供排污許可管理技術(shù)支持；加強排污許可第三方服務(wù)機構(gòu)管理，落實管理制度，鼓勵出臺規(guī)范排污許可技術(shù)機構(gòu)指導文件。建立排污許可普法長效機制，開展排污許可法律法規(guī)培訓和技能比賽，普及排污許可管理法律法規(guī)制度文件，不斷提高排污許可管理工作者和企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號方興大廈8樓
