人工智能作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，已經(jīng)成為全球科技競爭的最前沿和大國博弈的戰(zhàn)略制高點。當前西方發(fā)達國家具有先發(fā)優(yōu)勢，廣大發(fā)展中國家遠未真正從中受益，全球智能鴻溝不斷加劇。習近平總書記深刻把握世界科技發(fā)展大勢，深刻洞察人工智能的戰(zhàn)略意義，強調(diào)“要廣泛開展人工智能國際合作。”近日，國務院印發(fā)《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》），提出加快實施“人工智能+”全球合作行動，推動人工智能普惠共享，共建人工智能全球治理體系，為國際社會廣泛關注的人工智能發(fā)展與治理提供了建設性行動方案。
一、深刻理解開展“人工智能+”全球合作行動的重大意義
（一）開展“人工智能+”全球合作行動，是主動引領全球人工智能發(fā)展和治理的有力舉措。習近平總書記明確指出，“人工智能可以是造福人類的國際公共產(chǎn)品。”要“推動各方加強發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則、技術標準的對接協(xié)調(diào)，早日形成具有廣泛共識的全球治理框架和標準規(guī)范。”人工智能帶來前所未有發(fā)展機遇，也帶來前所未遇風險挑戰(zhàn)，客觀上要求各國共同推進發(fā)展和治理合作。《意見》提出把人工智能作為造福人類的國際公共產(chǎn)品，通過技術生態(tài)和產(chǎn)業(yè)合作推動人工智能普惠共享。同時，共同研判、積極應對人工智能研發(fā)與應用風險，確保人工智能發(fā)展安全、可控、可靠，彰顯了我國主動引領全球人工智能發(fā)展和治理的實踐擔當。
（二）開展“人工智能+”全球合作行動，是牢牢把握人工智能發(fā)展和治理主動權的必然要求。習近平總書記深刻指出，“加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競爭主動權的重要戰(zhàn)略抓手。”“全面推進人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應用，完善人工智能監(jiān)管體制機制，牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動權。”我國人工智能的快速發(fā)展，既得益于獨立自主的技術突破，也離不開全球創(chuàng)新生態(tài)和廣闊市場支撐。《意見》充分體現(xiàn)在開放合作中實現(xiàn)自立自強，通過強化技術開源、產(chǎn)業(yè)合作、標準對接和國際規(guī)則制定，確保人工智能向善，造福全人類，持續(xù)提升我國在全球人工智能發(fā)展和治理的話語權和影響力。
（三）開展“人工智能+”全球合作行動，是推動構建人類命運共同體的創(chuàng)新動力。習近平總書記強調(diào)，“要廣泛開展人工智能國際合作，幫助全球南方國家加強技術能力建設，為彌合全球智能鴻溝作出中國貢獻。”人工智能技術的發(fā)展關乎的不僅是一國或一地的利益，更是全人類的共同利益。《意見》在發(fā)展上，提出打造平權、互信、多元、共贏的人工智能能力建設開放生態(tài)。在治理上，圍繞人工智能治理框架、治理規(guī)則、治理目標三方面提出了中國方案。既體現(xiàn)了我國作為最大發(fā)展中國家的協(xié)作精神，更彰顯了作為人工智能大國的責任擔當，讓構建人類命運共同體重要理念越發(fā)彰顯思想魅力。
二、充分認識開展“人工智能+”全球合作行動的基礎優(yōu)勢
（一）豐富的應用場景為“人工智能+”全球應用合作提供了實踐樣板。我國持續(xù)深入推進“人工智能+”行動，深耕應用場景，賦能千行百業(yè)。產(chǎn)業(yè)賦能方面，“人工智能+”工業(yè)，實現(xiàn)了制造業(yè)從“機械執(zhí)行”走向“自主決策”的深層轉(zhuǎn)型。“人工智能+”農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“耕種管收”全流程的智能化。終端應用方面，智能手機輕量化部署國產(chǎn)大模型、實現(xiàn)功能拓展，AI眼鏡等智能穿戴產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，人形機器人主流產(chǎn)品實現(xiàn)了“站得住、走得穩(wěn)、跑得快”。場景培育方面，大模型在教育、醫(yī)療、金融等領域全面落地應用，智慧醫(yī)療、智能交通、智慧教育等領域快速發(fā)展。我國“人工智能+”從應用場景到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的整體性躍升，為全球人工智能應用合作提供了示范樣板。
