2023年開年以來，已有多組央企專業(yè)化整合項目迅速簽約落地，尤其是能源領(lǐng)域資產(chǎn)整合更是大動作頻現(xiàn)。后續(xù)央企專業(yè)化整合、重組進程有望進一步提速，這預(yù)示著今年將成為央企資產(chǎn)整合的又一個大年。
2023年伊始，央企專業(yè)化整合加速推進，能源、醫(yī)療等領(lǐng)域率先落子，好戲連臺，尤其是新能源領(lǐng)域資產(chǎn)整合和煤電聯(lián)營更是大動作頻現(xiàn)。
從2022年12月30日，中煤能源集團與國家電力投資集團舉行煤電項目專業(yè)化整合簽約儀式開始，到現(xiàn)在一個月左右，又有三起重大央企能源方面的專業(yè)整合。
1月6日，國資委在中國華能集團舉行央企新能源智慧運維服務(wù)合作項目集中簽約儀式，中國華能與中國船舶、中國海油、東方電氣集團等13家中央企業(yè)的22個項目簽約。
1月10日，國家電網(wǎng)與國家電投生物質(zhì)發(fā)電項目管理權(quán)交接儀式在北京舉行。交接儀式標(biāo)志著國能生物發(fā)電集團有限公司（下稱國能生物）部分股權(quán)由國家電網(wǎng)劃轉(zhuǎn)至國家電投，后者成為國能生物控股股東。
1月14日，中國三峽集團與中交集團水利電力建設(shè)資源專業(yè)化整合項目簽約儀式在北京舉行。經(jīng)協(xié)商一致，中國三峽集團將所屬中國水利電力對外有限公司（以下簡稱中水電公司）劃轉(zhuǎn)中交集團。
觀察這幾次央企能源專業(yè)整合可以發(fā)現(xiàn)，圍繞“突出實業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)”目標(biāo)，從“進、退、整、合”四方面，能源央企專業(yè)化整合加速推進，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電等多個可再生能源領(lǐng)域陸續(xù)成為專業(yè)化整合的重點對象。
央企專業(yè)化整合在能源領(lǐng)域大動作頻現(xiàn)釋放了什么信號？整合后，未來又將面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？
1．保能源安全，避免同質(zhì)化競爭和重復(fù)建設(shè)
這次央企專業(yè)化整合，有兩個大背景。一個是落實黨的二十大關(guān)于加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等部署要求的具體行動；另一個是全球正在發(fā)生一場能源革命，新舊能源的轉(zhuǎn)換和過渡正在加速，如何在轉(zhuǎn)型中“先立后破”，更好地做好經(jīng)濟發(fā)展的能源供應(yīng)和保障，加快建設(shè)能源強國等問題，被提上重要日程。
國務(wù)院國資委副主任翁杰明曾表示，能源央企專業(yè)化整合，有利于中央能源企業(yè)從應(yīng)急性保供轉(zhuǎn)化為通過股權(quán)合作、整體開發(fā)實現(xiàn)體制性穩(wěn)定性保供，有利于更大范圍優(yōu)化資源配置、推動煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于提升企業(yè)效率效益和核心競爭力、加快建設(shè)世界一流能源集團具有重要意義。
國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗1月17日在國新辦發(fā)布會上表示：“推動專業(yè)化整合，有利于有效解決中央企業(yè)之間的同質(zhì)化競爭、重復(fù)建設(shè)等問題，打造主責(zé)主業(yè)更加聚焦、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加清晰、核心能力更加突出的優(yōu)勢企業(yè)。”
近年來，約半數(shù)中央企業(yè)進入新能源領(lǐng)域。特別是“雙碳”目標(biāo)提出后，央企新能源業(yè)務(wù)規(guī)模增長迅速，能源保供能力有效提升，但部分項目仍然存在“小、散、弱”等問題，“跑馬圈地”、“一哄而上”等現(xiàn)象也時有發(fā)生。
對于這種現(xiàn)象，翁杰明直言不諱地強調(diào)，有關(guān)中央企業(yè)要結(jié)合自身功能定位、主責(zé)主業(yè)和資源稟賦，綜合考慮項目所在區(qū)域、投資收益和資產(chǎn)質(zhì)量，有序開展新能源投資運營，在新能源數(shù)智轉(zhuǎn)型、專業(yè)運作、協(xié)同發(fā)展等方面加強合作，促進中央企業(yè)新能源布局結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，切實形成合力，有效避免“一哄而上”、過度競爭。
所以，我們看到，這一次專業(yè)化整合，新能源業(yè)務(wù)是重點。
