根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕146號(hào)）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2022〕67號(hào)）文件精神，為保障南寧市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性、時(shí)效性，編制本規(guī)劃。
第一章 工作基礎(chǔ)與形勢(shì)分析
第一節(jié) 建設(shè)基礎(chǔ)
一、區(qū)域特征
（一）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。
南寧是廣西壯族自治區(qū)首府、北部灣城市群核心城市，國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、西南地區(qū)連接出海通道的綜合交通樞紐。南寧位于廣西中部偏南，面向東南亞，背靠大西南，東鄰粵港澳瓊，南臨北部灣，西接印度半島，處于“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，是華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈、中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，是環(huán)北部灣沿岸重要經(jīng)濟(jì)中心。具有近海、近邊，沿江、沿線“兩近兩沿”的特點(diǎn)，距中越邊境約200公里，是距離東盟國(guó)家最近的省會(huì)城市。平陸運(yùn)河建成后，南寧港產(chǎn)城海融合發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。
（二）自然資源得天獨(dú)厚。
南寧市地處北回歸線以南，平均海拔76.5米，年均氣溫21.8攝氏度，年均降雨量1286毫米，屬于典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，降水充沛，長(zhǎng)夏短冬，一年四季綠樹(shù)成蔭、瓜果飄香、物產(chǎn)豐富，森林、土地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)較為完備，自然資源稟賦良好，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)類型多樣。全市森林覆蓋率48.88%，建成區(qū)綠化覆蓋率43.03%，自然保護(hù)地批復(fù)面積占全市國(guó)土面積的3.55%。濕地總面積為10.05萬(wàn)公頃，占全市國(guó)土面積的4.55%。南寧市土地資源豐富，國(guó)土面積達(dá)2.21萬(wàn)km2，排名36個(gè)直轄市、省會(huì)及計(jì)劃單列市第4位。地形地貌類型主要以平地為主，占全市面積57.78%，土地利用空間較大。境內(nèi)有流域集水面積在200km2以上的河流39條，大、中、小型水庫(kù)747座，水資源總量達(dá)140億m3。南寧市人均水資源量1601.8m3。亞熱帶潮濕的氣候和豐富的綠地，為生物提供了十分優(yōu)良的生存條件，南寧市自然分布有野生脊椎動(dòng)物5綱40目133科406屬725種，野生維管束植物有248科1254屬3988種。
（三）生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。
近年來(lái)，南寧市突出城市建設(shè)的“形、實(shí)、魂”，不斷擴(kuò)大山清水秀生態(tài)美的優(yōu)勢(shì)，全市生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國(guó)省會(huì)城市前列，“南寧藍(lán)”成為常態(tài)。建成區(qū)38個(gè)黑臭河段全部消除黑臭，入選國(guó)家城市黑臭水體治理示范城市，那考河生態(tài)綜合整治項(xiàng)目獲“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”范例獎(jiǎng)。大力推進(jìn)邕江綜合整治和開(kāi)發(fā)利用，江暢、水清、岸綠、景美的“百里秀美邕江”得以全面展現(xiàn)。綠在城中，城在綠中，2022年，市建成區(qū)（含武鳴區(qū)）綠地率為37.01%、人均公園綠地面積為15.21平方米。南寧市先后榮獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)和全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家森林城市等稱號(hào)。
（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)。
近年來(lái)，南寧市高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，精準(zhǔn)施策、全力以赴推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)大勢(shì)向好，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。工業(yè)投資跑出“加速度”，2022年工業(yè)投資同比增長(zhǎng)達(dá)53.2%，創(chuàng)近21年新高，投資增速和總量均排全區(qū)第一，千億重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值已占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重65.5%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，2021年、2022年第一產(chǎn)業(yè)增加值總量穩(wěn)居11個(gè)西部省會(huì)和5個(gè)自治區(qū)首府城市之首。服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，2022年全市規(guī)模以上其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入完成718.52億元、同比增長(zhǎng)35.5%，總量占全區(qū)超三成。
（五）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
近年來(lái)，南寧市大力推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性民生建設(shè)，每年近八成財(cái)政支出投向民生領(lǐng)域。就業(yè)、教育、科技、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，居民人均可支配收入年均增速高于經(jīng)濟(jì)增速。“十三五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超36.75萬(wàn)人，建成各類保障性住房74004套，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋；教育事業(yè)均衡發(fā)展，新增公辦中小學(xué)學(xué)位17.86萬(wàn)個(gè)，新增幼兒園學(xué)位4.89萬(wàn)個(gè)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校生人數(shù)約占全區(qū)三分之一。文化事業(yè)繁榮興旺，完善覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，南寧市國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)、中國(guó)—東盟電影展等文化品牌影響力持續(xù)提升。健康南寧建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成為廣西首個(gè)、全國(guó)少數(shù)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全域120急救服務(wù)一體化城市。4個(gè)貧困縣區(qū)全部摘帽，421個(gè)貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，易地扶貧搬遷入住率100%，是全國(guó)脫貧人口最多的省會(huì)城市。
