為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（黑政發(fā)〔2023〕19號）要求，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動人民群眾關(guān)心的環(huán)境問題得到有效解決，以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，將空氣質(zhì)量持續(xù)改善作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想重要實(shí)踐，落實(shí)國家、省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會安排部署，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重度及以上污染天氣、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度降低、重點(diǎn)工程氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）有效減排為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)相結(jié)合，突出主要污染物和重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，強(qiáng)化污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，逐步提升大氣環(huán)境管理、治理能力。通過建立產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和源頭防控、面源治理等綠色低碳生產(chǎn)和生活方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。
（二）基本原則
1.保持定力，穩(wěn)中求進(jìn)。堅(jiān)持推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣環(huán)境污染治理。
2.系統(tǒng)謀劃，突出重點(diǎn)。以2035年美麗中國和“十四五”大氣污染防治階段性目標(biāo)任務(wù)為中心，以細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）等主要污染物協(xié)同控制為重點(diǎn)，改善重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。
3.因地制宜，精準(zhǔn)施策。聚焦環(huán)境空氣質(zhì)量、重點(diǎn)難點(diǎn)問題、污染形成原因、現(xiàn)實(shí)工作基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合我市資源稟賦和環(huán)境特點(diǎn)，全面謀劃工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，對標(biāo)對表分級落實(shí)工作舉措。
4.強(qiáng)化源頭，協(xié)同應(yīng)對。針對大氣污染物與溫室氣體同根同源特性，加大源頭管控和治理力度，切實(shí)發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，強(qiáng)化部門間聯(lián)絡(luò)與協(xié)作，全面提升大氣環(huán)境問題協(xié)同管控和聯(lián)合處置能力。
（三）目標(biāo)指標(biāo)。到2025年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度控制在28微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在2天以內(nèi)；揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到250噸、1487.43噸。實(shí)現(xiàn)全市空氣質(zhì)量保持達(dá)標(biāo)并持續(xù)改善的工作目標(biāo)。
二、持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（四）堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求。新建、改擴(kuò)建“兩高一低”項(xiàng)目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足總量控制、碳達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評等要求，原則上采用清潔運(yùn)輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施同步關(guān)停后，新建項(xiàng)目方能投產(chǎn)。（由市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需縣（市）區(qū)政府落實(shí)，不再列出）
嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。如需新增鋼鐵行業(yè)，必須嚴(yán)格按照鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，實(shí)施鋼鐵、焦化、燒結(jié)布局一體化，采用電爐短流程煉鋼，減少獨(dú)立焦化、燒結(jié)、球團(tuán)和熱軋企業(yè)及工序，有序淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能。（由市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，加快退出淘汰類產(chǎn)能、工藝、裝備，提高限制類產(chǎn)能、工藝、裝備淘汰改造引導(dǎo)力度。（由市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市煤管局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，防止高污染企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。轄區(qū)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)較多、具有分工合作關(guān)系的企業(yè)，要制定專項(xiàng)整治方案，按照“疏堵結(jié)合、分類施治”原則，實(shí)施依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批等舉措。縣（市）區(qū)要根據(jù)轄區(qū)特定產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)集中的熱、汽供應(yīng)中心，逐步淘汰園區(qū)內(nèi)分散供熱、供氣鍋爐；涂料類企業(yè)集中的縣（市）區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)集中噴涂中心，安裝高效VOCs治理設(shè)施，逐步取締企業(yè)自有噴涂車間；有機(jī)溶劑使用量大的行業(yè)集中區(qū)域，推進(jìn)建設(shè)集中回收處置中心；活性炭使用量大的行業(yè)集中區(qū)域，統(tǒng)籌建設(shè)集中再生中心統(tǒng)一處理。（由市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）積極推進(jìn)含VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目。工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子等行業(yè)企業(yè)以及房屋建筑和市政工程中，要進(jìn)一步提高水性、高固體分、無溶劑、粉末、涂料和膠粘劑等低（無）VOCs含量原輔材料使用比重。針對無特殊功能要求的室內(nèi)地坪、室外建筑防護(hù)和交通標(biāo)識噴涂，推廣使用低（無）VOCs含量涂料。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。（由市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局、密山海關(guān)、虎林海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化政策支撐，針對低（無）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放改造、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領(lǐng)域，積極培育扶持一批具有市場競爭力的龍頭企業(yè)。多措并舉全面整治環(huán)保領(lǐng)域低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)亂象，營造公平競爭市場環(huán)境，推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（由市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、持續(xù)優(yōu)化改善能源結(jié)構(gòu)
