建材行業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業,也是工業領域能源消耗和碳排放的重點行業。為深入貫徹《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》以及省委、省政府關于碳達峰碳中和各項決策部署,根據工業和信息化部等四部門印發的《建材行業碳達峰實施方案》和《貴州省碳達峰實施方案》《貴州省工業領域碳達峰實施方案》等,結合我省實際和相關規劃,穩妥有序推動我省建材行業碳達峰工作,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,圍繞“四新”主攻“四化”,聚焦“四區一高地”戰略定位,將碳達峰碳中和納入全省建材行業高質量發展整體布局,以深化供給側結構性改革為主線,以總量控制為基礎,以提升資源綜合利用水平為關鍵,以擴大綠色低碳產品供給為導引,以低碳技術創新為動力,統籌推進行業發展和減污降碳協同增效,全面提升建材行業綠色低碳發展水平。
(二)工作原則。
堅持統籌推進。加強頂層設計,強化公共服務,加強建材行業上下游產業鏈協同,保障有效供給,促進減污降碳協同增效,穩妥有序推進碳達峰工作。
堅持雙輪驅動。政府和市場兩手發力,完善建材行業綠色低碳發展政策體系,健全激勵約束機制,充分調動市場主體節能降碳積極性。
堅持創新引領。強化科技創新,促進科技成果轉化,加快節能低碳技術和裝備的研發和產業化,為建材行業綠色低碳轉型夯實基礎、增強動力。
堅持突出重點。注重分類施策,以排放占比最高的水泥、石灰等行業為重點,充分發揮資源循環利用優勢,加大力度實施原燃料替代,實現碳減排重大突破。
(三)總體目標。
“十四五”期間,全省建材產業結構調整取得積極進展,能源資源利用效率大幅提升,水泥、玻璃等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降,行業能效標桿水平以上的產能比例達到30%以上,水泥熟料單位產品綜合能耗水平降低3%以上,建材綠色工廠建設以及低碳零碳負碳技術工藝裝備產品研發、示范、推廣取得顯著成效,行業碳達峰基礎得到夯實。“十五五”期間,全省建材行業產業結構布局進一步優化,綠色低碳建材規模進一步擴大,原燃料替代水平大幅提高,基本建立綠色低碳循環發展的產業體系。
二、重點任務
(一)強化總量控制。
1.引導低效產能退出。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》,加強常態化執法和強制性標準實施,通過綜合手段持續依法依規淘汰落后產能。發揮能耗、環保、質量等指標作用,引導能耗高、排放大的低效產能有序退出。鼓勵建材領軍企業開展資源整合和兼并重組,優化生產資源配置和行業空間布局。鼓勵第三方機構、骨干企業等聯合設立建材行業產能結構調整基金或平臺,進一步探索市場化、法治化產能退出機制。(省工業和信息化廳、省發展改革委等按職責分工負責;以下均需地方各級政府落實,不再一一列出)
2.防范過剩產能新增。嚴格落實水泥、平板玻璃行業產能置換政策,堅決遏制違規新增產能,確保總產能維持在合理區間。采取強有力措施,對高耗能、高排放、低水平項目實行清單管理、分類處置、動態監控。嚴控水泥熟料、平板玻璃新(改、擴)建設項目,未按程序確認并公告產能置換方案的項目,各級投資主管部門不得備案和核準。(省發展改革委、省工業和信息化廳等按職責分工負責)
3.完善水泥錯峰生產。分類指導,差異管控,精準施策安排好錯峰生產,推動全省水泥錯峰生產有序開展,促進水泥行業降低碳排放量。(省工業和信息化廳、省生態環境廳等按職責分工負責)
(二)推動原料替代。
4.逐步減少碳酸鹽用量。強化產業間耦合,加快水泥行業非碳酸鹽原料替代,在保障水泥產品質量的前提下,提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重,全面降低水泥生產工藝過程的二氧化碳排放。加快高貝利特水泥、硫(鐵)鋁酸鹽水泥、磷鎂膠凝材料等低碳水泥新品種的推廣應用。研發含硫硅酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料,降低石灰石用量。(省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省生態環境廳等按職責分工負責)
5.加快提升固廢利用水平。支持利用水泥窯無害化處置棄物。鼓勵以高爐礦渣、粉煤灰等對產品性能無害的工業固體廢棄物為主要原料的超細粉生產利用,提高混合材產品質量。鼓勵墻體材料企業擴大煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏等固廢綜合利用范圍和利用量。落實資源綜合利用稅收優惠政策,擴大建材企業固廢利用范圍和利用規模,提高資源綜合利用水平,促進我省工業領域減污降碳協同增效。(省工業和信息化廳、省生態環境廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責)