二、工作基礎(chǔ)
（一）生態(tài)文明制度體系日臻完善。
近年來(lái)，南寧市不斷建立和完善全市生態(tài)文明相關(guān)制度機(jī)制。成立了市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，出臺(tái)了市直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，制定了南寧市落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制實(shí)施辦法，將市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)升格調(diào)整為市委書記和市長(zhǎng)任雙主任的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索搭建了南寧“中國(guó)綠城”指標(biāo)體系初步框架，制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法等。深化生態(tài)文明體制改革，全面推行“河湖長(zhǎng)制” “林長(zhǎng)制” “田長(zhǎng)制”，開(kāi)展了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編，探索建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，推動(dòng)了南寧市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。實(shí)施告知承諾、環(huán)評(píng)容缺、環(huán)評(píng)豁免等政策，執(zhí)行環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”，全面推行排污許可制，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。
（二）生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升。
近年來(lái)，南寧市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定保持在94%以上，6項(xiàng)主要污染物濃度已連續(xù)7年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，2022年南寧市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率96.7%，全市主要流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%。市級(jí)在用集中式飲用水水源地常年穩(wěn)定100%達(dá)標(biāo)，縣級(jí)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)6年保持100%。全市農(nóng)用地安全利用任務(wù)完成率和污染地塊安全利用率連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“雙100%”。上林縣、良慶區(qū)和馬山縣榮獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)，邕寧區(qū)榮獲“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號(hào)。
（三）生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化。
近年來(lái)，南寧市持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效，現(xiàn)代綜合交通體系加速成型，南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)省會(huì)城市航線全覆蓋、東盟十國(guó)首都全通航，高鐵直達(dá)全國(guó)主要城市，建成“一環(huán)六射三橫一縱”高速公路網(wǎng)，在全區(qū)構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局中的龍頭帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。南寧市以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積3020.52平方公里，占國(guó)土面積13.67%，并構(gòu)建了以“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。目前形成了以南寧青秀山自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、中心區(qū)城市公園、綠化廣場(chǎng)、居住綠化、路網(wǎng)綠化、立體綠化等為“內(nèi)圈”，以良鳳江國(guó)家森林公園、廣西高峰自治區(qū)級(jí)森林公園、南寧市五象嶺自治區(qū)級(jí)森林公園等一批近郊森林公園為“中圈”，以遠(yuǎn)郊的廣西大明山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為“外圈”的城鄉(xiāng)一體大環(huán)境綠化系統(tǒng)。全市共有21處自然保護(hù)地，批復(fù)面積78434.5公頃，占國(guó)土面積的3.55%。
（四）生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。
近年來(lái)，南寧市著力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2018年的10.5：30.4：59.1調(diào)整為2022年的11.5：22.7：65.8。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能加速集聚，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群加速形成，成功引進(jìn)比亞迪等產(chǎn)值超百億工業(yè)重大項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)相繼落地，2022年竣工投產(chǎn)或開(kāi)工建設(shè)新能源電池項(xiàng)目5個(gè)，總產(chǎn)能超100千兆瓦時(shí)。