比如1月6日舉行的央企新能源智慧運維服務(wù)合作項目，簽約涉及14家中央企業(yè)共22個光伏發(fā)電和風(fēng)電項目，總?cè)萘?88MW，是近年來中央企業(yè)新能源領(lǐng)域中涉及范圍較廣、項目較多的專業(yè)化整合。
簽約各方將通過資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、在線服務(wù)、管理提升等多種途徑開展智慧運維服務(wù)合作。中國華能將以自主開發(fā)的新能源智慧運維平臺為依托，對試點項目開展運維服務(wù)。
翁杰明指出，此次合作的開展標(biāo)志著中央企業(yè)新能源整合從單個協(xié)調(diào)向整體推動轉(zhuǎn)變，新能源管理從分散式向精益化轉(zhuǎn)變，新能源運營從單兵突進向合作共贏轉(zhuǎn)變，新能源發(fā)展從規(guī)模擴張向?qū)I(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變。
1月10日，國家電網(wǎng)把國能生物的部分股權(quán)劃轉(zhuǎn)給國家電投，后者成為國能生物控股股東，其實也是一次新能源的優(yōu)化整合。
國能生物是我國生物質(zhì)發(fā)電龍頭企業(yè)，原隸屬于國家電網(wǎng)公司全資子公司國網(wǎng)綜合能源服務(wù)集團有限公司，是國家電網(wǎng)公司三級子公司，裝機容量113.6萬千瓦，資產(chǎn)總額158.6億元，年利用農(nóng)林剩余物1000萬噸。
國家電投董事長錢智民指出，以此次管理權(quán)交接為新起點，國家電投將圍繞存量資產(chǎn)提質(zhì)增效，工業(yè)供熱市場開發(fā)，新能源市場開發(fā)，碳資產(chǎn)管理創(chuàng)收，生物質(zhì)綜合利用新業(yè)態(tài)、新模式拓展等方面持續(xù)發(fā)力，推動國能生物實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。希望雙方以生物質(zhì)項目整合為紐帶，進一步在大基地開發(fā)、“綜合智慧零碳電廠”建設(shè)、綠電轉(zhuǎn)化等方面深化交流合作，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，共同攜手為服務(wù)國家能源安全、推動構(gòu)建新型能源體系貢獻更大力量。
而中煤能源集團與國家電力投資集團的煤電項目專業(yè)化整合，則是新舊能源的合作，有利于兩者的銜接和能源保供需要。
據(jù)了解，此次專業(yè)化整合通過市場化方式開展，涉及的電力裝機規(guī)模將超過1000萬千瓦，是近年來國內(nèi)煤電領(lǐng)域涉及資產(chǎn)數(shù)額較大、影響力較強、整合效益較為顯著、示范引領(lǐng)作用較為突出的合作項目。
國家電投是全球最大的光伏發(fā)電、新能源發(fā)電、清潔能源發(fā)電企業(yè)，在新能源領(lǐng)域布局早、發(fā)展快。國家電投董事長錢智民表示，兩家企業(yè)的聯(lián)合“走出了一條有別于央企兼并重組的改革之路”。以此次簽約為契機，雙方將在清潔能源開發(fā)，新能源技術(shù)研發(fā)，煤炭與煤電聯(lián)營、煤電與可再生能源聯(lián)營，煤炭資產(chǎn)、煤化工資產(chǎn)管理，資本運營合作等領(lǐng)域進一步加強合作。
2．央企專業(yè)化整合提速，未來仍需融合提效
專業(yè)化整合，是指企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，打破企業(yè)邊界，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。
專業(yè)化整合是加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，是推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的有力舉措，也是提升企業(yè)核心競爭力、加快建設(shè)世界一流企業(yè)的有效路徑。
2020年11月召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，進一步推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照部署，專業(yè)化整合成為央企間合并重組的主流模式。
國企改革三年行動中，多個央企在諸多領(lǐng)域展開了專業(yè)化整合，打造了一批央地合作的新典型，實施了一批央企間協(xié)同的新項目，形成了一批有效發(fā)揮專業(yè)平臺功能的新樣板。其中較為有代表意義的是，2022年10月31日，國資委舉辦中央企業(yè)專業(yè)化整合項目集中簽約儀式，中糧集團、中國寶武等20家單位11組專業(yè)化整合項目采用“現(xiàn)場+視頻”方式開展集中簽約。此次簽約跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨企業(yè)，項目涵蓋電力供應(yīng)資源整合、智能制造、股權(quán)與資產(chǎn)委托處置等合作領(lǐng)域。
