為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》《陜西省人民政府關(guān)于深化大氣污染治理推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十四五”空氣質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)施意見》《市委市政府關(guān)于安康市大氣污染治理專項行動工作方案（2023-2027年)》，深入抓好大氣污染治理專項行動，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
到2025年，全市PM2.5濃度不超過29微克/立方米，不出現(xiàn)重污染天，優(yōu)良天數(shù)不少于347天；鞏固空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市成效；“十四五”期間氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物分別削減801噸、660噸。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求。新改擴(kuò)建項目嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運(yùn)輸方式。國家相關(guān)部門有明確要求的涉及產(chǎn)能置換項目，按照國家有關(guān)規(guī)定或經(jīng)認(rèn)可的置換方案執(zhí)行。
2.加快重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。對淘汰類、限制類產(chǎn)能、工藝、設(shè)備排查建檔，按規(guī)定時間完成淘汰。
3.優(yōu)化含揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽修等行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度。在進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。道路交通標(biāo)志、室外構(gòu)筑物防護(hù)推廣使用低（無）VOCs含量涂料和膠粘劑。
4.推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度,在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境咨詢等領(lǐng)域培育若干龍頭企業(yè)。
（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
5.大力發(fā)展清潔低碳能源。建成安康750千伏輸變電工程，加快推進(jìn)抽水蓄能及天然氣長輸管線等重大項目建設(shè)，提高電力和天然氣保障能力。穩(wěn)步推進(jìn)水電、光伏、生物質(zhì)等非化石能源開發(fā)，2025年非化石能源消費(fèi)比重和電能占終端能源消費(fèi)比重逐年上升，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
6.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量。嚴(yán)格散煤生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、使用高污染燃料。
7.積極推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合。縣級及以上城市建成區(qū)不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。
（三）優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)
8.優(yōu)化調(diào)整貨運(yùn)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展水路運(yùn)輸、公共交通低能耗運(yùn)輸方式。積極開展綠色貨運(yùn)配送示范城市創(chuàng)建工作。2025年全市鐵路貨運(yùn)量達(dá)200萬噸。在水泥等行業(yè)及機(jī)場和物流園區(qū)加快推進(jìn)中重型貨車、內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊。淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。加強(qiáng)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)準(zhǔn)運(yùn)銜接設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大現(xiàn)有作業(yè)區(qū)鐵路運(yùn)輸能力。
9.強(qiáng)化移動源綜合治理。支持柴油貨車進(jìn)行污染治理，推動老舊鐵路機(jī)車淘汰，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械，基本消除非道路移動機(jī)械及鐵路內(nèi)燃機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象，禁止使用排放不達(dá)標(biāo)機(jī)械。
10.全面保障成品油質(zhì)量。堅決打擊非標(biāo)油品，對成品油進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運(yùn)輸、使用等全環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。對成品油流通領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，全面清理整頓無證無照、證照不全的自建油罐、流動加油車和黑加油站點(diǎn)。加大柴油使用環(huán)節(jié)檢查力度，提升貨車、非道路移動機(jī)械中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。
（四）強(qiáng)化面源污染防治
11.綜合治理揚(yáng)塵污染。將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價。建立工地?fù)P塵監(jiān)管體系，5000平方米及以上建筑工地安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)控，與行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，各縣（市、區(qū)）建成區(qū)主要交通道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%。嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)過程揚(yáng)塵管控，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。未開發(fā)的統(tǒng)征預(yù)留地必須全面覆蓋或綠化到位，嚴(yán)禁黃土裸露。強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)容，推動全市生態(tài)空間由“深綠色”向“美綠色”轉(zhuǎn)變，全市森林覆蓋率達(dá)到70%。
12.推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山要優(yōu)先考慮使用清潔運(yùn)輸方式，要按照環(huán)境評價有關(guān)要求落實(shí)落實(shí)礦山污染措施，對存在重大環(huán)境風(fēng)險的礦山整改后仍不達(dá)標(biāo)的堅決予以關(guān)閉退出。