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)做大做優(yōu)，南寧火龍果、武鳴沃柑、橫州市茉莉花等“邕”字號(hào)品牌更為響亮，建成全國(guó)最大茉莉花、沃柑、火龍果產(chǎn)區(qū)；糧食、蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)居全區(qū)第一；三黃雞入選國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群；榮獲“中國(guó)水牛乳之都”稱號(hào)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，2022年金融業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.5%，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率56.1%；人力資源服務(wù)業(yè)、工程技術(shù)與設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等三個(gè)行業(yè)2022年增速分別達(dá)54.6%、51.6%、44.2%，成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要增長(zhǎng)動(dòng)力；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比2021年翻一番，增速高達(dá)149.6%；2022年新增3A級(jí)以上物流企業(yè)15家，全市3A級(jí)以上物流企業(yè)保有量59家，占全區(qū)比重一半以上。
（五）城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。
南寧市全力推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)，通過(guò)優(yōu)化城市功能布局，補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，讓舊街區(qū)“亮”了，舊廠區(qū)“活”了，舊村莊“美”了，打造形成了“三街兩巷”、中山路、百益·上河城、亭子碼頭等網(wǎng)紅街巷景點(diǎn)，極大改善了市民生活環(huán)境。南寧市持續(xù)加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，目前市區(qū)污水處理能力達(dá)到200.5萬(wàn)噸/日，是“十二五”末期的2.35倍，全市16個(gè)工業(yè)集聚區(qū)污水全部實(shí)現(xiàn)集中處理，并實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠。建成區(qū)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，餐廚垃圾回收和無(wú)害化處理體系基本形成，具備1700噸/日的廚余垃圾處理能力。南寧市大力推進(jìn)“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和20戶以上自然村屯道路通暢率、建制村通客車率均達(dá)100%。2022年底南寧市農(nóng)村集中供水率達(dá)到94.34%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到96.5%，全市農(nóng)村生活垃圾得到有效處理的行政村比例達(dá)99.3%，累計(jì)建成1210套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)民幸福感不斷提升。
（六）生態(tài)文明意識(shí)日趨深入人心。
近年來(lái)，南寧市不斷加大生態(tài)文明宣傳教育力度，以六五環(huán)境日、生物多樣性日、全國(guó)低碳日、世界水日以及春節(jié)等重大紀(jì)念日和節(jié)假日為契機(jī)，開(kāi)展形式多樣的生態(tài)文明宣傳活動(dòng)，生態(tài)文明意識(shí)日趨深入人心。“十三五”以來(lái)，在中央、自治區(qū)、南寧市屬媒體刊登、刊播有關(guān)南寧生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效文章數(shù)量4241篇，組織媒體實(shí)地采訪報(bào)道100多次。探索“線下+線上”相結(jié)合，組織開(kāi)展公眾評(píng)污、環(huán)保公眾開(kāi)放日及污染設(shè)施向公眾開(kāi)放等活動(dòng)460多期，線下參觀人數(shù)2萬(wàn)多人，“線上”參觀人數(shù)約200多萬(wàn)。累計(jì)有1133所學(xué)校被評(píng)為自治區(qū)綠色學(xué)校，12所學(xué)校被評(píng)為國(guó)際生態(tài)學(xué)校；有5家單位獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)境教育基地命名，25家單位獲自治區(qū)生態(tài)環(huán)境教育基地命名，生態(tài)環(huán)境科普教育基地?cái)?shù)量在全國(guó)地級(jí)市中排名前列。
第二節(jié) 存在問(wèn)題與機(jī)遇挑戰(zhàn)
一、存在問(wèn)題
（一）生態(tài)文明制度體系有待進(jìn)一步健全。
當(dāng)前南寧市生態(tài)文明制度體系建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性尚需進(jìn)一步完善，生態(tài)文明領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力尚未有效激發(fā)，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的大環(huán)保格局有待進(jìn)一步深化。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制、環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)保護(hù)紅線管控、排污權(quán)交易等體現(xiàn)生態(tài)文明要求的制度機(jī)制在南寧尚未得到全面實(shí)施，生態(tài)資源高效利用和轉(zhuǎn)化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制亦尚處于探索階段，有利于生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策和約束機(jī)制亟需健全完善。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制需進(jìn)一步創(chuàng)新，多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系亟待構(gòu)建。
（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升面臨壓力。
近年來(lái)南寧市空氣質(zhì)量改善幅度較大，已連續(xù)7年穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率已處高位，而目前機(jī)動(dòng)車保有量較大且逐年增長(zhǎng)尾氣排放削減難，秋冬季生物質(zhì)露天焚燒屢禁不止，無(wú)組織排放難以管控，臭氧污染問(wèn)題日益凸顯，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善、確保環(huán)境空氣質(zhì)量“只能變好、不能變差”存在較大壓力，大氣污染防治任重道遠(yuǎn)。水環(huán)境質(zhì)量方面，水污染物排放量大且面臨發(fā)展需求，生活源和農(nóng)業(yè)面源污染成為制約水質(zhì)改善的主要影響因素，個(gè)別流域斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和持續(xù)改善面臨較大壓力，黑臭水體存在反彈壓力，整治成效仍需鞏固。土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱，地下水環(huán)境狀況底數(shù)不清，噪聲、油煙擾民整治需久久為功。