在政策的引導(dǎo)和政府部門的協(xié)調(diào)推進下，央企專業(yè)化整合不斷向縱深邁進。僅在剛剛過去的2022年，就共有37家中央企業(yè)25組專業(yè)化整合項目分兩批開展集中簽約，涉及央企醫(yī)療、稀土、管網(wǎng)等諸多領(lǐng)域。而在2023年1月5日、1月12日國資委相繼召開的中央企業(yè)負責(zé)人會議、地方國資委負責(zé)人會議上，均特別提到“推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。
在央企專業(yè)化整合的具體方式上，前述國家電網(wǎng)與國家電投、三峽集團與中交集團的整合均屬行政劃轉(zhuǎn)方式。
對此，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心原研究員許保利指出：“以行政劃撥的方式在中央企業(yè)間進行資源再配置，可以有效避免多方面的阻礙因素，使資源得以高效調(diào)配。資源重新配置的核心意義在于提升企業(yè)的運作效率，這也是采取非市場化方式整合后需要格外重視的問題。通過行政劃撥進行的專業(yè)化整合，就要更加注重調(diào)動的企業(yè)積極性，提升后續(xù)資源運行的效率。”
清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎在接收人民網(wǎng)記者采訪時也表示：“近期推動的專業(yè)化整合業(yè)務(wù)具有非常明顯的產(chǎn)業(yè)特點，向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、國計民生重要產(chǎn)業(yè)布局。專業(yè)化整合包括對內(nèi)部現(xiàn)有資源的整合和對外部資源的并購，其主要目的在于提高運行效率，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，達到提升全價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力的目的。” 在周麗莎看來，專業(yè)化整合之后，不僅要注重“整”更要強調(diào)“合”，提升企業(yè)的資源配置效率和核心競爭力。同時，要聚焦發(fā)揮平臺功能作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集團與投資、運營公司協(xié)同聯(lián)動。
對于央企專業(yè)化整合的未來發(fā)展趨勢，中金公司研究部策略分析師、董事總經(jīng)理李求索在接受《證券日報》記者采訪時表示，當(dāng)前央企重組整合更多轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化整合。專業(yè)化整合更側(cè)重于將不同央企集團的相似業(yè)務(wù)進行重整，有利于央企集團實現(xiàn)業(yè)務(wù)做強做精的目標(biāo)，切實提升資源配置效率和企業(yè)的核心競爭力。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受采訪時表示，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是今年國資國企改革的重點任務(wù)之一，而專業(yè)化整合，包括集團內(nèi)部的專業(yè)化整合，以及跨集團的專業(yè)化整合，是當(dāng)前階段落實國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的主要抓手。因此，2023年，央企專業(yè)化整合的力度、廣度與深度還會有所加強。從行業(yè)領(lǐng)域來看，一些具有做強做優(yōu)做大緊迫性的行業(yè)領(lǐng)域，都有望成為央企專業(yè)化整合的優(yōu)先推進領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)與軟件服務(wù)、新能源與儲能、環(huán)保、資源勘探開采、檢驗檢測等。
2023年開年以來，已有四組央企專業(yè)化整合項目迅速簽約落地，后續(xù)央企專業(yè)化整合、重組進程有望進一步提速，這預(yù)示著今年將成為央企資產(chǎn)整合的又一個大年。新一輪國企改革深化提升行動已經(jīng)拉開序幕，央企專業(yè)化整合有望在多個領(lǐng)域掀起新的高潮。
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