（九）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。充分利用我市風(fēng)能和俄氣輸入優(yōu)勢，加快推進(jìn)非化石能源替代項(xiàng)目建設(shè)。可再生能源電力充足的縣（市）區(qū)，優(yōu)先選用電加熱鍋爐。工業(yè)余熱富集的縣（市）區(qū)優(yōu)先選用余熱鍋爐。鼓勵(lì)電站鍋爐配套建設(shè)碳捕集和封存（CCUS）系統(tǒng)。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重力爭超過15%。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求，在落實(shí)氣源的前提下加大工業(yè)用煤替代力度。（由市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。全市原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，按要求支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。合理保障支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項(xiàng)目及其用煤量。鼓勵(lì)鍋爐生產(chǎn)制造企業(yè)優(yōu)化鍋爐設(shè)計(jì)，應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，通過優(yōu)化參數(shù)和燃料結(jié)構(gòu)、采用新型熱力循環(huán)等方式，從源頭提高鍋爐綠色低碳水平。到2025年，全市煤炭消費(fèi)比重在2020年基礎(chǔ)上下降4%左右。（由市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）持續(xù)開展燃煤鍋爐淘汰改造。有序推進(jìn)小型電站鍋爐和服役時(shí)間超過15年的老舊低效工業(yè)鍋爐淘汰工作。將燃煤供熱鍋爐替代項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐和2蒸噸/小時(shí)及以下生物質(zhì)鍋爐。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，推廣中長距離供熱，加快替代供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的小型燃煤鍋爐，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力。到2025年，全市淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的供熱燃煤鍋爐；細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)縣（市）區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐。（由市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進(jìn)以電代煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。安全穩(wěn)妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。支持企業(yè)實(shí)施工業(yè)爐窯節(jié)能改造、余熱余壓利用、集中供熱替代等項(xiàng)目。（由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。因地制宜成片推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，確保群眾溫暖過冬。積極爭取清潔取暖等項(xiàng)目財(cái)政資金，通過實(shí)施煤電企業(yè)和65蒸噸以上燃煤供熱鍋爐超低排放改造以及多元互補(bǔ)區(qū)域性和可再生能源清潔供暖方式提高熱源清潔化率，高質(zhì)量完成超低排放改造任務(wù)，其中“煤改氣”要落實(shí)氣源、以供定改。實(shí)施老舊建筑節(jié)能改造，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造，降低建筑能耗損失。按照《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1638號）要求，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐，限制新建分散化石燃料鍋爐。新建容量在10蒸噸/小時(shí)及以下工業(yè)鍋爐優(yōu)先選用蓄熱式電加熱鍋爐、冷凝式燃?xì)忮仩t。按要求依法將整體完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒。對暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，持續(xù)強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)督與管理，確保符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。（由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）積極推進(jìn)散煤污染治理。縣（市）區(qū)要持續(xù)推進(jìn)散煤污染治理，加大民用、農(nóng)用散煤替代力度。持續(xù)開展老舊小區(qū)改造、老舊管網(wǎng)改造、清潔能源替代等工程項(xiàng)目，加快實(shí)施源頭減量、清潔替代、供應(yīng)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施保障等“四大工程”，統(tǒng)籌城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等地區(qū)散煤污染治理。（由市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
（十五）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化貨物運(yùn)輸方式，采用鐵路、水路、管道方式進(jìn)行中長距離運(yùn)輸煤炭、礦石等大宗貨物，優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或通過新能源車輛進(jìn)行短距離運(yùn)輸，物流園區(qū)內(nèi)使用無人駕駛運(yùn)輸車，利用先進(jìn)的自動駕駛技術(shù)實(shí)現(xiàn)貨物的無人化運(yùn)輸。通過整合公路、鐵路、水路和航空等多種運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)更高效、更經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸。到2025年，全市鐵路貨運(yùn)量比2020年增長0.8個(gè)百分點(diǎn)。將城市鐵路貨運(yùn)場站、具有鐵路專用線的用煤大戶作為煤炭集散地，采用清潔方式向周邊運(yùn)輸。（由市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、雞西鐵路車務(wù)段等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施建設(shè)，最大程度發(fā)揮既有線路效能。新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。