（三）城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境空間格局存在沖突。
南寧市城區(qū)和主要縣城均處于山谷盆地之中，年均風(fēng)速較小且冬季多靜風(fēng)發(fā)生，大氣擴(kuò)散能力較弱，汽車尾氣、揚(yáng)塵、散煤燃燒等局地排放源控制難度較大。工業(yè)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)布局與水環(huán)境空間錯(cuò)配，水環(huán)境格局性問(wèn)題突出。城市公園綠地、開(kāi)敞空間規(guī)模和服務(wù)能力不足，與城市活力空間的分布關(guān)聯(lián)度低，環(huán)境品質(zhì)不高，難以適應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)美好生活的需要。市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和綜合利用水平較低，城鎮(zhèn)、工業(yè)用地資源供給不足與粗放利用、配置不合理并存，人地矛盾突出，全市現(xiàn)狀人均實(shí)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地（不含已批未建設(shè)存量用地等）面積約89平方米，其中主城區(qū)人均實(shí)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積約72平方米。城鎮(zhèn)空間格局持續(xù)單中心拓展模式，城鄉(xiāng)空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系有待優(yōu)化。
（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整及綠色轉(zhuǎn)型仍需持續(xù)發(fā)力。
南寧市作為后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前仍處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提質(zhì)升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，新動(dòng)能雖加速集聚但短期內(nèi)還無(wú)法形成較大的增長(zhǎng)支撐。全市高耗能、低附加值行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)一定比重，大部分產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，高附加值產(chǎn)品少，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重不足，嚴(yán)重制約工業(yè)綠色發(fā)展步伐。工業(yè)增長(zhǎng)依賴投資拉動(dòng)、資源消耗和廉價(jià)勞動(dòng)力的局面依然沒(méi)有發(fā)生根本改變，南寧市優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨，短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前南寧市能源消費(fèi)和碳排放強(qiáng)度僅為全國(guó)、全區(qū)平均水平的一半，節(jié)能降碳空間短期內(nèi)難有新的突破，能耗和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降面臨壓力。 （五）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。
2022年南寧市城市生活污水集中收集率還不高，為65.32%，部分城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)水濃度依然偏低，完善排水基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)仍需久久為功。部分工業(yè)集聚區(qū)由于入園企業(yè)少，導(dǎo)致污水處理廠處理效率低且設(shè)施運(yùn)行成本高。武鳴區(qū)等地區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)仍需加快推進(jìn)，橫州市污水集中處理率偏低。農(nóng)村生活污水處理能力不足，且部分存在工藝落后、運(yùn)行不穩(wěn)定等問(wèn)題。部分縣垃圾處理能力亟需進(jìn)一步提升，垃圾滲濾液處置存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。生活垃圾分類投放、收運(yùn)、處置體系有待完善。
（六）生態(tài)文化弘揚(yáng)和培育還存在弱項(xiàng)。
目前南寧市生態(tài)文化建設(shè)與傳統(tǒng)文化建設(shè)之間的聯(lián)系不夠緊密，生態(tài)文化品牌建設(shè)不足，優(yōu)秀生態(tài)文化項(xiàng)目偏少，公眾對(duì)生態(tài)文化建設(shè)普遍缺乏認(rèn)識(shí)，生態(tài)文明意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行的思想自覺(jué)和行為自覺(jué)與生態(tài)文明建設(shè)要求仍有差距。企業(yè)生態(tài)文化意識(shí)有待加強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)出于對(duì)經(jīng)營(yíng)成本控制的考慮，在環(huán)境管理體系建立、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施上缺乏深入認(rèn)識(shí)，生態(tài)化、綠色化發(fā)展水平不高，企業(yè)環(huán)保責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。傳統(tǒng)的社會(huì)生活方式和消費(fèi)觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，全社會(huì)生活方式總體呈現(xiàn)高消費(fèi)、過(guò)量性消費(fèi)趨勢(shì)，綠色消費(fèi)理念培育不足，全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的大格局尚未建立，綠色生產(chǎn)生活方式的形成任重道遠(yuǎn)。
二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機(jī)遇。
全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代新征程全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出系統(tǒng)部署。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《美麗廣西建設(shè)實(shí)施方案》；市委、市人民政府將美麗南寧建設(shè)納入2024年度市委工作要點(diǎn)和政府工作報(bào)告，部署研究編制全面推進(jìn)美麗南寧建設(shè)實(shí)施方案。
