黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，對發展新質生產力進行了新一輪重要部署。筆者認為，“十五五”時期，發展新質生產力具有三重戰略意義。一是有利于破解發展瓶頸，由于傳統要素驅動模式已經難以為繼，需要通過創新驅動實現質量變革、效率變革；二是有助于應對國際競爭，這是因為當前全球科技博弈加劇，國家亟須掌握關鍵核心技術，構建自主可控的產業鏈；三是轉型發展要求推動綠色轉型，從長遠來看，我國必須要實現碳達峰碳中和目標，這就對加快推進生產力向低碳化、循環化躍升提出緊迫要求。
“十五五”時期，必須堅持將發展立足點放在高質量發展上，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，從“全國一盤棋”角度下好發展新質生產力這盤大棋。
以科技創新為引領、以實體經濟為根基，構建全域創新生態
“十五五”時期是推動高質量發展、實現科技自立自強的關鍵階段，構建全域創新生態需要以科技創新為引領、以實體經濟為根基，形成多維度協同推進的格局。在這一過程中，需要抓好三大任務。首先，需強化基礎研究支撐這個首要任務。通過設立國家級基礎研究平臺，加大基礎研究投入力度，確保基礎研究經費占比穩步提升，為原始創新提供持續動力。其次，需深化產學研協同機制建設這個核心任務。加快建立以市場需求為導向的科研評價體系，推動高校、科研院所與企業共建聯合實驗室，加速科技成果轉化與產業化應用。最后，需實施好人才強基工程這個保障任務。在重點區域打造國際人才集聚區，優化海外人才引進政策，構建多層次人才培養體系，為創新生態提供智力保障。
三大任務舉措需統籌推進，形成“基礎研究—技術攻關—產業應用—人才支撐”的全鏈條創新體系，為“十五五”時期經濟社會高質量發展注入新動能。
加快建設現代化產業體系，進一步優化區域協同機制
“十五五”時期是推動經濟高質量發展、實現社會全面進步的關鍵階段，必須以系統性思維推進現代化產業體系建設和區域協同機制優化的戰略布局。這是因為發展新質生產力需通過制度創新打破行政壁壘，促進要素自由流動，同時推動產業向高端化、智能化、綠色化轉型。
一方面，鼓勵東部地區在中西部地區設立研發中心并實施稅收共享機制，引導創新要素流動，為產業升級提供技術支撐。另一方面，依據各地區資源稟賦、產業基礎和發展潛力，科學劃分未來產業、優勢產業與限制產業清單，引導各地區聚焦自身優勢領域，形成特色鮮明、錯位發展的產業格局，避免同質化競爭和重復建設，提高資源配置效率，為建設現代化產業體系進一步明確方向。同時，加快推動試點跨區域人才積分互認制度，消除人才流動障礙。加快建立全國統一數據交易市場，推動數據要素流通，為產業數字化、智能化轉型提供保障。通過技術改造推動傳統產業升級，培育壯大新興產業和未來產業。另外還要加快推動綠色低碳轉型，發展循環經濟與清潔能源，降低能耗與碳排放。通過政策“組合拳”優化區域經濟布局，為“十五五”時期新質生產力發展提供制度保障，以現代化產業體系為核心，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。
全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、前瞻布局未來產業并舉，完善綠色轉型支撐體系
“十五五”時期推動新質生產力發展，需要同時走穩走好傳統產業轉型升級、新興產業培育、未來產業布局和完善綠色轉型支撐體系四條道路。
在傳統產業轉型升級方面，通過發行綠色債券支持企業技術改造，提升財政貼息比例，降低低碳轉型成本，推動制造業向高端化、智能化、綠色化邁進，例如鋼鐵、化工等行業引入先進節能減排技術，實現生產流程優化和資源高效利用。在積極發展新興產業方面，著力打造新興支柱產業。實施產業創新工程，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。完善產業生態，實施新技術、新產品、新場景大規模應用示范行動，加快新興產業規模化發展。在前瞻布局未來產業方面，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。例如，在量子通信領域建設國家級實驗室，推動技術從實驗室走向產業化。在完善綠色轉型支撐體系方面，加快建設新型能源體系，持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。擴大碳市場覆蓋范圍，將水泥、電解鋁等高耗能行業納入交易體系，并引入碳期貨等金融衍生品，完善市場化減排機制。通過協同推進，為“十五五”時期實現綠色低碳發展提供系統性支撐。 總的來說，“十五五”時期要依據有為與可為的思路，有效促進新質生產力的發展。同時，在相應政策的實施過程中對其效果進行動態評估，建立容錯糾錯機制，確保新質生產力發展行穩致遠。
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