強(qiáng)化用地、驗(yàn)收投運(yùn)、運(yùn)力調(diào)配、鐵路運(yùn)價(jià)等措施保障。（由市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、雞西鐵路車務(wù)段等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）加快提升機(jī)動車綠色低碳水平。繼續(xù)推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)公共領(lǐng)域用車新能源化，新增或更新公交、巡游出租、網(wǎng)約車、客運(yùn)班線、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛推廣使用新能源汽車。大力推廣新能源中重型貨車，在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)。加快充電設(shè)施建設(shè)，力爭到2025年，全市高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于50%。（由市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查，實(shí)現(xiàn)系族全覆蓋。加強(qiáng)重型貨車路檢路查和入戶檢查，強(qiáng)化對機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊超范圍檢驗(yàn)、違規(guī)檢驗(yàn)、出具虛假、不實(shí)報(bào)告及破壞篡改車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）等違法違規(guī)行為。（由市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）強(qiáng)化非道路移動源綜合治理。加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、機(jī)場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。對于3噸以下的叉車鼓勵(lì)新增或更新實(shí)現(xiàn)新能源化。推動發(fā)展新能源和清潔能源船舶，提高岸電使用率。到2025年，全市基本消除非道路移動機(jī)械與老舊船舶“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械。（由市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、雞西鐵路車務(wù)段等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）全面保障油品質(zhì)量。加大油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運(yùn)輸、使用等全環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料銷售等行為。加大貨車、非道路移動機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問題線索進(jìn)行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。（由市發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、密山海關(guān)、虎林海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、持續(xù)加強(qiáng)面源污染治理
（十九）深化揚(yáng)塵污染綜合治理。全面推行綠色施工，嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)百分之百”，將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達(dá)到20%；地級及以上城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%左右，縣城達(dá)到70%左右。對城市公共裸地進(jìn)行排查建檔并采取防塵措施。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。（由市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。對限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。大力推進(jìn)歷史遺留礦山修復(fù)治理，2025年12月底前，累計(jì)完成本轄區(qū)剩余歷史遺留礦山總數(shù)的40%；2028年12月底前，累計(jì)完成本轄區(qū)剩余歷史遺留礦山總數(shù)的70%；2030年12月底前，完成本轄區(qū)全部剩余礦山治理修復(fù)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)礦山“邊開采邊治理”，做到修復(fù)和開采同步，力爭礦山生態(tài)修復(fù)“不欠新債”。加快推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建，將綠色發(fā)展理念融入礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，不斷改善礦山生態(tài)環(huán)境。（由市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒管控。規(guī)范秸稈打包離田還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高離田工作效率，擴(kuò)大黑色越冬面積，完成秸稈綜合利用率省級既定年度目標(biāo)。壓實(shí)各級“田長制”管理責(zé)任，落實(shí)秸稈還田離田工作“五細(xì)”要求，壓實(shí)縣鄉(xiāng)村抓工作落實(shí)的“最后一公里”責(zé)任。因地制宜做好秸稈利用途徑、作業(yè)方式和農(nóng)機(jī)具調(diào)配等工作，確保作業(yè)進(jìn)度。加強(qiáng)禁燒管控督導(dǎo)巡查，發(fā)揮四級禁燒網(wǎng)格監(jiān)管體系作用，綜合運(yùn)用科技手段開展自查管控工作。強(qiáng)化秸稈綜合利用和秸稈禁燒的宣傳引導(dǎo)，提升秸稈火點(diǎn)應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步提高環(huán)境空氣質(zhì)量。（由市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、推動多污染物協(xié)同控制
（二十二）強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵(lì)使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測。對裝載汽油、煤油等高揮發(fā)性化工產(chǎn)品的汽車罐車，推廣使用自封式快速接頭。污水處理場所高濃度廢氣要單獨(dú)收集處理；含VOCs有機(jī)廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）廢氣要密閉收集處理。規(guī)范開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。（由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