碳達(dá)峰、碳中和愿景為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)指明了重要戰(zhàn)略方向。當(dāng)今世界，資源與環(huán)境問(wèn)題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，以能源轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展為特征的新增長(zhǎng)路徑成為全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。降碳正在成為各省（區(qū)、市）生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的新賽道，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，南寧市生態(tài)文明建設(shè)邁入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境提質(zhì)增優(yōu)的新征程。
融入共建“一帶一路”、對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大勢(shì)能潛力。隨著中國(guó)—東盟關(guān)系進(jìn)入全方位發(fā)展新階段，融入共建“一帶一路”，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，資金扶持、技術(shù)支持、平臺(tái)助力等眾多政策紅利將被釋放，南寧在主動(dòng)服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，為南寧市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展插上了新引擎。
推動(dòng)“中國(guó)綠城”全面提質(zhì)和深化建設(shè)要求為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了特色戰(zhàn)略舞臺(tái)。2022年，市委、市人民政府審時(shí)度勢(shì)提出了要進(jìn)一步豐富和提升“中國(guó)綠城”的內(nèi)涵品質(zhì)，推動(dòng)“中國(guó)綠城”全面提質(zhì)和深化建設(shè)，推動(dòng)“中國(guó)綠城”品牌不斷擦亮、走向世界的期冀，未來(lái)一個(gè)時(shí)期將是南寧市推進(jìn)“中國(guó)綠城”全面提質(zhì)和深化建設(shè)的重要時(shí)期，“中國(guó)綠城”品牌將成為展現(xiàn)南寧市“青山環(huán)城、碧水繞城、綠樹(shù)融城、繁花簇城”獨(dú)具特色生態(tài)文明形象的突破點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，為南寧市生態(tài)文明建設(shè)成效走向全國(guó)、全世界提供重要平臺(tái)。
（二）面臨的挑戰(zhàn)和壓力。
制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)一定沖擊。加之目前南寧市正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，仍存在發(fā)展不平衡不充分、經(jīng)濟(jì)總量不大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力薄弱等問(wèn)題，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的規(guī)模性結(jié)構(gòu)性環(huán)境壓力依然較大。《南寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)不低于14%，在強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)工業(yè)的背景下，節(jié)能減排降碳?jí)毫σ廊惠^大，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。此外，到2025年，南寧市常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到73%左右，城鎮(zhèn)化率明顯提高，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)聚集人口劇增，資源、能源供需矛盾將更加突出，污染物排放量增加，區(qū)域環(huán)境容量有限，資源環(huán)境承載力處于滿負(fù)荷狀態(tài)并不斷遭受新的沖擊，環(huán)境壓力增大。 群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給矛盾逐漸凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提升，人民群眾的基本訴求也在發(fā)生深刻變化，過(guò)去“盼溫飽”“求生存”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”“求生態(tài)”，環(huán)境美成為人民幸福生活的新內(nèi)涵，人民群眾對(duì)切身環(huán)境利益的關(guān)注度和對(duì)優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量的訴求不斷提高。近年來(lái)，首府群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境關(guān)注度持續(xù)加大，2022年南寧市受理環(huán)境信訪投訴案件達(dá)21823件次。盡管近年來(lái)南寧市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著，但與首府群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要尚有一定差距，如何協(xié)調(diào)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給不足之間的矛盾，成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期南寧市生態(tài)文明建設(shè)需要面對(duì)的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。
新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展應(yīng)用帶來(lái)新型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著生活方式改變和消費(fèi)升級(jí)，電子、新能源、電商、快遞、外賣等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展應(yīng)用，隨之帶來(lái)廢棄電子產(chǎn)品、廢棄電池、廢塑料外包、廢塑料餐具等污染物排放量激增，固體廢物污染問(wèn)題凸顯，給廢棄物處理和資源化利用帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。此外，隨著人民生活水平的提升，對(duì)機(jī)動(dòng)車、涂裝、油品、汽修等需求量不斷增加，導(dǎo)致氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等臭氧前體物增長(zhǎng)較快，臭氧污染、快遞包裝物、電子廢棄物等問(wèn)題凸顯。尤其是臭氧污染近年來(lái)在南寧市逐漸凸顯，2022年臭氧濃度比2018年上升了6.25%；以臭氧為首要污染物的天數(shù)整體亦呈上升趨勢(shì)，2022年以臭氧為首要污染物的天數(shù)比例比2018年上升了50個(gè)百分點(diǎn)。臭氧污染已成為僅次于PM2.5影響南寧市環(huán)境空氣質(zhì)量改善的重要因素，在目前空氣質(zhì)量處在歷史最好水平基礎(chǔ)上持續(xù)改善仍需攻堅(jiān)克難。
