各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和中央城市工作會議精神，認真落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，大力實施城市更新，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、主要目標
2026年起，全省啟動一批城市更新重點片區(qū)改造，實施一批補短板、惠民生、強功能項目。到2030年，城市更新體制機制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城市內(nèi)涵式發(fā)展落地顯效，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進展。
二、重點任務
（一）城市韌性提升
1.加強既有建筑改造利用。加快拆除改造D級危險住房，積極穩(wěn)妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業(yè)單位非成套住房改造。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮(zhèn)房屋進行抗震加固。實施城鎮(zhèn)預制板房治理改造行動。在符合安全條件的基礎(chǔ)上推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋改造利用。強化建筑保溫材料管理。支持老舊住房自主更新、原拆原建。推廣裝配式建筑與裝配化裝修改造。建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險制度，完善物業(yè)專項維修資金制度，構(gòu)建市場化手段保障房屋質(zhì)量安全機制。
2.加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。動態(tài)排查城市基礎(chǔ)設(shè)施風險隱患。推進地下空間統(tǒng)籌開發(fā)和綜合利用。加強地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造，穩(wěn)步建設(shè)地下綜合管廊，構(gòu)建管網(wǎng)建設(shè)改造協(xié)調(diào)機制，推進“綜合改一次”，完善長效運維管理制度。加強城市供水設(shè)施更新改造與第二水源地建設(shè)。全面貫徹落實《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運行管理若干規(guī)定》，推進污水處理“廠網(wǎng)一體、按效付費”改革。統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，建立健全聯(lián)排聯(lián)調(diào)運行管理模式，加快排水防澇設(shè)施建設(shè)改造，構(gòu)建完善的城市防洪排澇體系，提升應急處置能力。強化生活垃圾分類管理，推動生活垃圾處理設(shè)施改造升級，完善建筑垃圾處置和資源化利用設(shè)施。適度超前建設(shè)公共消防、人防設(shè)施等防災工程。推進城市綜合交通體系建設(shè)，提升城市公共交通支撐服務能力。推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。
（二）居住品質(zhì)改善
3.推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造。更新改造燃氣等老化管線管道、老舊電力設(shè)施等，整治消除老舊小區(qū)及樓棟內(nèi)安全隱患，支持有條件的樓棟加裝電梯。整治小區(qū)及周邊環(huán)境，完善配套設(shè)施，同步完善小區(qū)長效管理機制。加強片區(qū)策劃，推進老舊小區(qū)、危舊住房及其周邊區(qū)域?qū)嵤┘羞B片改造。
4.實施城中村更新改造。不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式實施改造，消除安全隱患，提升人居環(huán)境品質(zhì)。加快實施群眾改造意愿強烈、城市資金能平衡、征收補償方案成熟的城中村改造項目。
5.開展完整社區(qū)創(chuàng)建。對照完整社區(qū)建設(shè)標準，推進城市社區(qū)嵌入式服務設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、高頻政務服務、基本公共服務設(shè)施、便民商業(yè)服務設(shè)施、公共活動場地等，打造安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)。推進城市一刻鐘便民生活圈全域先行區(qū)建設(shè)，到2030年，打造50個以上品質(zhì)型便民生活圈社區(qū)。
（三）公共空間增效
6.推進老舊街區(qū)改造。推動老舊街區(qū)提質(zhì)改造、功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級，建設(shè)活力街區(qū)。推進老舊商圈商業(yè)街區(qū)更新，優(yōu)化設(shè)施、交通、空間等組織布局，引導商文旅體融合發(fā)展，豐富消費場景和業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌推動老舊火車站與周邊老舊街區(qū)實施更新改造。
7.推進老舊廠區(qū)改造。引導通過市場化方式更新改造老舊廠區(qū)，盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，開展工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用。
8.推動城市功能完善。建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網(wǎng)絡(luò)，科學預留相關(guān)設(shè)施用地或充分利用存量閑置房屋和低效用地，優(yōu)先補齊教育、文化、衛(wèi)生、體育等民生領(lǐng)域公共服務設(shè)施短板。推進適老化、適兒化改造，發(fā)展普惠托育和多樣化養(yǎng)老服務，加快公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)改造。加快建設(shè)年輕人友好省份。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城區(qū)設(shè)施共享和功能融合。穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強臨時安置、應急物資、急救設(shè)備保障，健全醫(yī)療應急服務體系。推動消費基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。科學拓展布局城市公共活動和新型公共文化空間。
