為貫徹落實《國務院空氣質量持續改善行動計劃》和《河北省空氣質量持續改善行動計劃實施方案》要求，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
到2025年，全市PM2.5濃度比2020年下降20%，重度及以上污染天數比率控制在1%以內；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。
二、深化產業結構優化調整
（一）嚴格高耗能、高排放項目準入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新改擴建項目嚴格落實國家和省產業規劃、產業政策、生態環境分區管控方案、規劃環評、項目環評、節能審查、產能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區域削減、碳排放達峰目標等相關要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產能置換的項目，被置換產能及其配套設施關停后，新建項目方可投產。（責任單位：市發改委、市工信局、市數政局、市生態環境局等按職責分工負責；責任主體：各縣區人民政府，秦皇島開發區、北戴河新區管委會；以下均需各縣區人民政府，秦皇島開發區、北戴河新區管委會落實，不再列出）
（二）切實優化產業布局。加快調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目標。加快推動秦皇島北方玻璃退城搬遷。（責任單位：市發改委、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）
（三）持續推進鋼鐵行業優化升級。嚴禁新增鋼鐵產能，穩步推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，有序引導高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。（責任單位：市發改委、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）
（四）加快退出重點行業落后產能。嚴格執行《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，逐步淘汰步進式燒結機和球團豎爐。加快調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。（責任單位：市發改委、市工信局、市數政局、市生態環境局、市應急管理局等按職責分工負責）
（五）全面開展涉氣產業綠色發展。因地制宜規劃建設集中噴涂中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項目，促進能源高效利用，提升集中治污水平。加快推進秦皇島市海港VOC產業園（一期）項目和秦皇島市青龍滿族自治縣騏彰再生2萬噸廢活性炭回收再生VOCs綜合治理建設項目。研究謀劃預拌混凝土生產企業使用新能源泵（罐）車措施，統籌推進預拌混凝土（砂漿）和裝配式構件生產全產業鏈（礦山、運輸、砂石加工、混凝土攪拌運輸）規模化、集約化、綠色化、節地化、高質量發展。（責任單位：市發改委、市工信局、市生態環境局、市住建局、市資源規劃局等按職責分工負責）
三、深化能源結構優化調整
（六）大力發展新能源和清潔能源。不斷優化能源配置格局，穩步推進抽水蓄能、海上風電、生物質能和地熱能等開發利用，大力推動電能替代工作，高標準建設配套電網線路走廊和城鄉配電網絡，提高電能占終端能源比重，增加外購清潔電力比例。加快推進山海關區50萬千瓦海上風電項目建設，積極推進全省首個180萬千瓦海上光伏示范試點項目建設。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市城管執法局、市農業農村局等按職責分工負責）
（七）嚴格控制煤炭消費總量。到2025年，煤炭消費量較2020年下降10%左右，重點削減非電力用煤。對重點區域的新改擴建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，原則上不再新增自備燃煤機組。（責任單位：市發改委、市生態環境局等按職責分工負責）
（八）大力開展燃煤（燃氣）鍋爐關停整合。將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮供熱規劃。原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。到2025年，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備、農產品加工等燃煤設施動態清零。（責任單位：市發改委、市城管執法局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）
（九)加快實施工業爐窯清潔能源替代。有序推進電代煤，積極穩妥推進氣代煤。不再新增燃料類煤氣發生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源；安全穩妥推進使用高污染燃料的工業爐窯改用工業余熱、電能、天然氣等。（責任單位：市生態環境局、市工信局等按職責分工負責）
（十）鞏固拓展清潔取暖成果。加大天然氣、電等能源保供力度，做好清潔取暖設備運行、維護，完善資金補貼長效機制，確保清潔取暖持續可行。有序推進農業種植、養殖農戶產品加工等散煤替代。依法將整體完成清潔取暖改造的地區劃定為高污染燃料禁燃區，強化散煤管控，加大散煤質量監管力度，嚴控劣質散煤運銷渠道，持續開展散煤復燃監督檢查，嚴防散煤復燃。（責任單位：市發改委、市財政局、市生態環境局、市城管執法局、市農業農村局、市市場監管局等按職責分工負責）