（二十三）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推動水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及鍋爐超低排放改造。在2家焦化企業(yè)已完成焦?fàn)t煙氣提標(biāo)改造基礎(chǔ)上，按照省統(tǒng)一部署進(jìn)一步推進(jìn)全流程超低排放改造。到2025年，全市用煤電機(jī)組和65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐基本實(shí)現(xiàn)超低排放。（由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管，確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。結(jié)合相關(guān)行業(yè)現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)實(shí)施深度治理。全面排查各類低效、失效大氣污染治理設(shè)施，對采用脫硫脫硝一體化、濕法脫硝、微生物法脫硝、單一低溫等離子、光氧化、光催化，以及非水溶性VOCs廢氣采用單一噴淋吸收等治理工藝實(shí)施整治。按照《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1638號）要求，積極實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮改造。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)配套建設(shè)高效除塵設(shè)施，氮氧化物排放濃度難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的配套建設(shè)脫硝設(shè)施，嚴(yán)禁摻燒煤炭、垃圾等其他物料。推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐（含電力）實(shí)施超低排放改造。加強(qiáng)治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，減少非正常工況排放。嚴(yán)格旁路監(jiān)管，重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，需向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)備，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施，屬地生態(tài)環(huán)境部門加大監(jiān)管巡查頻次，確保正常工況旁路常閉。（由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）加強(qiáng)餐飲油煙、惡臭異味污染治理。嚴(yán)格規(guī)劃管理居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局，加強(qiáng)餐飲油煙污染源頭管控。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。推動有條件的縣（市）區(qū)引入治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理及運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控。重點(diǎn)針對發(fā)生在群眾身邊影響正常生活的惡臭異味排放行為，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治行動。加強(qiáng)排查整治群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題，對投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測系統(tǒng)。（由市城管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十五）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。推廣養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展模式，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，鼓勵(lì)生豬、雞等圈舍封閉管理。加強(qiáng)宣傳科學(xué)施肥技術(shù)、肥料機(jī)械深施，降低化肥污染環(huán)境。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。（由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)
（二十六）實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。已達(dá)標(biāo)縣（市）區(qū)推進(jìn)空氣質(zhì)量鞏固改善。2025年，全市優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到94.3%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度不高于28微克/立方米，重污染天數(shù)不超過2天。（由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
（二十七）完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。完善“市—縣（市）區(qū)”重污染天氣應(yīng)對2級預(yù)案體系，縣（市）區(qū)級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級預(yù)案職責(zé)和政府部門責(zé)任分工，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、發(fā)布、響應(yīng)、解除工作流程。按照省政府統(tǒng)一部署，及時(shí)修訂重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)。按照國家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級指標(biāo)體系要求，規(guī)范企業(yè)績效分級申報(bào)、審核、調(diào)整流程，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)A行動。加強(qiáng)應(yīng)急減排清單動態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋，做到污染物量化減排、減排措施切實(shí)有效。縣（市）區(qū)要按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動。（由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十八）堅(jiān)持供熱期錯(cuò)峰起爐。每年供熱企業(yè)啟爐前，各縣（市）區(qū)根據(jù)轄區(qū)供熱企業(yè)實(shí)際情況、空氣質(zhì)量擴(kuò)散條件，指導(dǎo)各供熱企業(yè)錯(cuò)峰起爐。在不影響民生保障前提下，供熱鍋爐啟爐應(yīng)在污染物擴(kuò)散相對較好的氣象條件期間進(jìn)行。（由市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十九）常態(tài)化開展錯(cuò)峰生產(chǎn)。城子河區(qū)要嚴(yán)格按照水泥行業(yè)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，做好水泥熟料錯(cuò)峰生產(chǎn)工作。（由市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)
（三十）著力提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。建設(shè)完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。按照省統(tǒng)一部署，配合做好沙塵調(diào)查監(jiān)測和遙感能力建設(shè)。根據(jù)顆粒物、臭氧（O3）協(xié)同控制需要，探索開展涉VOCs重點(diǎn)化工園區(qū)、特定產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域等大氣環(huán)境監(jiān)測。開展非甲烷總烴監(jiān)測，加強(qiáng)光化學(xué)產(chǎn)物和衍生物、交通環(huán)境空氣監(jiān)測能力建設(shè)。（由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
擴(kuò)大工業(yè)污染源自動監(jiān)控范圍，定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動重點(diǎn)排污單位安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設(shè)備。（由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