（四）生態(tài)環(huán)境修復
9.實施城市生態(tài)修復。一體推進治山、治水、治城，建設(shè)連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快修復受損山體和采礦沉陷區(qū)，消除安全隱患。積極推進海綿城市建設(shè)，鞏固城市黑臭水體治理成效，修復保護城市濕地，推進城市生態(tài)清潔小流域建設(shè)。不侵占或隨意改變河湖水系，恢復和保持城市水系的自然聯(lián)通和流動性，打造親水空間。加強城市生物多樣性保護。開展建設(shè)用地污染風險管控和修復，確保安全再利用。
10.優(yōu)化城市綠地布局。加強城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設(shè)，因地制宜增設(shè)社區(qū)公園、口袋公園，提高鄉(xiāng)土植物應用水平。鼓勵開展立體綠化，推動公園綠地開放共享。
（五）歷史文化賡續(xù)
11.保護傳承城市歷史文化。銜接全國文物普查，開展城市文化遺產(chǎn)資源調(diào)查。落實“老城不能再拆”要求，劃定最嚴格保護范圍。開展文化遺產(chǎn)影響評價，建立健全“先調(diào)查后建設(shè)”“先考古后出讓”的保護前置機制。強化老舊房屋拆除管理，除依法依規(guī)實行“一屋一策”改造維護和使用外，嚴禁以危險住房名義違法違規(guī)拆除改造歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物、歷史建筑。構(gòu)建以房屋所有權(quán)人、使用人為主體的保護實施機制。推進歷史文化街區(qū)、不可移動文物、歷史建筑修繕，探索適旅化改造等合理利用路徑，強化有效保護和活態(tài)傳承。
12.加強重點地區(qū)地段風貌管控。貫徹落實《湖南省城市上空際線管控若干規(guī)定》，加強城市景觀風貌管控。不破壞地形地貌、不砍老樹，不損害古樹名木及其生長環(huán)境。保護具有重要歷史文化價值的地名，有序清理不規(guī)范地名。嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。
三、實施路徑
（一）堅持體檢先行。堅持無體檢不更新，結(jié)合實際開展專項城市體檢，逐步拓展體檢廣度、深度，加強與國土空間規(guī)劃體檢評估的銜接。根據(jù)體檢結(jié)果提出問題清單和整治建議清單，作為城市更新工作重點，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑。
（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)。各市州城市更新主管部門牽頭組織編制本地區(qū)城市更新專項規(guī)劃，明確規(guī)劃目標、重點任務、片區(qū)指引、更新時序等，將隱患突出、訴求強烈、條件成熟的集中連片區(qū)域劃定為城市更新重點片區(qū)優(yōu)先實施。有關(guān)空間管控要求納入詳細規(guī)劃，并疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施，以詳細規(guī)劃為依據(jù)核發(fā)規(guī)劃許可。發(fā)揮城市設(shè)計引導作用，建立多層級設(shè)計管理體系，明確各尺度核心管控要點。
（三）突出片區(qū)統(tǒng)籌。以更新片區(qū)為基本單元進行片區(qū)策劃，統(tǒng)籌推進片區(qū)內(nèi)城市更新項目實施。堅持市場化運作方式和運營前置，科學制定更新片區(qū)策劃方案，明確片區(qū)功能業(yè)態(tài)、改造內(nèi)容、更新項目等，劃定實施范圍，提出制定和調(diào)整詳細規(guī)劃的要求，明確存量資源盤活方式和資金籌集方式。
（四）抓好項目實施。根據(jù)更新片區(qū)策劃方案要求，制定城市更新項目實施方案。各市州城市更新主管部門牽頭進行審核并抓好項目儲備，建立城市更新項目儲備庫。依托儲備庫科學確定實施時序，制定年度計劃，提前做好項目前期工作并有序?qū)嵤?/font>
（五）加強監(jiān)督管理。城市更新項目應依法辦理施工許可，并納入質(zhì)量安全監(jiān)督。強化工程質(zhì)量安全和消防安全管理。落實房屋使用安全主體責任和監(jiān)管責任，加強房屋安全日常巡查和安全體檢，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。各相關(guān)部門按職責分工加強項目全周期管理，按要求開展績效評價。
（六）推動多元參與。充分發(fā)揮街道社區(qū)作用，探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的居委會、業(yè)委會（物業(yè)管理委員會）、物業(yè)服務企業(yè)、社會組織、志愿者、社會資本協(xié)調(diào)運行新模式，調(diào)動人民群眾參與城市更新的積極性。推進城市管理進社區(qū)和物業(yè)服務進家庭。持續(xù)建好用活“湘易辦”，推動更多服務線上辦、掌上辦。鼓勵產(chǎn)權(quán)所有人自主更新，支持企業(yè)盤活閑置低效存量資產(chǎn)，更好發(fā)揮國有資本帶動作用。引導經(jīng)營主體參與，支持多領(lǐng)域?qū)I(yè)力量和服務機構(gòu)參與城市更新。建立省城市更新智庫，引導規(guī)劃師、設(shè)計師等參與更新改造，健全專家參與公共決策制度。建立健全適應城市更新的建設(shè)、運營、治理體制機制。加強城市更新社會風險評估、矛盾化解處置、居民參與議事、安全風險隱患整改機制建設(shè)。
四、支持措施