（二）開源的創(chuàng)新技術為“人工智能+”全球技術合作提供了強勁動力。算法方面，以DeepSeek為代表的開源大模型，打破了國外企業(yè)閉源式技術封鎖，加速了人工智能技術在世界各國的普及和應用。算力方面，基于國產(chǎn)AI芯片的智算中心快速發(fā)展，構建了智能算力生態(tài)，顯著提升了人工智能企業(yè)國際化發(fā)展能力。我國已具備推動人工智能技術在全球南方國家中開發(fā)與應用的基礎能力和優(yōu)勢條件。《意見》提出推動人工智能技術生態(tài)合作，幫助全球南方國家加強人工智能技術能力建設，彌合全球智能鴻溝。體現(xiàn)了我國堅持以人為本、智能向善、造福人類的重要理念。
（三）完善的治理框架為“人工智能+”全球治理合作貢獻了中國方案。2023年10月，習近平主席提出《全球人工智能治理倡議》，圍繞人工智能怎樣發(fā)展與治理的重大時代課題，提出了中國方案。我國陸續(xù)發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《新一代人工智能倫理規(guī)范》等一系列政策文件，出臺了《生成式人工智能服務管理暫行辦法》《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》等法律法規(guī)，積極開展算法備案工作，加快構建中國特色的人工智能治理體系，為確保人工智能安全、可靠、可控提供了制度保障。這也為構建具有廣泛共識的全球人工智能治理框架和標準規(guī)范貢獻了中國智慧和方案。
三、準確把握開展“人工智能+”全球合作行動的重點任務
（一）深入開展人工智能技術能力建設行動，彌合全球智能鴻溝。《意見》提出推動人工智能技術開源可及，強化算力、數(shù)據(jù)、人才等領域國際合作，幫助全球南方國家加強人工智能技術能力建設，助力各國平等參與智能化發(fā)展進程，彌合全球智能鴻溝。下一步，建設好世界人工智能合作組織，積極落實《人工智能能力建設普惠計劃》，促進人工智能開源開放，幫助全球南方國家加強能力建設，培育人工智能創(chuàng)新生態(tài)，將人工智能打造為造福人類的國際公共產(chǎn)品。
（二）深入開展人工智能應用合作行動，推動全球普惠發(fā)展。《意見》提出加快實施“人工智能+”科學技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉等重點行動，這也是“人工智能+”全球合作的重點方向。下一步，深入實施“人工智能+”應用合作行動，積極開展智慧教育、智慧醫(yī)療等應用項目，助力各國平等參與智能化發(fā)展進程，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，促進人工智能更好造福各國人民。
（三）深入開展人工智能規(guī)則標準對接行動，構建全球治理框架。《意見》提出支持聯(lián)合國在人工智能全球治理中發(fā)揮主渠道作用，探索形成各國廣泛參與的全球治理框架。深化與國際組織、專業(yè)機構等交流合作，加強發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則、技術標準的對接協(xié)調(diào)，共同研判、應對人工智能研發(fā)與應用風險，確保人工智能發(fā)展安全、可控、可靠。下一步，要加強應用牽引，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)對接、項目合作與規(guī)則標準的協(xié)調(diào)對接，促進國際組織、研究機構、企業(yè)等多元主體積極參與人工智能國際規(guī)則制定，加大人工智能技術產(chǎn)品和服務的標準供給，形成更多可視性成果，為全球人工智能治理提供中國方案。
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