為認真貫徹落實黨中央、國務院重大戰(zhàn)略決策和省委、省政府，市委、市政府總體部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，結合我市實際，制定本方案。 一、總體目標
到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別為13000噸、950噸、2802噸、2557噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平大幅提升，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。 （一）重點行業(yè)綠色升級工程。以石化、化工、建材等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術，鼓勵將高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，大氣污染防治重點區(qū)域燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進新型基礎設施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降16.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降12%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，水泥、石化等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市水利局等按職責分工負責，各縣市區(qū)政府、管委會負責落實。以下均需各縣市區(qū)政府、管委會落實，不再列出） （二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。組織省級以上園區(qū)實施循環(huán)化改造，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責） （三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。全面提高建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設。因地制宜推動清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應用。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提升。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市交通局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應用，推動船舶岸電受電設施改造。加快綠色倉儲建設，全面推廣綠色快遞包裝。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責分工負責） （五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，以縣為單位，加快畜禽糞污資源化利用步伐。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市水利局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責） （六）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。鼓勵公共機構積極參與電力需求響應，配合中央空調(diào)柔性調(diào)控試點建設。率先淘汰老舊車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建和能效領跑者引領行動。到2025年，創(chuàng)建4家國家級、5家省級節(jié)約型公共機構示范單位。（市機關事務局、市財政局等按職責分工負責）
（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域攻堅行動，加大重點行業(yè)結構調(diào)整和污染治理力度。推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。扎實推進長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，加強洞庭湖流域污染治理，開展入河排污口排查整治。到2025年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到90.9%，細顆粒物（PM2.5）濃度不高于34微克/立方米；長江湖南段水質(zhì)穩(wěn)定達到II類，洞庭湖水質(zhì)穩(wěn)定達到國家考核要求（總磷指標≤0.07毫克/升，其他指標達到III類標準）。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市水利局、市住建局、市交通局、市資規(guī)局等按職責分工負責）
（八）煤炭清潔高效利用工程。在確保能源安全保供的基礎上，合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。推進城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，建筑垃圾資源化綜合利用率達到60%，城市污泥無害化處置率達到93%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%以上，生活垃圾無害化處置率達到100%，城市生活污水集中收集率達到70%以上或比2020年提高5個百分點，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設施基本覆蓋。（市發(fā)改委、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮各客觀因素，合理確定各縣市區(qū)能耗強度降低目標。各縣市區(qū)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預期目標的地區(qū)可相應調(diào)整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到激勵目標的縣市區(qū)，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各縣市區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入能耗雙控考核。對全省統(tǒng)籌規(guī)劃的火電項目和國家規(guī)劃的重大項目實施能耗單列。加強節(jié)能形勢分析預警，對高預警等級地區(qū)加強工作指導。推動科學有序實行用能預算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。（市發(fā)改委、市統(tǒng)計局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結構優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達各縣市區(qū)。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強化總量減排監(jiān)督管理和目標考核，健全激勵約束機制，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴格新建“兩高”項目論證和節(jié)能審查，原則上新建項目能效水平須達到先進值。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應的依法依規(guī)調(diào)整上收節(jié)能審查和環(huán)境影響評價審批權。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市人民銀行、岳陽銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）
（四）健全法規(guī)標準。組織開展環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等地方標準制定修訂工作，深入開展能效、水效領跑者引領行動。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工信局、市水利局、市財政局、市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市機關事務局等按職責分工負責）
（五）完善經(jīng)濟政策。加大節(jié)能減排支持力度，積極申報相關專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，拓展融資渠道，用好金融政策支持工具，支持重點行業(yè)領域節(jié)能減排和低碳轉型。加大對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)支持力度。積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制和落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。完善城鎮(zhèn)污水處理激勵約束機制，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（市發(fā)改委、市財政局、市人民銀行、岳陽銀保監(jiān)分局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務局等按職責分工負責） （六）完善市場化機制。推進用能權有償使用和交易試點，做好用能權交易與碳排放權交易的統(tǒng)籌銜接。健全排污權交易制度。推廣綠色電力證書交易。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣環(huán)境托管服務等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責） （七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統(tǒng)計機制。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大政府有關部門及監(jiān)察執(zhí)法機構、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務水平。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局等按職責分工負責） 四、強化工作落實
（一）加強組織領導。各級各部門單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。縣市區(qū)政府（管委會）對本區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確各責任單位工作任務。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門按職責分工負責） （二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣市區(qū)政府（管委會）節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導，考核結果經(jīng)市人民政府審定后，交由干部主管部門作為對縣市區(qū)政府（管委會）領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責） （三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，及時準確披露各類環(huán)境信息。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（市委宣傳部、市機關事務局、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責） 聯(lián)系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