13.加強(qiáng)秸稈綜合利用。提高秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，健全秸稈收儲運(yùn)服務(wù)體系，推進(jìn)秸稈綜合利用。2025年秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，禁止秸稈、生活垃圾露天焚燒。開展重點(diǎn)時段專項巡查，對違規(guī)焚燒秸稈、垃圾的，依法依規(guī)處罰。
14.加強(qiáng)煙花爆竹禁放管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安康市煙花爆竹燃放管理條例》，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)管銷售渠道、嚴(yán)控燃放區(qū)域、嚴(yán)格監(jiān)管手段。
（五）強(qiáng)化多污染物減排
15.全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。污水處理廠（站）排放的高濃度有機(jī)廢氣應(yīng)單獨(dú)收集處理；含VOCs有機(jī)廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）排放的有機(jī)廢氣應(yīng)密閉收集處理。加強(qiáng)非正常工況廢氣排放控制，企業(yè)開停工、檢維修期間，按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣，不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。
16.有序開展重點(diǎn)行業(yè)深度治理。完成省下達(dá)的水泥超低排放改造任務(wù)，逾期未完成改造的停產(chǎn)治理。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理和績效升級。推動燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮燃燒深度改造，鼓勵企業(yè)將氮氧化物濃度控制在30毫克/立方米。生物質(zhì)鍋爐配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料，推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)大型生物質(zhì)鍋爐（含電力）開展超低排放改造。
17.加強(qiáng)餐飲油煙、惡臭異味污染治理。產(chǎn)生油煙的餐飲單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護(hù)，經(jīng)整改仍無法達(dá)標(biāo)排放的限期調(diào)整經(jīng)營方式。推廣餐飲油煙在線監(jiān)控，提升餐飲單位油煙排放監(jiān)管能力。綜合治理城市惡臭污染，加強(qiáng)部門聯(lián)動，因地制宜排查整治群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。對惡臭異味投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測系統(tǒng)。
18.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)氨污染防控。推進(jìn)化肥減量增效，推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施圈舍、糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉改造，加強(qiáng)廢氣收集和處理，降低氨氣等臭氣排放量。農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率保持在90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量均實(shí)現(xiàn)零增長。到2025年底，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率達(dá)90%以上。
三、保障措施
19.完善政策機(jī)制。做好做實(shí)項目儲備，積極爭取中央和省級資金支持。研究出臺水泥行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物源頭替代、非道路移動機(jī)械淘汰等財政激勵政策，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級獎補(bǔ)、老舊柴油貨車提前淘汰辦法。通過項目扶持、考核獎勵等方式，激勵工作成效突出的縣(市、區(qū))。完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制，優(yōu)化市縣重污染天氣應(yīng)對預(yù)案體系，定期修訂應(yīng)急減排清單，積極落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)。
20.加強(qiáng)能力建設(shè)。完善大氣環(huán)境和污染源在線監(jiān)測體系。充分運(yùn)用走航監(jiān)測等信息化技術(shù)手段，加大數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用，開展PM2.5與O3協(xié)同控制研究，強(qiáng)化決策科技支撐。開展空氣污染氣象條件預(yù)報指數(shù)研究，建設(shè)污染天氣預(yù)報系統(tǒng)，提升污染天氣預(yù)報預(yù)警能力。加強(qiáng)各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)，提高基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。
21.嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。將空氣質(zhì)量改善年度和終期目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，適時開展專項督察，對問題突出的區(qū)域開展監(jiān)督幫扶；嚴(yán)肅查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、弄虛作假等行為;規(guī)范在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)營行為，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法犯罪行為，對弄虛作假的排污單位、第三方機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人，分別依法追究責(zé)任。
22.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府作為大氣污染防治工作的責(zé)任主體，對行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化思想認(rèn)識，細(xì)化制定本地實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和具體措施，壓實(shí)工作職責(zé)。市級各有關(guān)部門要按照總體部署，全面落實(shí)各自領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量改善需求，各司其職，指導(dǎo)做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。適時開展大氣污染防治相關(guān)政策、法規(guī)宣貫，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例，動員社會各界廣泛參與大氣污染治理工作，共同改善空氣質(zhì)量。
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