1.總 則
1.1編制目的
為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《環(huán)境保護(hù)部印發(fā)城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦〔2013〕504號(hào)）、《黑龍江省大氣污染防治條例》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）、《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案的通知》（黑環(huán)發(fā)〔2022〕64號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2024〕6號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件制定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于雞西市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)急處置工作。不適用于沙塵天氣和臭氧污染。
1.4工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和大氣污染源監(jiān)控，切實(shí)預(yù)防發(fā)生重污染天氣，盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失，最大程度保障公眾健康。
（2）屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣（市）區(qū)政府在市政府統(tǒng)一指揮下，具體負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，成員單位各司其職、密切配合。按照大氣污染程度，市政府統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域預(yù)警、響應(yīng)。
（3）科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。及時(shí)準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，建立健全重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)體系。
（4）部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。完善信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)公眾自我防護(hù)意識(shí)、參與意識(shí)。
1.5預(yù)案體系
全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、市級(jí)有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案（預(yù)案）、縣（市）區(qū)政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、縣（市）區(qū)有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案（預(yù)案）、企事業(yè)單位“一廠（企）一策”重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案等。
雞西市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系圖
2.應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)
市污染防治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全市重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急處置工作。當(dāng)發(fā)生或即將發(fā)生重污染天氣時(shí)，市污染防治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議即轉(zhuǎn)為市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部）。
總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)
副總指揮：市政府副秘書長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
成員單位：市委宣傳部（市政府新聞辦）、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局、市融媒體中心、雞西供電公司、縣（市）區(qū)政府。
職責(zé)：
（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)應(yīng)急工作方針、政策，認(rèn)真落實(shí)市政府有關(guān)應(yīng)對(duì)重污染天氣工作的部署和要求。
（2）建立和完善重污染天氣預(yù)警機(jī)制，組織實(shí)施本預(yù)案。
（3）組織制定重污染天氣處理措施。
（4）組織實(shí)施重污染天氣應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)工作，對(duì)重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
（5）統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)縣（市）區(qū)政府做好重污染天氣應(yīng)急處置工作，部署全市預(yù)防重污染天氣宣傳教育工作。
2.2辦事機(jī)構(gòu)與職責(zé)
市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)等日常工作。主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任，副主任由市生態(tài)環(huán)境局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公地點(diǎn)設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。
職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市應(yīng)急指揮部的決定。
（2）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮部成員單位和相關(guān)縣（市）區(qū)政府做好重污染天氣應(yīng)急處置工作，跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對(duì)情況，做好新聞報(bào)道和輿情處置工作。
（3）負(fù)責(zé)組織重污染天氣形勢(shì)研判及預(yù)警信息發(fā)布，組建和完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，會(huì)同市氣象局預(yù)測(cè)重污染天氣可能影響區(qū)域及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的區(qū)域發(fā)出警告并定期定點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)和控制。
（4）負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急處置工作各類信息收集、匯總、上報(bào)等工作。
（5）牽頭組織制定、修改本應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練。
（6）組建重污染天氣專家組，主要涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象氣候、大氣環(huán)境、能源、建設(shè)、機(jī)動(dòng)車、教育等相關(guān)專業(yè)，參與重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)等工作，就應(yīng)對(duì)重污染天氣涉及相關(guān)問(wèn)題提出對(duì)策和建議。
（7）承辦市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.3成員單位職責(zé)
（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）、市融媒體中心。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)報(bào)刊、廣播、電視等媒體發(fā)布重污染天氣預(yù)警及響應(yīng)信息，做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)；負(fù)責(zé)向公眾宣傳健康防護(hù)、減排措施等。
（2）市發(fā)改委。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下能源保障工作，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門對(duì)接協(xié)調(diào)，加大天然氣、電等清潔能源供應(yīng)。
