《巴黎協定》是2015年在巴黎全球氣候變化大會上通過的重要協定,該協定為2020年后全球應對氣候變化行動作出行動安排。它的長期目標是將全球平均氣溫較前工業化時期上升幅度控制在2攝氏度以內,并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內。為此,協定要求各締約方制定與實施減少溫室氣體排放的“國家自主貢獻”,即要求發達國家繼續提出全經濟范圍內的絕對量減排目標,鼓勵發展中國家根據自身國情逐步向全經濟范圍的絕對量減排目標邁進。中國對此已作出鄭重承諾:積極應對氣候變化,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。在上述背景下,中國企業需要對“碳達峰”與“碳中和”(以下簡稱“雙碳”)作出積極應對與長期變革。
一、“雙碳”的國際承諾與中國方案
人類活動特別是工業化進程導致的氣候變化對自然生態環境產生重大影響,也對人類經濟社會發展構成重大威脅。為應對氣候變化,從上世紀90年代開始,國際社會在聯合國框架下開始關于應對氣候變化的國際談判,先后達成《聯合國氣候變化框架公約》(1992)、《京都議定書》(1997)和《巴黎協定》(2015),成為世界各國攜手應對氣候變化的政治和法律基礎。“雙碳”就是為實現《巴黎協定》規定的“自主減排”溫室氣體而作出的國際承諾與集體行動。
“碳達峰”是指碳排放在一段時間內達到最高峰值后就不再增長,而逐步下降!疤贾泻汀眲t指出通過減少碳排放、碳固定和碳匯、碳捕捉與存儲等方式最終實現凈零碳排放目標。截至目前,已有127個國家承諾“碳中和”,這些國家的溫室氣體排放量占全球排放的50%。歐盟、英國、日本、韓國等地區紛紛提出“綠色新政”計劃,美國新上臺的拜登政府也將氣候變化置于政策的優先位置,更多發展中國家也紛紛明確低碳轉型目標。全球多國通過頒布政策或立法推動“碳中和”目標的實現,加快能源結構轉型,同時制定發展新興產業與數字經濟戰略規劃推動綠色與低碳經濟發展。
為了體現中國在實施《巴黎協定》中為應對氣候變化而作出的“國家自主貢獻”2020年9月22日,習近平主席在第75屆聯合國大會一般性辯論上向世界鄭重宣布了中國的“雙碳”愿景目標:二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。同年底在中央經濟工作會議上,首次將“雙碳”列入重點工作任務。2021年發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標》中再次明確:要落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標,制定2030年前碳排放達峰行動方案,錨定努力爭取2060年前實現“碳中和”。
二、實施“雙碳”對企業的影響
“雙碳”目標將對中國企業未來的發展理念、戰略制定、運營管理與考核評價產生重大影響。企業實現“雙碳”的路徑主要有三個:一是做“減法”,即降低碳排放;二是做“加法”,例如提高能源效率、使用清潔能源、優化工藝水平等;三是參與碳市場機制,主要包括碳排放權交易與碳金融。
首先,高碳排放的重點行業企業要努力減少排放,同時也是壓縮限排的主要對象。當前,中國的能源結構仍以煤炭為主,因此以火力發電占主導的電力行業、燃煤取暖的熱力行業、高爐冶煉的鋼鐵行業是中國碳排放量最大的三個行業。石化、建材、交通運輸等也是碳排放較多的行業。這些行業的企業在未來是“脫碳”與“負碳”的重點,因此減排的壓力很大。
其次,倒逼企業通過能源結構與技術轉型升級實現低碳排放與“碳中和”。通過產業構建以低碳產業為主導的產業體系,推動高質量發展。調整能源供給側結構,以煤為主的能源格局須徹底改變,風光水能等清潔能源占比要大幅提高。大力發展新型低碳材料、節能工藝、應用余熱回收技術,鞏固可再生資源應用,提升企業智能化水平,提高能源使用效率。加強碳捕集與封存技術研究,探索商業化應用。
最后,要求企業參與碳交易市場機制與發展綠色金融。將碳排放引入資本市場,企業由此必須考慮環境成本, 通過“綠色溢價”,高排放的落后產能將被逐步淘汰出市場。在碳價格明確與碳交易可行的前提下,企業可衡量自身脫碳成本,決定其是實施脫碳項目,還是外購碳排放配額,從而化解了企業在“碳中和”轉型發展中的風險。此外,發展綠色金融是對“雙碳”目標非常重要的市場支撐,需與脫碳協同發展。金融機構可設立綠色產業基金、貸款、債券等,為企業研發綠色技術和低碳轉型提供資金支持;金融機構還可以發展創新型碳金融產品,例如碳遠期、碳期貨、碳配額質押等,使企業有更多靈活的選擇。
三、企業應對“雙碳”的微觀舉措
第一,履行接受核查義務。根據《企業溫室氣體排放報告核查指南(試行)》,企業需要在每年年初根據上年度排放實際情況完成溫室氣體排放報告(目前僅包含CO2的排放情況),并于3月30日前將報告提交至省級生態環境部門,碳排放量超2.6萬噸的企業需強制報送。省級主管部門在接到報告3個月內組織評估和核查,并于每年6月30日前匯總本地區重點單位排放情況上報國家部委。核查工作包括文件評審和現場核查,核算邊界、數據真實性和正確性是核查重點。
第二,主動披露信息。中央與地方政府、監管機構、投資者等越來越關注與重視企業(特別是上市公司)社會責任報告(CSR)和環境、社會及管治報告(ESG)等非財務報告的發布。其相關準則框架也不斷完善,增強對相關信息披露的強制性。這既為企業帶來投資機遇,也要求其識別隱藏的風險。
第三,建立碳核算、碳會計與碳資產管理制度。《溫室氣體排放核算與報告要求》(GB/T32151)已規定了10個行業企業邊界內各生產系統的碳排放核算流程與方法。碳會計是以能源環境法律、法規為依據,以貨幣、實物單位計量或用文字表達的形式對企業履行低碳責任、節能降耗和污染減排活動進行確認計量和管理考核的新興環境會計科學。相關企業需要加強碳核算、碳會計與碳資產管理方面的能力建設,從而有助于制訂減排決策、控制履約成本、規劃排放預算和評價碳績效等工作。
第四,實現碳排放的數字化解決方案。通過大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等數字技術提升企業的能源管理系統,大幅降低運營成本,延長設備壽命,實時監測碳排放重點指標,化解減排在企業各個環節上的瓶頸與物體,建立全流程與全周期的“低碳智慧工廠”。除了制造業外,“零碳網絡”已成為全球領先電信與數字運營商的重要戰略目標,數字技術也將推動數字型企業向低碳綠色可持續發展。
最后,積極參與碳排放權交易。2011年以來,北京、天津、上海等地開展了碳排放權交易區域性試點工作。隨著2021年2月《碳排放權交易管理辦法(試行)》的出臺,全國性碳排放權交易體系(上海環境能源交易所)即將正式投入運行。這是實現“雙碳”目標的核心政策工具之一,它的啟動將推動市場規則統一、政府干預程度一致、區域碳配額價差減少。據悉,碳交易第一期只納入發電企業,未來鋼鐵、水泥、有色等碳排放重點行業預計很快會被納入,使更多相關企業有機會通過高效、透明與信息充分的資本市場實現碳交易與再配置。
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