為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）、《省政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》（蘇政發〔2022〕8號），加快建立健全我市綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，現結合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態文明思想和新發展理念，以碳達峰碳中和目標為引領，緊扣聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”，全面建設長三角北部現代化中心城市奮斗目標，統籌推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費、綠色金融，加快綠色發展步伐，協同推動江淮生態經濟區建設，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，全面提升能源資源利用效率和產出效益，加快形成減污降碳激勵約束機制，為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設淮安新篇章提供有力支撐。
（二）主要目標。到2025年，產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構持續優化，綠色產業比重穩步提升，基礎設施綠色化達到新水平，生產生活方式綠色轉型成效明顯，市場導向的綠色技術創新體系更加完善，法規政策體系更加健全，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成，推動“綠色高地、樞紐新城”和長三角北部現代化中心城市建設取得重要進展。單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值二氧化碳排放、非化石能源消費比重完成省下達目標任務，萬元地區生產總值用水量下降20%，地表水國考斷面水質優Ⅲ比例達到81.8%，優良天數比率達到81%左右。
到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國內領先水平，綠色低碳生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，“綠色高地、樞紐新城”現實模樣充分展現，美麗淮安建設目標基本實現。
二、健全綠色低碳循環發展的生產體系
（三）推進工業綠色升級。按照產業基礎高端化、產業鏈現代化的要求，推動戰略性新興產業和先進制造業發展，加快建設綠色制造體系，打造一批具有示范帶動作用的綠色產品、綠色工廠、綠色園區，鼓勵并培育重點行業企業積極申報我省綠色發展領軍企業。加快組織鋼鐵、合成氨、燒堿、純堿等重點行業（領域）對照標桿水平實施節能降碳技術改造，鼓勵國有企業、骨干企業開展示范性改造。全面推行清潔生產，依法在“雙超雙有”高耗能企業實施強制性清潔生產審核，及時發布企業名單，加強定期管理調度，適時組織評估驗收，引導其他企業自覺自愿開展審核。落實“散亂污”企業監管長效機制，實施排污許可制度，依法依規核發排污許可證，開展固定污染源排污許可證核發質量情況抽查。加強工業生產過程中危險廢物管理，提升危險廢物環境監管、利用處置和風險防范能力。（市工信局牽頭，市生態環境局、市發改委、市市場監管局按職責分工負責。各縣區人民政府、園區管委會落實屬地責任。以下均需各縣區人民政府、園區管委會落實屬地責任，不再列出）
（四）加快農業綠色發展。加快推進生態循環農業建設，推廣農牧（漁）種養結合生態循環發展模式，開展省級綠色優質農產品基地建設。加強綠色食品、有機農產品認證和管理，加大抽檢力度。聚力培育優質農產品公用品牌，著力構建“淮味千年”全程“GAP”質量控制體系。發展林業循環經濟，推動林木種苗和林下經濟高質量發展，推進林木良種基地建設。推進水稻綠色高質高效創建，各縣區開展不少于1個農田排灌系統生態化改造試點，爭創國家特色農產品優勢區和國家級綠色農業發展先行區。推進農作物秸稈綜合利用，促進畜禽糞污資源化利用，示范推廣地膜減量替代技術。推進化肥農藥減量增效，建設有機肥替代化肥示范區（片）。推進農業節水，實施大中型灌區續建配套與節水改造。全面落實最嚴格的耕地保護和永久基本農田特殊保護制度，實施耕地質量保護提升行動，開展耕地土壤酸化治理。推廣水產生態健康養殖技術，推進養殖尾水達標排放或循環利用。落實相關水域禁漁期管理制度，嚴格執行水產種質資源保護區常年禁捕。推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和升級，促進農業向生態、生活功能拓展，加快一二三產業融合發展，打造具有核心競爭力的綠色食品先進制造產業集群。到2025年，農作物秸稈綜合利用率穩定達到96%以上，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。（市農業農村局牽頭，市發改委、市市場監管局、市資規局、市供銷社、市水利局、市工信局按職責分工負責）