（3）市教育局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園做好發(fā)生重污染天氣時(shí)健康防護(hù)工作；及時(shí)匯總中小學(xué)校停課等措施落實(shí)情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
（4）市工信局。負(fù)責(zé)督導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)落實(shí)重污染天氣工業(yè)企業(yè)減（停）產(chǎn)措施。
（5）市公安局。負(fù)責(zé)制定重污染天氣機(jī)動(dòng)車限行預(yù)案，指導(dǎo)督促實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行措施；會(huì)同市應(yīng)急管理局指導(dǎo)督促實(shí)施禁止燃放煙花爆竹措施；及時(shí)匯總高速公路受重污染天氣影響情況及執(zhí)法監(jiān)督情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
（6）市財(cái)政局。負(fù)責(zé)重污染天氣市級(jí)應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)保障。
（7）市生態(tài)環(huán)境局。承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，會(huì)同市氣象局建立重污染天氣預(yù)警會(huì)商制度，做好重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)工作；根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法檢查，指導(dǎo)縣（市）區(qū)擬定在不同預(yù)警等級(jí)下需要限產(chǎn)、停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)名單；及時(shí)匯總縣（市）區(qū)、相關(guān)部門和單位應(yīng)對(duì)重污染天氣工作情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
（8）市住建局。負(fù)責(zé)制定重污染天氣建筑工地控制應(yīng)急實(shí)施方案；負(fù)責(zé)督促縣（市）區(qū)加強(qiáng)對(duì)建筑施工揚(yáng)塵的監(jiān)管；及時(shí)匯總應(yīng)急期間建筑工地?fù)P塵監(jiān)管情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
（9）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促縣（市）區(qū)秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊及秸稈機(jī)械化還田工作。
（10）市應(yīng)急管理局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促縣（市）區(qū)做好職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)污染企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)時(shí)的安全生產(chǎn)工作；協(xié)同市公安局指導(dǎo)督促縣（市）區(qū)實(shí)施禁止燃放煙花爆竹措施。
（11）市市場(chǎng)監(jiān)管局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門配合有關(guān)部門加大對(duì)商品煤和成品油產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。
（12）市城管局。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)露天燒烤等行為的執(zhí)法檢查。督促縣（市）區(qū)加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸處置揚(yáng)塵的監(jiān)管，加強(qiáng)城市道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)；及時(shí)匯總應(yīng)急期間強(qiáng)化渣土運(yùn)輸處置揚(yáng)塵以及道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
（13）市商務(wù)局。會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)督促縣（市）區(qū)加強(qiáng)對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收設(shè)施監(jiān)督檢查。
（14）市交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)提高公共交通運(yùn)輸能力；出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，按照公安部門機(jī)動(dòng)車限行措施，及時(shí)限行或封閉高速公路，確保交通安全。
（15）市衛(wèi)生健康委。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作，宣傳防病知識(shí)和救助常識(shí)，科學(xué)指導(dǎo)公眾提高防護(hù)能力。
（16）市氣象局。負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及信息發(fā)布工作；會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局做好重污染天氣預(yù)報(bào)工作；指導(dǎo)縣（市）區(qū)根據(jù)天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
（17）雞西供電公司。負(fù)責(zé)做好全市發(fā)電用電平衡工作基礎(chǔ)上，依據(jù)限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)；及時(shí)匯總機(jī)組停產(chǎn)、限產(chǎn)情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
（18）縣（市）區(qū)政府。負(fù)責(zé)組織編制當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案，按照上級(jí)預(yù)警信息和當(dāng)?shù)仡A(yù)案要求做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。定期更新應(yīng)急減排項(xiàng)目清單。向社會(huì)公開(kāi)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，公布舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)途徑等，引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督。
2.4縣（市）區(qū)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
縣（市）區(qū)政府參照市重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。
2.5專家組職責(zé)
市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建專家組，參與重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估，針對(duì)應(yīng)對(duì)重污染天氣涉及關(guān)鍵問(wèn)題提出對(duì)策和建議，為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)支撐和建議。
3.預(yù)防與預(yù)警機(jī)制
3.1監(jiān)測(cè)
重污染天氣應(yīng)急預(yù)報(bào)應(yīng)當(dāng)整合空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測(cè)資源，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)空氣污染物監(jiān)測(cè)，市氣象局負(fù)責(zé)開(kāi)展空氣污染氣象條件分析。
3.2預(yù)報(bào)
建立健全市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局聯(lián)合會(huì)商預(yù)報(bào)機(jī)制，根據(jù)氣象條件和污染物排放狀況，每日對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，遇重污染天氣時(shí)增加會(huì)商預(yù)報(bào)頻次，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，并不斷拓展信息發(fā)布渠道，便于公眾及時(shí)知曉防范。
3.3預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，將重污染天氣預(yù)警分為3個(gè)級(jí)別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。
黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200或AQI日均值>150持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）或AQI日均值>150持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且AQI日均值>300持續(xù)24小時(shí)及以上。
3.4預(yù)警發(fā)布、調(diào)整與解除
3.4.1預(yù)警發(fā)布
按照屬地管理原則，市應(yīng)急指揮部具體負(fù)責(zé)全市重污染天氣預(yù)警發(fā)布，接到省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)送的預(yù)警通知后，市應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際情況，決定是否發(fā)布預(yù)警信息、啟動(dòng)本預(yù)案及相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。
（1）當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，原則上應(yīng)提前48小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息。
（2）如遇特殊情況未能提前48小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)時(shí)會(huì)商，判斷滿足預(yù)警條件，立即發(fā)布預(yù)警信息。
（3）當(dāng)監(jiān)測(cè)AQI達(dá)到嚴(yán)重污染級(jí)別，且預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。
預(yù)警信息須明確預(yù)警級(jí)別、啟動(dòng)時(shí)間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。
3.4.2預(yù)警發(fā)布程序
預(yù)警信息由市應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警建議，經(jīng)市應(yīng)急指揮部副總指揮審核同意，報(bào)請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急管理局指揮中心通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布或者宣布解除。
3.4.3預(yù)警級(jí)別調(diào)整
（1）預(yù)警信息發(fā)布后，由于氣象條件等因素發(fā)生變化，經(jīng)會(huì)商認(rèn)為需要升高或降低預(yù)警級(jí)別的，按照預(yù)警發(fā)布程序調(diào)整預(yù)警級(jí)別。
（2）當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染天氣，且間隔時(shí)間未達(dá)到36小時(shí)，應(yīng)按一次重污染天氣從高等級(jí)發(fā)布預(yù)警。
（3）根據(jù)污染嚴(yán)重程度，市應(yīng)急指揮部辦公室可以提高1個(gè)預(yù)警級(jí)別報(bào)請(qǐng)發(fā)布預(yù)警信息。
3.4.4預(yù)警解除程序
當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級(jí)別，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按照預(yù)警發(fā)布程序解除預(yù)警。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件及程序
4.1.1分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件
應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別與預(yù)警級(jí)別相對(duì)應(yīng)，實(shí)行3級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。即：當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.2分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)程序及要求
預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)向市應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)市應(yīng)急指揮部副總指揮審核同意，報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，按程序以市應(yīng)急指揮部名義下發(fā)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)通知，并向市委、市政府、省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
市應(yīng)急指揮部辦公室通知相關(guān)縣（市）區(qū)政府、各成員單位立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案設(shè)定的應(yīng)急響應(yīng)措施。相關(guān)縣（市）區(qū)政府、各成員單位在接到指令后，按照各自職能和處置規(guī)程立即組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，相互協(xié)調(diào)，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)，并及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況。
有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施的組織管理，并進(jìn)行督導(dǎo)檢查。縣（市）區(qū)政府要按照屬地管理原則，組織本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和所屬相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施，并進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
4.2響應(yīng)措施
響應(yīng)措施主要包括健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。市應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，采取一種或多種措施進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，在保障城市正常運(yùn)行前提下，鼓勵(lì)采取更加嚴(yán)格的強(qiáng)制性污染減排措施實(shí)施高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，并明確啟動(dòng)響應(yīng)的時(shí)間、范圍、通知方式、監(jiān)督內(nèi)容等。
全市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級(jí)別的減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%、20%、30%以上。根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成，可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。發(fā)布預(yù)警信息后，縣（市）區(qū)政府、市政府有關(guān)部門和單位、相關(guān)企業(yè)應(yīng)立即按照本預(yù)案和各自應(yīng)急預(yù)案或者重污染天氣應(yīng)急“一廠（企）一策”實(shí)施方案采取相應(yīng)響應(yīng)措施。
4.2.1Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
由市應(yīng)急指揮部成員單位分別組織實(shí)施健康防護(hù)措施：
（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)，一般人群應(yīng)減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間。
（2）幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等學(xué)校停止戶外體育課和運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。
實(shí)施建議性污染減排措施：
（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛。
（2）生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等，自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)工期，在達(dá)到應(yīng)急減排要求基礎(chǔ)上，主動(dòng)減少大氣污染物排放量。