第二章 規(guī)劃總則
第一節(jié) 規(guī)劃原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，建立生態(tài)優(yōu)先的決策機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。全面將生態(tài)文明建設(shè)貫穿和深刻融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。
堅(jiān)持因地制宜、彰顯特色。立足南寧自然資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，突出南寧城市建設(shè)的“形、實(shí)、魂”，因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展，以建設(shè)美麗南寧和推動(dòng)“中國(guó)綠城”實(shí)現(xiàn)全面提質(zhì)為載體和契機(jī)，探索符合廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)和突出南寧特色的生態(tài)文明建設(shè)新路子，不斷擦亮廣西、南寧市“山清水秀生態(tài)美”的金字招牌，充分彰顯“美麗南寧”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和鮮明特色。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施。樹(shù)立一盤棋思想，全面統(tǒng)籌各地域、各領(lǐng)域、各要素上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)期、局部與全局的關(guān)系，以補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)為導(dǎo)向，合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)和項(xiàng)目。集中人力、物力和財(cái)力，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域著力突破，循序漸進(jìn)、分步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。
堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮黨委、政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌區(qū)域各相關(guān)資源要素，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的積極性及創(chuàng)造性。充分發(fā)揮公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)與支持社會(huì)各界參與生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)，構(gòu)建“黨委—政府—社會(huì)—公眾”全方位的生態(tài)文明建設(shè)共建共享新格局。
第二節(jié) 規(guī)劃范圍
覆蓋南寧全市域范圍，包括橫州市1個(gè)縣級(jí)市，青秀區(qū)、興寧區(qū)、江南區(qū)、良慶區(qū)、邕寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、武鳴區(qū)7個(gè)城區(qū)，隆安縣、馬山縣、上林縣、賓陽(yáng)縣4個(gè)縣，總面積2.21萬(wàn)平方公里。
第三節(jié) 規(guī)劃期限
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2022年，規(guī)劃期限為2023~2030年。其中：近期為2023~2025年，遠(yuǎn)期為2026~2030年。
第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
力爭(zhēng)用8年的時(shí)間，南寧市生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明制度健全完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化合理，經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和諧共融，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全市得到普遍推行。把首府南寧建設(shè)成為低碳高效、創(chuàng)新開(kāi)放、綠色共享、人地協(xié)調(diào)、生態(tài)宜居的“美麗南寧”，力爭(zhēng)成為“美麗廣西”建設(shè)的示范樣板和先行區(qū)，為奮力譜寫人與自然和諧的中國(guó)式現(xiàn)代化南寧新篇章提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境保障。
二、階段目標(biāo)
（一）近期（2023~2025年）：全力創(chuàng)建階段。修編完成《南寧市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2023—2030年）》，經(jīng)市人民政府審議后頒布實(shí)施。力爭(zhēng)到2025年，各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》考核要求。積極申報(bào)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)并力爭(zhēng)獲得命名，推進(jìn)“美麗南寧”建設(shè)開(kāi)好局、起好步。
（二）遠(yuǎn)期（2026~2030年）：鞏固提升階段。繼續(xù)優(yōu)化提高國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)水平，確保各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)要求。進(jìn)一步鞏固提升創(chuàng)建質(zhì)量和成果，努力構(gòu)建“生態(tài)制度高效完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居、生態(tài)空間合理優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)生機(jī)盎然、生態(tài)生活和諧共融、生態(tài)文化鮮明繁榮”的生態(tài)文明建設(shè)新格局，“美麗南寧”成為亮麗名片，成為“美麗廣西”建設(shè)的示范樣板和先行區(qū)。
第五節(jié) 建設(shè)指標(biāo)
根據(jù)《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（市）建設(shè)指標(biāo)》（2024年修訂版）及《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》，結(jié)合南寧市實(shí)際，確定南寧市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)體系，包括32項(xiàng)考核指標(biāo)，其中27項(xiàng)約束性指標(biāo)，5項(xiàng)參考性指標(biāo)。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號(hào)方興大廈8樓