（五）提高服務業綠色發展水平。聚力提升以“生態文旅、現代物流、現代商貿”為主的現代服務業體系。促進商貿企業綠色升級，大力發展樞紐經濟、總部經濟、樓宇經濟，提升中心城市現代化、國際化商務服務功能，推進商貿、餐飲、住宿等行業規模化、品質化發展，培育一批綠色商貿流通主體，實現物流供應鏈綠色低碳發展。有序發展共享經濟，規范發展閑置資源交易。創建一批綠色商場示范單位。優化“一核兩圈多線路”全域旅游發展格局，打響“運河之都·百里畫廊”城市形象品牌。推進“互聯網+”“生態+”“文化+”“旅游+”融合發展，探索開發醫療旅游等新業態。深入挖掘摜蛋文化的包容性、益智性，推動康體運動與旅游、度假、文化、醫藥等業態深度融合。加快信息服務業綠色轉型，引導數據中心集約化、規模化、綠色化發展。持續打響中國（淮安）國際食品博覽會品牌，促進會展業綠色發展，推動辦展設施循環使用。嚴格執行汽修、裝修裝飾涉揮發性有機物原輔材料含量限值標準，加強塑料制品、農用地膜、裝飾裝修相關產品質量監督抽檢。倡導酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品。（市發改委牽頭，市商務局、市文廣旅游局、市工信局、市市場監管局、市生態環境局按職責分工負責）
（六）培育壯大綠色低碳產業。建設綠色制造體系和服務體系，培育節能環保、資源循環利用、清潔能源等綠色低碳產業，積極發展綠色食品、新一代信息技術、新型裝備制造、新材料等戰略性新興產業，增強綠色經濟新動能。推動綠色環保產業發展，培育一批綠色環保領軍企業和“專精特新”中小企業，對符合市級相關產業獎補政策的企業和項目給予資金支持。培育發展碳咨詢、碳管理、碳標準、碳標識、碳認證等低碳服務業，探索發展面向碳中和的二氧化碳低成本捕集、生物轉化等零碳負碳技術產業。推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理和生態環境導向的開發模式，促進節能節水服務向咨詢、管理等多領域、全周期的綜合服務延伸拓展。到2025年，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重提高到35%。（市發改委、市工信局、市財政局、市科技局、市生態環境局、市文廣旅游局、市水利局、市機關事務局按職責分工負責） （七）提升產業園區和產業集群循環化水平。大力推動資源利用方式根本性轉變，促進生產、流通、消費過程中的減量化、再利用、資源化。優化園區空間布局和產業定位，推進特色創新產業園區和智慧園區建設，探索創建低碳園區，科學編制實施產業園區開發建設規劃，加強環評和能評工作，嚴格準入標準，完善循環產業鏈條。深入實施園區循環化改造，推動企業循環式生產、產業循環式組合，促進資源高效利用、能源梯級利用、廢棄物綜合利用和污染物集中安全處置，支持有條件的地區申創國家級綠色產業示范基地、省級綠色低碳循環發展示范區。加強現代基礎設施聯通和公共服務設施共享，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。（市商務局、市生態環境局、市發改委、市工信局、市科技局按職責分工負責）
（八）構建綠色供應鏈。引導企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、組織綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全生命周期的綠色環保。鼓勵行業協會通過制定規范、咨詢服務、行業自律等方式提高行業和企業供應鏈綠色化水平。加大國家、省級綠色供應鏈管理企業力度，對符合市級相關產業獎補政策的企業和項目給予資金支持。（市發改委、市財政局、市工信局、市農業農村局、市商務局、市生態環境局按職責分工負責）
三、健全綠色低碳循環發展的流通體系