四、深化交通結構優化調整
（十一）持續優化調整貨物運輸結構。大宗貨物中長距離運輸優先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優先采用封閉式皮帶廊道或新能源貨車。探索將清潔運輸作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業新改擴建項目審核和監管重點。2025年水路貨運量比2020年增長12%左右；秦皇島港鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）比例力爭達到80%。推進開展鐵路場站適貨化改造。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工況企業及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市生態環境局、市海洋漁業局等按職責分工負責）
（十二）加快提升機動車清潔化水平。公共領域年度新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環衛等車輛中，新能源比例不低于80%；加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車。在重點行業和物流園區推廣新能源中重型貨車。到2025年，高速公路服務區快充站覆蓋率不低于80%。加強路檢路查和入戶抽查，強化對排放檢驗機構和維修企業監管執法。（責任單位：市工信局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市發改委、市城管執法局、市外事商務局、市機關事務管理局、市郵政管理局等按職責分工負責）
（十三）強化非道路移動源綜合治理。推動發展新能源和清潔能源船舶，嚴格落實船舶大氣污染物排放控制區各項要求，依法淘汰高耗能高排放老舊船舶。協同推進船舶受電設施改造，到2025年，秦皇島港80%的5萬噸級以上專業化泊位（除油氣碼頭外）具備岸電供應能力，提高船舶靠港岸電使用率。到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶及重點區域鐵路機車“冒黑煙”現象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。（責任單位：市生態環境局、市發改委、市交通運輸局、市海洋漁業局、秦皇島海事局按職責分工負責）
（十四）全面保障成品油質量。加強油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環節部門聯合監管，全面清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發現的線索進行溯源，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。（責任單位：市發改委、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市外事商務局、市市場監管局、市海洋漁業局、秦皇島海事局等按職責分工負責）
五、持續整治面源污染
（十五）狠抓揚塵污染治理攻堅。嚴格落實《河北省揚塵污染防治辦法》，聚焦施工工地、線性工程、裸露地塊、閑置場院、露天礦山、平交路口、城鄉道路、露天停車場、城鄉結合部等9個重點領域開展揚塵治理攻堅，嚴格管控標準，明確責任分工，強化精細管理，狠抓全域控塵。以BIM（建筑信息模型）設計為先導，引領綠色施工與綠色建造，減少或禁止現場砌筑、抹灰、切割、研磨作業等產生揚塵污染的環節。將防治揚塵污染費用納入工程造價。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達30%;全市建成區道路持續推廣“水洗機掃”作業方式和“以克論凈”考核標準，建成區主要道路機械化清掃率保持100%。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。實施降塵量月度通報排名，到2025年底，全市建成區平均降塵量不高于5噸/平方公里·月。（責任單位：市生態環境局、市住建局、市城管執法局、市交通運輸局、市工信局、市水務局、市資源規劃局、市農業農村局、市海洋漁業局等按職責分工負責）
（十六）推進礦山生態環境綜合整治。堅持科學規劃、源頭控制、分類管控、系統修復，對露天礦山實施綜合治理和生態修復。礦山資源開采，采取遮蓋、灑水、密閉和安裝除塵裝置等措施，控制揚塵污染；對尾礦庫、排土場、排巖場采取噴灑覆蓋劑、覆蓋防塵網、綠化、復墾等防塵措施；停用的礦山要制定生態修復計劃，及時恢復生態植被。（責任單位：市資源規劃局、市生態環境局、市應急管理局等按職責分工負責）
（十七）加強秸稈綜合利用和禁燒。建立完善秸稈收儲運體系，提升產業化發展水平。全市秸稈綜合利用率穩定在97%以上。綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監測精準度。完善網格化監管體系，充分發揮基層組織作用，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查，確保火點及時處置到位。開展城鄉垃圾清理和人居環境整治。嚴禁城市及縣城建成區露天燒烤行為。嚴格限制煙花爆竹燃放。（責任單位：市生態環境局、市農業農村局、市城管執法局、市發改委、市公安局等按職責分工負責）
六、持續強化多污染物減排