（一）加強規(guī)劃支撐。在充分保障公共安全的條件下，對建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標準、綠地率、機動車停車位等無法達到現(xiàn)行標準的，可按不低于現(xiàn)狀條件的原則進行更新。為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、公共安全設(shè)施、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施以及老舊住房原拆原建等項目，在不改變主導用途、不侵害公共利益，對周邊不產(chǎn)生負面影響的前提下，可按法定程序適當優(yōu)化容積率等規(guī)劃條件。
（二）完善用地政策。堅持“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”，加強用地保障。推動土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉(zhuǎn)換，明確用途轉(zhuǎn)換和兼容使用的正面清單、負面清單和管控要求。在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，既有建筑用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，可享受按原用途、原權(quán)利類型使用土地的5年（不含建設(shè)期）過渡期政策，過渡期滿涉及轉(zhuǎn)讓需辦理用地手續(xù)的，除應當收回土地使用權(quán)重新出讓的以外，以協(xié)議出讓方式辦理相關(guān)手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥。城市更新項目中不具備單獨建設(shè)條件的零星土地，確實無法按宗地單獨供地的，可按劃撥或協(xié)議出讓方式供應給相鄰地塊的土地使用權(quán)人。對加裝電梯、充電樁（棚）以及利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地、拆除違法建筑騰空土地等建設(shè)公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，免予辦理用地手續(xù)。
（三）強化產(chǎn)權(quán)保障。對城市更新形成的不動產(chǎn)，土地和建筑物兼容多種功能且具備分割條件的，可按不同宗地范圍、建筑區(qū)域或空間分層辦理分割審批手續(xù)和權(quán)屬登記，實行分區(qū)分層設(shè)權(quán)。支持既有建筑不動產(chǎn)權(quán)人與更新實施主體依據(jù)更新合作和轉(zhuǎn)讓協(xié)議，依法向不動產(chǎn)登記機構(gòu)共同申請轉(zhuǎn)移預告登記，待更新完成后辦理正式登記手續(xù)。城市更新項目權(quán)屬關(guān)系復雜無法確定實施主體，但涉及公共利益、公共安全等情況確需更新改造的項目，相關(guān)物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人無法協(xié)商一致的，屬地縣市區(qū)人民政府可以參照重大行政決策有關(guān)規(guī)定確定實施主體。各市州在保障安全的前提下，妥善解決歷史形成的沒有合法產(chǎn)權(quán)手續(xù)的或征而未拆的房屋產(chǎn)權(quán)問題。
（四）加大資金支持。各地政府要加大財政投入，推進相關(guān)資金整合和統(tǒng)籌使用。支持符合條件的項目積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、政府專項債等。通過發(fā)行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持，嚴禁違法違規(guī)舉債融資。完善市場化投融資模式，吸引社會資本參與城市更新，推動符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類債券等。鼓勵各類金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下積極參與城市更新，強化信貸支持。推動金芙蓉投資基金在城市更新領(lǐng)域發(fā)揮作用。持續(xù)落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠減免政策。
（五）優(yōu)化項目審批。在項目不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益、不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、不破壞景觀環(huán)境、保障公共安全和公共利益的前提下，各市州結(jié)合實際制定土地、規(guī)劃審批豁免清單。城市更新項目確實無法滿足現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準要求的，應制定科學合理的技術(shù)方案，由當?shù)刂鞴懿块T會同有關(guān)部門，組織工程建設(shè)單位、業(yè)主單位、利害相關(guān)人等依法會商解決，確保滿足消防安全需要。
（六）健全法規(guī)標準。研究推動出臺湖南省城市更新條例。完善適用于城市更新項目的規(guī)劃技術(shù)導則、施工圖審查要點、消防設(shè)計審查驗收要點、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查要點等。加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，研發(fā)推廣新技術(shù)、新工藝、新材料。
五、組織實施
各省直有關(guān)部門、單位要結(jié)合職能職責抓好指導實施，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)支持。健全城市管理工作機制。支持建立省、市城市更新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和城市更新領(lǐng)域社會組織。各地要按要求切實履行責任，構(gòu)建市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分級落實的工作格局，加強政策統(tǒng)籌，強化資金等保障，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆樱湫问街髁x，杜絕搞“花架子”，嚴禁新增隱性債務，嚴防地方政府債務風險。
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號方興大廈8樓