（九）打造綠色物流。積極調整交通運輸結構，大力構建綠色高效、布局合理、多式聯運、功能完備、集疏高效的全國性綜合交通樞紐。發揮綜合貨運樞紐大集疏、大中轉的功能與作用，形成“層次分明、集約高效、功能突出、體系完整”的貨運樞紐發展體系。推進大宗物資中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，持續提升鐵路和水路貨運周轉量占比，推廣多式聯運、綠色配送等高效運輸組織模式。加強物流運輸組織管理，加快相關公共信息平臺建設和信息共享。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊車船，加快新能源或清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場、港口和機場服務等領域應用。推進船舶專業化、標準化，大力推廣LNG動力船舶、電動船舶，減少船舶廢氣、含油污水、生活垃圾的排放。加快港口和船舶岸電設施改造，提高岸電使用率。支持物流企業構建數字化運營平臺，推進智慧物流發展，加快傳統物流業智慧化改造。整合末端物流配送資源，優化城市配送三級節點體系，發展集約化配送模式。（市交通局牽頭，市工信局、市郵政管理局、市發改委按職責分工負責）
（十）加強再生資源回收利用。加快構建再生資源回收利用體系，推進垃圾分類回收與再生資源回收體系融合，加強大宗固體廢棄物和產業廢棄物綜合利用，促進再生資源回收利用行業集約集聚發展。落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系，鼓勵企業采用現代信息技術實現廢物回收線上與線下有機結合。推廣典型回收模式和經驗做法，提升行業整體競爭力，推進資源循環利用基地、大宗固體廢棄物綜合利用基地、循環經濟產業園等建設。（市商務局牽頭，市工信局、市城管局、市住建局、市發改委、市生態環境局、市供銷社按職責分工負責）
四、健全綠色低碳循環發展的消費體系
（十一）促進綠色產品消費。加大政府綠色采購力度，引導國有企事業單位逐步執行綠色采購制度。鼓勵民營企業和居民采購綠色產品，鼓勵有條件縣區采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色家電、新能源汽車等綠色消費。推動企業利用網絡銷售綠色產品，促進電商平臺設立綠色產品銷售專區。引導企業開展綠色產品和服務認證，強化認證機構信用監管。鼓勵企業參加綠色電力證書交易，促進全社會綠色電力消費。嚴厲打擊虛標綠色產品等違法行為，強化涉企信息歸集，有關行政處罰信息納入信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統。（市財政局、市商務局、市工信局、市發改委、市市場監管局按職責分工負責）
（十二）倡導綠色低碳生活方式。因地制宜建立規則明確、場景豐富、平臺完善的碳普惠體系。加強綠色低碳生活方式宣傳教育，提升全民綠色低碳意識，建立公眾參與綠色低碳的激勵機制，開展綠色生活創建行動，宣傳倡導文明消費理念，引導全社會自覺踐行節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，推動形成崇尚低碳的良好社會氛圍，堅決制止餐飲浪費行為，全鏈條、多環節節糧減損。持續推進生活垃圾分類和減量化、資源化，完善生活垃圾收運處理體系。落實塑料污染全鏈條治理行動。推進包裝綠色轉型，加強過度包裝治理，開展定量包裝商品凈含量（過度包裝）計量專項監督抽查工作。發揮公共機構示范引領作用，開展節水型企業、單位、學校、小區等節水載體建設。打造綠色出行體系，進一步完善公交線網布局，加快推進城市有軌電車、公交專用道、定制化公交、微循環公交以及步道、自行車道等基礎設施建設。鼓勵共享交通，加快推動汽車、自行車等租賃業網絡化、規模化、專業化發展。推進公交優先示范城市建設和綠色出行城市創建工作。到2025年，綠色出行比例達到75%，90%的縣級及以上黨政機關建成節約型機關。（市委宣傳部、市城管局、市發改委、市生態環境局、市市場監管局、市商務局、市郵政管理局、市教育局、市住建局、市交通局、市水利局、市機關事務局、市婦聯按職責分工負責）
五、加快基礎設施綠色升級
（十三）推進城鄉環境基礎設施建設升級。統籌推進城鄉生活污水處理設施建設，推進污水管網全覆蓋，加強污水處理廠和排水管網統籌建設及協調運行，加快建設污泥無害化資源化處置設施。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%，城市再生水利用率達25%以上。大力推進既有建筑、老舊供熱管網等市政基礎設施節能改造，開展公共建筑能效提升建設。統籌推進建設水土氣渣固環境監測監管體系，提升基層監測監控業務水平與裝備能力。引導市場主體通過共享環保公共基礎設施，實現污染物統一收集、集中治理、穩定達標排放，分類推進工業、農業和服務業“綠島”項目建設。實施農村人居環境整治提升，補齊農村基礎設施短板，建設美麗宜居鄉村。扎實開展“無廢城市”建設，統籌推進城鄉固（危、醫）廢處理設施建設，嚴格執行有關經營許可管理制度。到2025年，居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物處理設施能力基本滿足處理要求，生活垃圾基本實現全量焚燒，城市生活垃圾資源化利用率達到75%以上。（市生態環境局、市發改委、市住建局、市農業農村局、市衛健委、市城管局按職責分工負責）