6.推動建材產品減量化使用。精準使用建筑材料,減量使用高碳建材產品。提高水泥產品質量和應用水平,促進水泥減量化使用。開發低能耗制備與施工技術,加大高性能混凝土推廣應用力度。加快發展高摻量固廢膠凝材料、高摻量固廢綠色混凝土等生產和應用技術研發推廣,大力發展石膏基膠凝材料和非結構用替代膠凝材料等,加大非燒結建材及深加工產品開發利用與推廣力度,降低生產過程中二氧化碳排放量。(省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省科技廳等按職責分工負責)
(三)轉換用能結構。
7.調整優化用能結構。大力推進燃料動力低碳化,改變建材工業過度依賴煤炭的用能結構,有序推進天然氣、煤層氣等清潔低碳排放燃料替代燃煤作為建材生產主要燃料或輔助燃料,運用多形態燃料混燒技術與裝備提升燒成工藝能效。完善農林廢棄物規模化回收等上游產業鏈配套,形成供給充足穩定的衍生燃料制造新業態,提升水泥等行業燃煤替代率。綜合考慮電力供給條件,在玻璃、陶瓷等行業推廣低碳能源或新能源,開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代,擴大電氣化終端用能設備使用比例。推進生產用能零碳化,鼓勵綠色電力資源豐富地區的企業、園區就近使用可再生能源,支持有條件的企業、工業園區(開發區)開展分布式光伏、分散式風電等“新能源+儲能”自備電源設施建設,推進余熱余壓利用、多能高效互補利用。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳等按職責分工負責)
8.加快節能降碳技改升級。按照“整體推進、一企一策”的要求,有序推進重點行業存量項目節能降碳技術改造。各地督促指導企業制定節能降碳技術改造總體實施方案和企業具體工作方案,明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等。鼓勵國有企業、骨干企業發揮引領作用,以典型示范帶動建材行業節能降碳。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳等按職責分工負責)
專欄1 重點行業節能降碳技術改造指引
水泥。推廣應用低阻高效預分解系統、兩檔短窯/三檔高速窯、富氧燃燒、第四代篦冷機、模塊化節能復合窯襯、窯爐專家智能控制系統、原燃料替代、水泥窯協同處置廢棄物等技術裝備改造水泥燒成系統。推廣分級高效粉磨、立磨/輥壓機高效粉磨等節能裝備改造粉磨制備系統。推動水泥廠高效節能風機/電機、自動化、信息化、智能化系統技術改造等。
平板玻璃。推廣浮法玻璃一窯多線、全氧燃燒、純氧助燃工藝技術及裝備,優化玻璃窯爐、錫槽、退火窯結構和燃燒控制技術,應用玻璃熔窯全保溫等先進技術,提高熱效率,節能降耗。優化原料配方,采用低熔化溫度料方、配合料塊化、粒化和預熱技術,控制配合料氣體率,減少玻璃原料碳酸鹽組成,降低熔化溫度,減少二氧化碳排放。推動玻璃生產全流程智能化升級,推廣自動化配料、熔窯、錫槽、退火窯三大熱工智能化控制,熔化成形數字仿真,冷端優化控制、在線缺陷檢測、自動堆垛鋪紙、自動切割分片、智能倉儲等數字化、智能化技術,以及智能化、柔性化的玻璃加工制造工藝及成套設備,降低玻璃綜合物耗、能耗,提高成品率、產品品質及穩定性,實現節能減碳。
陶瓷。建筑陶瓷推廣干法制粉、雙層大型寬體窯爐、連續球磨機、新型節能燒嘴、薄型建筑陶瓷(包含陶瓷薄板)制造、原料標準化管理與制備、陶瓷磚(板)低溫快燒工藝、低溫余熱高效利用等節能低碳技術裝備。衛生陶瓷推廣壓力注漿成形、智能釉料噴涂技術與裝備,高強石膏模具、高強度微孔塑料模具材料及制作技術,高效節能燒成和微波干燥、少空氣干燥、窯爐余熱綜合利用等衛生陶瓷制造關鍵技術。
石灰。依法依規淘汰落后或節能環保不達標的石灰窯,優先選擇帶預熱器及冷卻器的回轉窯、雙膛窯、套筒窯、梁式窯等技術裝備,推廣新型窯體耐火材料、窯襯結構等窯體隔熱保溫、窯系統余熱回收利用等節能技術。
9.提高能源利用效率水平。引導企業建立完善能源管理體系,建設能源管控中心,開展能源計量審查,實現精細化能源管理。加強重點用能單位的節能管理,嚴格執行強制性能耗限額標準,加強對現有生產線的節能監察和新建項目的節能審查,樹立能效“領跑者”標桿,推進企業能效對標達標。在水泥、玻璃、陶瓷等行業,開展節能診斷,加強定額計量,挖掘節能降碳空間,進一步提高能效水平。強化以電為核心的能源需求側管理,引導企業提高用能效率和需求響應能力。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局、省生態環境廳等按職責分工負責)