（三十一）強(qiáng)化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，優(yōu)化非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法手段。加強(qiáng)污染源自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。加強(qiáng)VOCs環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高縣（市）區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測水平，開展交叉互查，不斷完善實(shí)戰(zhàn)練兵經(jīng)驗(yàn)，提升環(huán)境執(zhí)法人員工作能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)行管理，嚴(yán)厲打擊無證排污、超標(biāo)排污、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施和自動監(jiān)測設(shè)備、篡改和偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境違法犯罪行為，對排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員參與弄虛作假的，依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。（由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十二）加強(qiáng)決策科技支撐。發(fā)布優(yōu)秀科技成果，將VOCs治理類、空氣質(zhì)量改善類科技成果向我市基層發(fā)布。推進(jìn)大氣污染源排放清單編制工作，確保清單內(nèi)容程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)化，2025年底前，完成排放清單編制。（由市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求
（三十三）積極落實(shí)國家和省法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。密切關(guān)注國家、省法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新情況，第一時(shí)間組織各方嚴(yán)格落實(shí)。鼓勵(lì)各團(tuán)體、企業(yè)有針對性制定更加嚴(yán)格的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。（由市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十四）落實(shí)政策措施、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)價(jià)格激勵(lì)約束機(jī)制和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，靈活發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，全面落實(shí)購置生態(tài)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，探索發(fā)行綠色政府債券。實(shí)施雞西市大氣生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，將相關(guān)獎(jiǎng)懲情況進(jìn)行公示，以信息公開積極推進(jìn)縣（市）區(qū)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。（由市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任
（三十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。縣（市）區(qū)政府必須承擔(dān)起大氣污染防治工作的主體責(zé)任，制定具體貫徹落實(shí)意見，明確各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)和職責(zé)分工，完善相關(guān)政策措施，確保各項(xiàng)工作舉措分解落實(shí)到基層單位、相關(guān)部門和企業(yè)。市政府各相關(guān)部門和單位要按照省總體部署，綜合考慮空氣質(zhì)量改善需求，各司其職，指導(dǎo)推動各自領(lǐng)域工作有序開展。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持定期調(diào)度，推動各項(xiàng)任務(wù)按要求落實(shí)。（由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十六）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善年度和終期目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市）區(qū)，在大氣污染防治資金分配方面給予適當(dāng)傾斜。對不能按期完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市）區(qū)，予以全市通報(bào)，并在資金分配、項(xiàng)目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒。由市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門和單位公開約談縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，實(shí)施區(qū)域限批。對工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假嚴(yán)重的縣（市）區(qū)，視情況組織開展專項(xiàng)稽查。（由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十七）推進(jìn)信息公開。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，提高信息公開質(zhì)量。積極探索將排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（由市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。將綠色低碳發(fā)展納入節(jié)能低碳宣傳重點(diǎn)，充分利用報(bào)紙、電視、微信、微博廣泛開展宣傳活動，多渠道廣泛普及大氣環(huán)境與健康理論常識，有效增強(qiáng)人民群眾大氣環(huán)境保護(hù)意識。（由市生態(tài)環(huán)境局、市疾控中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十九）實(shí)施全民行動。唱響全社會“同呼吸共奮斗”，呼吁全社會共同行動。政府帶頭厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，開展綠色出行、綠色采購，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。大力實(shí)施舉報(bào)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)全社會積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。中央企業(yè)、省屬企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展，開展綠色升級改造，鞏固治污減排成果。增強(qiáng)公民環(huán)境意識，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動，鼓勵(lì)從自身做起，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，共同改善空氣質(zhì)量。（由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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