（十四）提升交通基礎設施綠色發展水平。將綠色低碳循環發展理念貫穿于交通基礎設施施工設計、建設、運營和養護全過程。加強交通基礎設施信息化應用，推進建筑信息模型（BIM）技術在重大基礎設施項目全生命周期的應用。加快推進淮安航空貨運樞紐建設，大力推動綠色鐵路、綠色機場、綠色公路、綠色航道、綠色港口、綠色樞紐場站創建，力爭每年培育1-5個主題性試點項目。深入開展京杭運河綠色現代航運示范區建設。推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代等節能環保先進技術和產品。加大交通建設中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。加強新能源車充電基礎設施建設，加快構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系。研究適合淮安實際的綠色公路建設技術體系，推進公路設施科學選線選址，“十四五”時期爭創1-2條國省級綠色公路示范項目。到2025年，市區新能源及清潔能源公交車占比達到100%。（市交通局牽頭，市住建局、市發改委、市工信局按職責分工負責） （十五）打造宜居城鄉環境。統籌推進國際濕地城市和國家森林城市、生態園林城市創建。合理確定開發強度，優化城市空間布局，引導城市“留白增綠”。實施城市更新行動，推進微改造、微更新，加快城市生態修復、空間修補、功能完善，提升城市空間品質與發展活力。積極開展生態安全緩沖區建設，開展有助于提升地區生態質量指數、生物多樣性保護水平、生態產品價值實現的“生態島”試驗區試點建設。爭創美麗宜居城市建設試點，推進海綿城市建設。大力發展綠色建筑，到2025年城鎮綠色建筑占新建建筑比例達100%。結合城市更新和存量住房改造提升，在有條件的城鎮老舊小區改造中同步實施綠色節能改造。高質量實施農村人居環境整治提升，扎實做好農民住房改善“后半篇”文章，打造大運河“百里畫廊”鄉村振興示范帶，扎實推進特色田園鄉村建設，形成1-2個特色田園鄉村示范帶，確保新創60個以上省、市級特色田園鄉村。（市住建局、市資規局、市農業農村局、市發改委、市生態環境局、市衛健委按職責分工負責）
六、推動能源體系綠色低碳轉型
（十六）推動能源供給清潔低碳。大力構建新型電網保障體系，增強新能源消納能力。在確保能源安全的前提下，淘汰煤電落后產能，努力提高煤炭清潔高效利用水平，推動煤炭等化石能源和新能源優化組合，有序銜接好化石能源消費占比下降和可再生能源消費比例提高。因地制宜多形式促進光伏系統應用，積極推進5個整縣區屋頂分布式光伏試點，穩步推進新上集中式光伏，促進光伏與儲能、微電網融合發展，穩妥推進鹽穴壓縮空氣、抽水蓄能等新型儲能產業化進程，積極爭取光伏綜合利用平價示范基地建設。穩步推進存量風電項目建設。因地制宜利用生物質能，有序建設生物質發電供熱項目。積極推進江蘇濱海LNG外輸管線和中俄東線淮安段建設，促進市內天然氣管道互連互通，加快建設相關支線管道，優化天然氣利用結構，有序引導天然氣消費。（市發改委牽頭，市生態環境局、市市場監管局、市資規局、市住建局、市供電公司按職責分工負責）
（十七）促進能源消費節約高效。強化能耗強度約束性指標管控，增強能源消費總量管理彈性。推動減污降碳協同增效，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，加強能耗“雙控”政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，確保按期實現“雙碳”目標。強化節能減排技術支撐和服務體系建設，嚴格節能審查制度，堅持新增用能項目能效水平國內領先、國際先進準入，推動能效低于基準水平的重點領域、重點行業有序節能降碳技術改造以及既有基礎設施綠色升級改造。嚴把項目安全環保準入關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。加強工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能，聚焦重點用能單位節能管理，強化事中事后監管。