實(shí)施強(qiáng)制性污染減排措施：
（1）環(huán)衛(wèi)部門采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”等模式，在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上對(duì)主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵的路段增加保潔作業(yè)。
（2）自然資源和規(guī)劃部門督導(dǎo)除特殊需要外的礦山、砂石場(chǎng)、白灰場(chǎng)等停止露天作業(yè)，磚瓦窯廠實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。
（3）生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)各地?cái)M定在不同預(yù)警等級(jí)下需要限產(chǎn)、停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)名單，落實(shí)減排措施，減少主要污染物排放量。全社會(huì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到10%以上（可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求），及時(shí)匯總各地、各部門和單位相關(guān)工作情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
（4）工信、生態(tài)環(huán)境等部門依據(jù)各自職責(zé)加大對(duì)涉氣工業(yè)企業(yè)督導(dǎo)檢查頻次，確保大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)排放。
（5）縣（市）區(qū)政府及行業(yè)主管部門督導(dǎo)納入應(yīng)急減排清單的污染源，實(shí)施重污染天氣三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。
4.2.2Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，至少落實(shí)以下措施：
實(shí)施健康防護(hù)措施：
（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；一般人群減少戶外活動(dòng)。
（2）幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等學(xué)校停止所有戶外課程和活動(dòng)。
（3）衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類疾病的醫(yī)療保障、預(yù)防控制和應(yīng)急值守工作；加強(qiáng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識(shí)的宣傳。
實(shí)施建議性污染減排措施：
交通運(yùn)輸?shù)葐挝辉黾庸步煌ㄟ\(yùn)力保障，鼓勵(lì)市民綠色出行。
實(shí)施強(qiáng)制性控制措施：
（1）公安部門做好全市范圍內(nèi)低速汽車、混凝土罐車、建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸?shù)雀吲欧跑囕v的禁行工作；燃料種類為柴油的重型載貨汽車禁止上路行駛（特種車輛、危化品車輛和搶修搶險(xiǎn)車輛除外）。
（2）住建部門督導(dǎo)全市除搶修搶險(xiǎn)外的各類施工工地停止混凝土澆筑作業(yè)，兩類企業(yè)（預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè)）停止生產(chǎn)。及時(shí)匯總應(yīng)急期間各地強(qiáng)化建筑工地管理情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
（3）縣（市）區(qū)政府及行業(yè)主管部門督導(dǎo)納入應(yīng)急減排清單的污染源，實(shí)施重污染天氣二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。
（4）生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法檢查，指導(dǎo)各地?cái)M定在不同預(yù)警等級(jí)下需要限產(chǎn)、停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)名單，落實(shí)減排措施，減少主要污染物排放量。全社會(huì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到20%以上（可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求），及時(shí)匯總各地、各部門和單位相關(guān)工作情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
4.2.3Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，至少落實(shí)以下措施：
實(shí)施健康防護(hù)措施：
（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；一般人群盡量避免戶外活動(dòng)。
（2）幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等學(xué)校采取彈性停課措施。
（3）室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員應(yīng)采取佩戴口罩等個(gè)人防護(hù)措施。
（4）公安部門停止審批戶外大型活動(dòng)，通知并督導(dǎo)已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動(dòng)。
（5）衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類疾病的醫(yī)療保障、預(yù)防控制和應(yīng)急值守工作；加強(qiáng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識(shí)的宣傳。
實(shí)施建議性污染減排措施：
（1）企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯(cuò)峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。
（2）交通運(yùn)輸?shù)葐挝贿M(jìn)一步增加公共交通運(yùn)力保障，滿足公眾出行需求。
實(shí)施強(qiáng)制性控制措施。
（1）公安部門實(shí)施過(guò)境重型載貨汽車?yán)@行疏導(dǎo)措施，根據(jù)大氣污染狀況實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施。及時(shí)匯總高速道路受影響情況及執(zhí)法監(jiān)督情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
（2）縣（市）區(qū)政府及行業(yè)主管部門督導(dǎo)納入應(yīng)急減排清單的污染源，實(shí)施重污染天氣一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。
（3）生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法檢查，指導(dǎo)各地?cái)M定在不同預(yù)警等級(jí)下需要限產(chǎn)、停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)名單，落實(shí)減排措施，減少主要污染物排放量。全社會(huì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排比例達(dá)到30%以上（可內(nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求），及時(shí)匯總各地、各部門和單位相關(guān)工作情況，并向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
4.3區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
以雞冠區(qū)為核心管控區(qū)，雞東縣、恒山區(qū)、城子河區(qū)、滴道區(qū)為重點(diǎn)管控區(qū)，密山市、虎林市、梨樹(shù)區(qū)、麻山區(qū)為一般管控區(qū)。當(dāng)預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)多個(gè)連片縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到啟動(dòng)黃色及以上預(yù)警級(jí)別、市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警信息后，縣（市）區(qū)需按統(tǒng)一要求開(kāi)展同步應(yīng)對(duì)，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案及減排清單的減排措施，市應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)部門和專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查。