(四)加快技術創新。
10.推進低碳技術創新。推動綠色低碳技術突破,加強建材技術創新主體培育,推動構建以企業為主體,產學研協作、上下游協同的低碳零碳負碳技術創新體系,鼓勵企業加大創新投入,在新型節能及新能源、高效儲能等關鍵基礎材料、碳捕集利用封存、復雜難用固廢無害化利用等低碳技術攻關上取得創新突破,形成一批原創性科技成果。加大綠色低碳技術推廣力度,促進先進適用的建材工業綠色低碳新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用。以水泥、石灰、平板玻璃、陶瓷等為重點,鼓勵企業聚焦低碳原料替代、低碳建材制造、再生資源分質分級利用技術、高效節能環保裝備技術,推進生產工藝革新和設備改造,減少生產過程溫室氣體排放。鼓勵中央企業、大型企業集團發揮引領作用,加大在綠色低碳技術創新應用上的投資力度,形成一批可復制可推廣的技術經驗和行業方案。(省科技廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省生態環境廳等按職責分工負責)
11.以數字化轉型促進行業節能降碳。加快推進建材行業與新一代信息技術深度融合,通過數據采集分析、窯爐優化控制等提升能源資源綜合利用效率,促進全鏈條生產工序清潔化和低碳化。水泥行業重點推廣應用自動采選配礦、爐窯優化控制、設備診斷運維、生產遠程智能監控、智能質量控制、安全環保管理等系統解決方案。玻璃行業重點推廣應用熱工智能化控制,在線缺陷檢測、自動堆垛鋪紙、自動切割分片、智能打碼倉儲等系統解決方案。陶瓷行業重點推廣應用壓機控制管理、智能高壓注漿、坯體干燥控制、物料無人裝卸、窯爐優化控制、智能倉儲物流等系統解決方案。墻體材料行業重點推廣應用原料精準制備、坯體成型切割、干燥(蒸壓)養護、窯爐優化控制、質量自動檢測、污染排放控制等系統解決方案。積極參與碳排放監測系統建設,將能耗統計監測納入到碳排放監測服務平臺建設中,推動爐窯、干燥器等重點用能設備上云上平臺,提升碳排放的數字化管理、網絡化協同、智能化管控水平。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省大數據局、省住房城鄉建設廳、省市場監管局等按職責分工負責)
(五)推進綠色制造。
12.構建高效清潔生產體系。強化建材企業全生命周期綠色管理,大力推行綠色設計,建設綠色工廠,協同控制污染物排放和二氧化碳排放,構建綠色制造體系。推動制定“一行一策”清潔生產改造提升計劃,全面開展清潔生產審核評價和認證,推動一批重點企業達到國際清潔生產領先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點行業加快實施污染物深度治理和超低排放改造,促進減污降碳協同增效。鼓勵引導建材行業企業對標相關綠色工廠評價標準,開展綠色制造評價,創建綠色工廠,提升綠色發展水平,建設一批“超級能效”和“零碳”工廠。推進綠色運輸,打造綠色供應鏈,中長途運輸優先采用鐵路或水路,中短途運輸鼓勵采用管廊、新能源車輛或達到國六排放標準的車輛,廠內物流運輸加快建設皮帶、軌道、輥道運輸系統,減少廠內物流二次倒運以及汽車運輸量。(省工業和信息化廳、省生態環境廳、省發展改革委、省交通運輸廳等按職責分工負責)
13.構建綠色建材產品體系。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻體材料、木竹材等產品碳排放指標納入綠色建材標準體系,加快推進綠色建材產品認證,擴大綠色建材產品供給,提升綠色建材產品質量。大力提高建材產品深加工比例和產品附加值,加快向輕型化、集約化、制品化、高端化轉型。加快發展生物質建材。(省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省發展改革委、省林業局等按職責分工負責)
專欄2 綠色低碳建材產品發展指引
水泥。推廣輕質高強特種水泥基材料。低碳酸鹽水泥、低熟料配比水泥生產應用,貝利特-硫鋁酸鹽新型低鈣水泥熟料體系、磷鎂膠凝材料等低碳水泥品種,以及適用于水利水電工程、生態環境治理工程、機場道路工程和搶修加固等建設領域專用特種水泥產品的開發應用。
平板玻璃。推廣真空玻璃、氣凝膠玻璃、貼膜中空玻璃等節能減排玻璃材料。發展低輻射鍍膜玻璃(Low-E)、超白玻璃、高透型鍍膜中空玻璃、真空玻璃、多色鍍膜玻璃、高強度鋼化玻璃、高性能復合防火玻璃、幕墻玻璃、背板玻璃、汽車風擋玻璃等精深加工玻璃產品,以及現代農業大棚用結構功能一體化玻璃、第三代BIPV光伏建筑一體化組件設計與制造。