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”管理體系，開展能源審計和節能診斷，加強能效對標對表，加快淘汰落后低效設備，大力挖掘節能潛力。（市發改委、市工信局牽頭，市生態環境局、市住建局、市交通局、市機關事務局按職責分工負責） （十八）建立互聯互通綜合能源系統。推動風光水火儲一體化和源網荷儲一體化發展，積極推進以新能源為主體的新型電力系統建設，構建以智能電網為基礎，多種能源形態協同轉化、集中式與分布式能源協調運行的能源互聯網。推進城鄉配電網建設和智能化升級，建設堅強智能綠色電網，完善提升配網規劃體系、建設標準和供能質量，統籌煤、電、油、氣、網、運設施能力建設，提升能源安全輸送能力。加強光、電、氣、冷、熱等能源生產耦合集成和互補利用，加強工業余熱余壓余氣資源充分利用。推動能源流和信息流深度融合，積極推廣綜合能源服務，推動能源技術與信息通信技術體系融合，構建彈性互動、智能互聯的智慧能源系統。（市發改委牽頭，市工信局、市住建局、市交通局、市商務局、市供電公司按職責分工負責）
七、構建市場導向的綠色技術創新體系
（十九）加大綠色低碳技術研發。發揮生物技術及新醫藥、新能源汽車及零部件、鹽化新材料、電子信息、食品等8家產業技術協同創新聯盟作用，開展關鍵性重大技術難題聯合攻關、產業關鍵核心技術協同攻關。聚焦生態農業、節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復等領域，強化綠色產業關鍵核心技術攻關，實施綠色技術研發重大項目和示范工程，積極參與國家和省重大科技項目。組織市級重點研發計劃（工業類）項目申報立項，組合創新資源，解決綠色低碳技術創新難題。強化綠色科技創新載體培育，支持龍頭企業整合創新資源建立一批綠色技術創新聯合體、綠色技術創新聯盟，引進培育一批綠色技術創新企業、綠色企業技術中心，爭創綠色技術國家技術創新中心、國家企業技術中心等國家級平臺。強化企業創新主體地位，支持企業整合高校、科研院所、產業園區等力量建立綠色技術創新聯合體，加快建立企業為主體、產學研深度融合、成果轉化順暢的綠色技術創新體系。鼓勵支持企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。促進綠色技術與經貿合作。（市科技局牽頭，市發改委、市工信局按職責分工負責） （二十）加快成果轉化和推廣應用。充分利用首臺（套）重大技術裝備示范應用政策，促進重大綠色科技成果市場化應用和規模化推廣。充分發揮省、市科技成果轉化專項資金以及創業投資等各類基金作用，積極爭取國家相關專項資金和基金，支持綠色技術創新成果轉化和推廣應用。積極參與全國綠色技術市場建設和交易，拓展完善現有技術市場服務功能，加大綠色技術需求和成果信息征集發布力度。積極組織推薦我市綠色技術納入國家綠色技術推廣名錄。加強農業領域低碳生產技術和農機設備應用，積極推廣種養生態循環技術和模式。（市工信局、市科技局、市發改委、市住建局、市農業農村局按職責分工負責）
八、完善法規政策體系
（二十一）加強法規制度建設。嚴格貫徹落實國家和省推動綠色低碳循環發展的各項法律法規制度，嚴格執法監督管理，落實行政執法“三項制度”，完善“雙隨機、一公開”執法監管，加大“四不兩直”檢查力度，依法打擊違法犯罪行為，積極穩妥推進公益訴訟，加大問責力度，加強行政執法機關與監察機關、司法機關的工作銜接配合，形成行政司法合力。加強市場誠信和行業自律機制建設，完善環境守法信任保護名單制度，依法依規對嚴重失信主體實施失信懲戒措施。（市發改委、市生態環境局、市司法局、市法院、市檢察院、市公安局、市市場監管局按職責分工負責）
（二十二）建立健全生態產品價值實現機制。以保障自然生態系統休養生息為基礎，以體制機制改革創新為核心，加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，推動生態產品“度量難、抵押難、交易難、變現難”等重難點問題有效解決，建立健全生態產品調查監測、價值評價、經營開發、保護補償、價值實現保障、價值實現推進等機制，加快形成生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制。積極推進金湖縣生態產品價值實現機制省級試點，引領帶動生態產品價值實現，形成可復制可推廣的經驗做法。（市發改委、市生態環境局、市資規局、市農業農村局、市水利局、市統計局、市市場監管局按職責分工負責）