（十八）強化VOCs、惡臭異味治理。大力實施VOCs原輔材料源頭替代。嚴格控制生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等建設項目，提高低（無）VOCs含量產品比重。在生產、銷售、進口、使用等環節嚴格執行VOCs含量限值標準。推廣使用低VOCs含量涂料和膠黏劑。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。污水處理場所加大有機廢氣收集處理力度。加強部門聯動，因地制宜解決群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。（責任單位：市生態環境局、市市場監管局、市城管執法局等按職責分工負責）
（十九）加快推進重點行業污染深度治理。高質量推進鋼鐵、水泥等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造，開展垃圾發電企業SCR脫硝設施改造，有力有序推進重點行業環保績效創A，2024年底前完成鋼鐵行業全面創A，A級企業數量穩定增加，帶動全行業綠色發展水平明顯提升。加強鋼鐵行業CO深度治理，積極推廣提升治理技術應用，最大程度減少CO排放。（責任單位：市生態環境局、市發改委、市工信局等按職責分工負責）
（二十）穩步推進大氣氨污染防控。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術。研究畜禽養殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。到2025年，大型規模化畜禽養殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。推廣氮肥深施技術，倡導使用緩釋肥料、穩定性肥料等新產品，推廣玉米種肥同播、小麥機械深施、水肥一體化等施肥新方式，降低氮肥氨排放水平。加強氮肥、純堿等行業大氣氨排放治理；強化工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。（市生態環境局、市農業農村局等按職責分工負責）
七、持續加強機制建設
（二十一)實施空氣質量達標管理。2020年PM2.5濃度低于40微克/立方米的未達標縣區“十四五”期間實現穩定達標;其他未達標縣區明確“十四五”空氣質量改善階段目標。（責任單位：市生態環境局）
（二十二）優化聯防聯控機制。健全省內跨區域聯防聯控機制，統一預警啟動條件、應急措施、監管執法。加強秦唐、秦葫等跨省、市域交界縣（市、區）的協同防控，及時與省生態環境廳溝通，適時提請生態環境部啟動跨省聯防聯控。（責任單位：市生態環境局、市氣象局等按職責分工負責）
（二十三）健全重污染天氣應對機制。建立健全市、縣兩級重污染天氣應急預案體系，完善修訂《秦皇島市重污染天氣應急預案》，細化重污染天氣“一企一策”應急管控措施清單，結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業。按照全省聯防聯控統一部署，依法依規同步采取應急響應措施。建立重污染天氣期間火電、鋼鐵、焦化等燃煤企業運行負荷精準調控機制。（責任單位：市生態環境局、市氣象局等按職責分工負責）
八、持續加強能力建設
（二十四）提升監測預警能力。優化調整空氣質量監測站點布局，建立空氣質量站點運維管理體系，實施站點運維全參數、全過程監控，嚴厲打擊人為干擾和監測數據弄虛作假。加密鋼鐵、焦化企業CO傳輸監測，建立監測數據全覆蓋、污染傳輸可視化和污染溯源精準化的監測體系。推動企業安裝工況監控、用電（用能)監控、視頻監控等，優化升級大氣污染綜合監管平臺。（責任單位：市生態環境局）
（二十五）嚴格大氣環境監管執法。深入推進非現場監管執法，提升各級生態環境部門執法監測能力，重點縣區加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。聚焦空氣質量排名落后、不降反升、存在突出問題等重點區域，秸稈垃圾露天焚燒、煙花爆竹禁燃禁放、集中供熱改造、揚塵污染排查、散煤復燃管控、簡易低效設施改造、在線監測數據弄虛作假打擊、農用車進城管理等重點領域，重污染天氣預警、重大活動保障等重點時段，進一步加大執法幫扶力度，利用現場監測、專家輔助執法等手段，統籌全市執法力量開展專項執法，進行精準幫扶。鞏固“散亂污”企業整治成果，嚴防異地轉移、死灰復燃，實現“散亂污”企業動態“清零”。（責任單位：市生態環境局、市公安局、市住建局、市城管執法局、市農業農村局、市市場監管局等按職責分工負責）
（二十六）加強科技支撐。鼓勵支持低濃度、大風量、中小型VOCs排放污染治理技術研發，提升VOCs關鍵功能性吸附催化材料的效果和穩定性。研究分類型工業爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，研發多污染物系統治理、低溫脫硝、氨逃逸精準調控等技術和裝備，建立示范工程，強化推廣應用。推進致臭物質識別、惡臭污染評估和溯源技術方法研究。開展沙塵天氣過程監控分析，逐年編制排放清單，到2025年，完成全市精細化排放清單編制，并逐年更新。（責任單位：市生態環境局、市科技局、市發改委、市氣象局等按職責分工負責）
（二十七）完善支持政策。積極爭取中央大氣污染防治資金支持。鼓勵銀行業金融機構積極拓展綠色金融業務，不斷加強對高質量發展和綠色低碳發展的金融支持。2025年底前，對實行兩部制電價的港口岸電運營商用電，免收需量（容量）電費。（責任單位：市發改委、市財政局、市生態環境局、市海洋漁業局、秦皇島銀監局、秦皇島供電公司等按職責分工負責）
九、保障措施
堅持黨對大氣污染防治工作的全面領導，各縣區政府對本行政區域空氣質量負總責。嚴格落實空氣質量“防火墻”機制，對國控點6因子排名進入全省76個國控點排名后15的或年度綜合指數在全省167個縣區排名較去年同期下滑的縣區，每天向黨委、政府主要負責同志發預警、提示函。市直有關部門要強化對深入打好藍天保衛戰重大工程的政策、價格、金融、市場等支持。各縣區要結合實際細化工作舉措，強化公眾參與，推進全市空氣質量持續改善。
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