陶瓷。生產低能耗的薄型陶瓷磚、陶瓷薄板,開發生產抗菌健康磚、石墨烯發熱瓷磚、防滑、抗靜電地磚以及增材制造(3D打印)粉體耗材等功能型高附加值產品,利用工業廢棄物和低品位原料生產的泡沫陶瓷、陶瓷透水磚、發泡陶瓷隔墻板等利廢產品,以及滿足裝配式裝修要求的保溫與裝飾復合陶瓷制品,干法施工的墻地面裝飾系統。
墻體材料。推廣防火保溫等高性能墻體材料。發展結構功能一體化的燒結制品、復合外墻板等適用于裝配式建筑的部品化產品;推進路面磚(板)、仿古磚、護坡生態磚(砌塊)、太陽能屋面瓦等綠色建材產品技術開發與生產應用,以及低成本相變儲能墻體材料及墻體部件、光伏建筑一體化部品部件等,研發設計制造適用于混凝土結構、鋼結構、木結構等裝配式建筑配套的磷石膏板、蒸壓加氣混凝土板、復合建筑墻體等建筑部品部件,利用工業副產石膏、煤矸石、粉煤灰等固廢生產墻體材料的技術裝備開發及產品生產應用。
14.加快綠色建材生產和應用。貫徹落實國家開展綠色建材產品統一標識評價工作有關要求,加快推進我省綠色建材產品認證,開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市創建和綠色建材下鄉行動。支持我省建材企業開展產品結構綠色轉型改造,生產綠色低碳優質產品,積極申報綠色建材產品認證。研究制定我省綠色建材產品推廣應用政策措施,在政府投資工程建材產品采購目錄中明確優先選用獲得綠色建材認證標識的產品,提高政府投資項目綠色建材采購比例。鼓勵建設施工單位遴選合格供應商或采購建材產品時,將獲得綠色建材認證標識的產品納入遴選要求,不斷擴大綠色建材應用范圍。(省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省生態環境廳、省發展改革委、省自然資源廳等按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強統籌協調。各相關部門要加強協同配合,細化工作措施,著力抓好各項任務落實,全面統籌推進建材行業碳達峰各項工作。各市(州)要高度重視,明確本地區目標,分解具體任務,壓實工作責任,加強事中事后監管,結合本地區實際提出落實舉措。充分發揮行業協會作用,做好各項工作支撐。大型建材企業要發揮表率作用,結合自身實際,明確碳達峰減排時間表和路線圖,加大技術創新力度,逐年降低碳排放強度,加快低碳轉型升級。(省工業和信息化廳、省發展改革委牽頭,各有關部門參加)
(二)加大政策支持。嚴格落實水泥玻璃產能置換辦法,組織開展專項檢查,對弄虛作假、“批小建大”、違規新增產能等行為依法依規嚴肅處理。嚴格落實水泥等行業階梯電價政策。建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準體系,加大綠色建材采購力度。發揮財政資金引導作用,積極爭取中央預算內資金,用好省級各項財政專項資金,加大對節能低碳技術研發及應用的資金政策支持力度。在依法依規、風險可控、商業可持續的前提下,支持金融機構對符合條件的建材企業碳減排項目和技術、綠色建材消費等提供融資支持,支持社會資本以市場化方式設立建材行業綠色低碳轉型基金。加強建材行業高耗能、高排放項目的環境影響評價和節能審查,充分發揮其源頭防控作用。強化企業社會責任意識,健全企業碳排放報告與信息披露制度,鼓勵重點企業編制綠色低碳發展報告,完善信用評價體系。(省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省能源局、省稅務局等按職責分工負責)
(三)健全標準計量體系。加強建材行業節能降碳新技術、新工藝、新裝備的標準制定,充分發揮計量、標準、認證、檢驗檢測等質量基礎設施對行業碳達峰工作的支撐作用。推動建材行業建立綠色用能監測與評價體系,建立完善綠證的綠色能源消費認證、標準、制度和標識體系。有效引導企業實施碳減排行動。推動建材行業將溫室氣體管控納入環評管理。(省市場監管局、省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責)
(四)營造良好環境。加強碳達峰碳中和、低碳節能政策宣傳,組織開展碳排放核算、交易、管理等專業化、系統化培訓,開展低碳節能知識講座,普及建材行業節能降碳法律法規和相關知識,提高政府部門、企事業單位相關人員的碳達峰業務水平。充分利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道,引導建材行業綠色低碳發展,營造良好輿論氛圍。做好對節能降碳典型案例的征集,加強行業低碳技術交流合作,推廣低碳節能新技術及綠色裝備的應用。(省工業和信息化廳、省發展改革委牽頭,各有關部門參加)
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