（二十三）健全價格收費機制。加快建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的價格機制。完善污水處理收費政策，落實差別化收費機制，在已建成污水集中處理設施的地區，探索建立污水治理受益農戶付費制度。建立健全生活垃圾處理收費機制，完善落實危險廢物處置收費機制。落實節能環保電價政策，支持開展供熱計量改革和按供熱量收費，鞏固農業水價綜合改革成果，完善居民階梯氣價、水價制度。（市發改委牽頭，市財政局、市住建局、市水利局、市生態環境局、市稅務局按職責分工負責） （二十四）加大財稅支持力度。落實綠色低碳產業發展和節能降耗、低碳能源等建設項目財稅支持政策，加大市級財政對綠色產業發展、節能降碳、生態環境治理和資源綜合利用投入力度，對綠色低碳循環發展工作成效明顯的企業和地方給予獎勵。綜合運用財政獎勵、貼息、費用補貼、風險補償等方式，促進綠色金融體系、產品和服務快速發展。統籌安排各類環境保護類資金，認真落實節能減排、資源綜合利用和環境保護等有關稅收優惠政策，做好資源稅征收，根據省統一部署開展水資源費改稅試點工作。（市財政局牽頭，市發改委、市工信局、市生態環境局、市稅務局、市水利局按職責分工負責） （二十五）強化綠色金融支持。探索綠色產業與綠色金融融合新模式，引導金融機構對接綠色食品、新型裝備制造和新一代信息技術產業發展，支持生態農業、節能環保、清潔能源等領域的科技攻關項目和科技成果轉化應用。積極發揮政府投資基金引導作用，加強市級相關基金對綠色低碳循環發展工作的支持。推廣“環保貸”“節水貸”等特色綠色信貸產品，運用好普惠型綠色金融產品“蘇碳融”，加大政策性金融、開發性金融運用力度。拓寬投融資渠道，鼓勵社會資本投入低碳發展相關領域。支持符合條件的綠色產業在多層次資本市場掛牌上市，鼓勵綠色企業中符合“專精特新”定位的中小企業赴北交所上市，支持符合條件的企業發行綠色金融債券。加快發展綠色保險，鼓勵保險機構參與環境污染風險治理體系建設，探索差別化保險費率機制。發揮政府性融資擔保機構作用，為金融支持綠色小微企業、農業企業提供增信服務。推動金融機構完善綠色金融業務激勵約束機制，強化內部考核引導。（市財政局、市金融監管局、人行淮安市中心支行、淮安銀保監分局、市發改委、市生態環境局按職責分工負責） （二十六）完善綠色標準和統計監測制度。貫徹落實國家綠色標準，支持我市企事業單位主導或參與相關標準制修訂工作，推進標準化服務能力建設。落實國家認證制度，引導企業開展節能、節水、再制造等綠色認證，力爭高端認證機構在淮設立工作站，組織開展綠色產品認證與標識宣傳周活動。建立健全高耗能行業和建筑、交通運輸等領域能耗統計監測體系，嚴格執行國家節能環保、清潔生產、清潔能源、循環經濟、用水等領域統計調查制度和標準，做好統計監測。（市市場監管局、市統計局牽頭，市發改委、市工信局、市生態環境局、市住建局按職責分工負責） （二十七）培育綠色交易市場機制。探索用能權、排污權等市場化交易機制，積極參與全國碳排放權交易市場。推進水權確權，合理確定區域取用水總量，鼓勵開展水權交易，強化水資源用途管制。優化排污權配置，規范主要污染物排污權有償使用和交易。督促納入全國碳市場交易的企業按期完成配額履約和清繳，開展碳資產管理和碳金融產品研發，建立市場風險預警與防控體系，完善區域聯動機制。（市發改委、市財政局、市生態環境局、市水利局按職責分工負責）
九、做好實施保障
（二十八）抓好貫徹落實。各縣區（園區）可結合碳達峰碳中和、綠色低碳發展等相關領域政策文件的制定研究提出具體措施，確保主要任務和政策措施落地見效。市各有關部門要切實履行部門職責，加強督促指導，強化協調配合，形成工作合力。市發改委要會同有關部門強化統籌協調和督促指導，總結好經驗、好做法，重大事項及時向市委、市政府報告。
（二十九）深化開放合作。抓住“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、淮河生態經濟帶、南京都市圈等戰略機遇，用好臺商論壇、食博會、淮河華商大會等活動平臺，加強區域協同協作，探索建立區域合作聯盟，更好承接優質產業梯度轉移和資源輻射。加強與知名高校、企業、科研機構合作。引導外資投向綠色低碳發展領域，支持外商投資企業實施綠色化改造。加強綠色供應鏈合作，推動綠色貿易發展和貿易融資綠色化。
（三十）營造良好氛圍。充分發揮黨政機關、國有企事業單位在綠色低碳循環發展中的示范表率作用。健全綠色低碳循環信息公開渠道，發揮社會公眾的參與和監督作用。充分利用全國節能宣傳周和低碳日、世界地球日、世界環境日等契機，組織形式多樣的主題宣傳活動，講好淮安綠色低碳循環發展故事，積極宣傳正面典型，適時曝光負面典型，加快培育形成節約資源和保護環境的生產生活方式。
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