4.4信息報(bào)告
應(yīng)急響應(yīng)期間，市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)于每日15時(shí)前及時(shí)將本部門重污染天氣響應(yīng)措施執(zhí)行和監(jiān)督落實(shí)情況向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，市應(yīng)急指揮部辦公室綜合情況后，經(jīng)市應(yīng)急指揮部副總指揮審核同意，向市應(yīng)急指揮部總指揮、市委辦公室信息科、市政府總值班室報(bào)告。市委辦公室信息科、市政府總值班室應(yīng)立即向省委、省政府報(bào)告。同時(shí)，市應(yīng)急指揮部辦公室向省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生的時(shí)間、污染物種類、可能持續(xù)的時(shí)間以及監(jiān)督檢查等基本情況。
4.5信息公開(kāi)
應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等方式公開(kāi)有關(guān)信息。信息公開(kāi)內(nèi)容包括大氣重污染首要污染物、污染范圍、可能持續(xù)時(shí)間、潛在危險(xiǎn)程度、已采取措施、可能受影響區(qū)域及需采取措施建議等。
4.6應(yīng)急終止
預(yù)警解除信息發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部成員單位可自動(dòng)終止應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)警解除后，市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局要繼續(xù)跟蹤會(huì)商預(yù)報(bào)。
5.總結(jié)評(píng)估
在預(yù)警解除后3個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)縣（市）區(qū)政府、市應(yīng)急指揮部成員單位要將本轄區(qū)、本系統(tǒng)重污染天氣應(yīng)對(duì)情況以書面形式報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。市應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門和專家對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告報(bào)送市應(yīng)急指揮部和省重污染天氣應(yīng)急指揮部。
6.應(yīng)急保障
6.1人力資源保障
市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（市）區(qū)、各成員單位和相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高重污染天氣應(yīng)對(duì)能力，確保各項(xiàng)預(yù)警和應(yīng)急措施嚴(yán)格落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和綜合分析人才。
6.2資金保障
市財(cái)政局要統(tǒng)籌安排資金，落實(shí)重污染天氣預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行及應(yīng)急響應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，保障預(yù)案演練、評(píng)估和修訂經(jīng)費(fèi)，為做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供財(cái)力保障。
6.3監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障
市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局要密切合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做好重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。市生態(tài)環(huán)境局要按照相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，建立環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)。
6.4通信與信息保障
市應(yīng)急指揮部及各成員單位要建立信息通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急時(shí)期信息通暢。應(yīng)急期間，各成員單位要安排人員在崗值班，保持值班電話24小時(shí)暢通，確保應(yīng)急時(shí)有關(guān)人員和物資迅速調(diào)配到位。
6.5物資裝備保障
市應(yīng)急指揮部各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等裝備，進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。
7.社會(huì)監(jiān)督與責(zé)任追究
7.1社會(huì)監(jiān)督
市應(yīng)急指揮部辦公室要及時(shí)公布重污染天氣預(yù)警級(jí)別及應(yīng)急響應(yīng)措施，積極引導(dǎo)媒體、公眾等社會(huì)力量依法、有序監(jiān)督各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，鼓勵(lì)媒體監(jiān)督，暢通公眾監(jiān)督渠道。
7.2責(zé)任追究
重污染天氣應(yīng)對(duì)期間，市應(yīng)急指揮部對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的相關(guān)縣（市）區(qū)政府、市應(yīng)急指揮部成員單位，依法依規(guī)追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，予以經(jīng)濟(jì)處罰，并依法追究企業(yè)法定代表人法律責(zé)任。
8.預(yù)案管理
8.1應(yīng)急預(yù)案演練
市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)定期組織預(yù)案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場(chǎng)景等，演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出相關(guān)程序、措施的改進(jìn)建議，本預(yù)案至少每3年開(kāi)展1次全市預(yù)案綜合演練工作。
8.2宣教培訓(xùn)
（1）市應(yīng)急指揮部各成員單位要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)案及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)的宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。
（2）建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。
8.3預(yù)案制定與更新
本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織制定。縣（市）區(qū)政府、市應(yīng)急指揮部成員單位要根據(jù)本預(yù)案制定本行政區(qū)、本部門和單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。
當(dāng)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化，重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整時(shí)，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
8.4預(yù)案生效時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，《雞西市人民政府辦公室印發(fā)雞西市大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（雞政辦規(guī)〔2020〕21號(hào)）同時(shí)廢止。
9.附 則
9.1名詞術(shù)語(yǔ)
重污染天氣：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達(dá)到5級(jí)及以上污染程度時(shí)的天氣情況。
AQI指數(shù)（空氣質(zhì)量指數(shù)）：定量描述空氣質(zhì)量狀況的無(wú)量綱指數(shù)，AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。
沙塵暴：地面塵沙吹起造成水平能見(jiàn)度顯著降低的天氣現(xiàn)象。
10.附 錄
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號(hào)方興大廈8樓
