能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。當前，我國能源發展面臨全球能源供需格局深刻調整、國內供應保障與綠色轉型統籌推進的復雜局面，保障能源安全任務仍然艱巨。黨的二十屆四中全會對“十五五”時期能源安全工作作出了明確部署，提出要“夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全”。確保能源安全，必須夯實基礎保障。這里的基礎保障既包括能源生產、儲運、消費等環節的“硬設施”，也涵蓋戰略規劃、技術創新、體制機制等“軟支撐”，是一個多維度、多層次的系統工程。只有全面夯實能源發展的各項基礎，才能在復雜多變的環境中牢牢把握能源安全主動權，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障。
一、深刻領會習近平總書記關于國家能源安全的重要論述精神
深刻領會保障能源安全的重要意義。習近平總書記指出，“能源安全關系我國經濟社會發展全局，是最重要的安全之一”“能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’”“能源的飯碗必須端在自己手里”，這些重要論述深刻揭示了能源安全在國家發展全局中的重要地位。歷史和實踐反復證明，充足的能源供給是國家穩定、經濟發展、國防鞏固的生命線，必須牢牢掌握主動權。黨的二十屆四中全會明確提出建設能源強國。保障能源安全是建設能源強國的前提和基石，要始終胸懷“國之大者”，時刻保持戰略清醒，增強憂患意識，全面提高能源安全穩定供應能力，切實維護國家能源安全。
深刻領會保障能源安全的科學戰略。習近平總書記指出：“要深入推動能源革命，促進能源消費、供給、技術、體制改革，加強國際合作，加快建設能源強國。”“四個革命、一個合作”能源安全新戰略深刻揭示了保障能源安全是一項系統工程，五個方面共同構成一個環環相扣、有機統一的整體，深刻回答了新時代中國能源發展的重大理論和實踐問題，是把握能源工作方向、筑牢國家安全基石的必然要求，為我們做好能源發展和安全工作提供了根本遵循和行動指南。必須堅持系統觀念，久久為功，將能源安全新戰略一以貫之地全面貫徹落實下去，通過不懈努力，不斷夯實能源安全的根基。
深刻領會保障能源安全的時代要求。習近平總書記指出：“實現碳達峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅持穩中求進、逐步實現，決不能搞‘碳沖鋒’、‘運動式減碳’。要立足國情，堅持先立后破，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全。”“雙碳”目標是能源安全的重要推動力和時代內涵，二者相輔相成、有機統一。黨的二十屆四中全會提出加快建設新型能源體系，這是“十五五”時期統籌實現碳達峰目標和確保能源安全的必由之路。大力發展風、光、水、核等非化石能源，可以進一步提高能源自給率，以保障安全的韌性支撐轉型的定力，以轉型的成效提升安全的能力，將能源的飯碗牢牢端在自己手里。必須堅持安全為要、先立后破，統籌好新能源“又快又好立”和傳統能源“有序有度退”，實現新能源和傳統能源協調融合發展。
深刻領會保障能源安全的初心使命。習近平總書記指出，“中國式現代化，民生為大”“供電供熱事關經濟發展全局和社會穩定大局，是關系民生的大事”“要聚焦為民、便民、安民，盡可能改善人居環境，改造水、電、氣等生活設施，更好滿足居民日常生活需求，確保安全”。這些重要論述彰顯了習近平總書記深厚的人民情懷，體現了保障能源安全工作鮮明的價值導向。必須將保障和改善民生作為一切能源工作的出發點和落腳點，始終堅持以人民為中心，優先保障民生用能需求，確保供應安全穩定，特別是要健全應急保供機制，確保在極端天氣和突發事件中有效保障供應，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
二、“十四五”時期踐行能源安全新戰略取得的重大成就
能源供應保障能力持續提升。我國已基本形成煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅動的能源供應保障體系，能源自給率保持在80%以上。原油產量穩定在2億噸水平，天然氣產量連續8年增產超百億立方米，煤炭產能合理充裕，電力裝機容量超過37億千瓦。能源設施網絡和儲備體系不斷加強，西電東送、西氣東輸、北煤南運等能源通道更加完善。
綠色低碳轉型邁出堅實步伐。我國已建成全球最大、發展最快的可再生能源體系，截至2025年10月底全國可再生能源裝機22.2億千瓦，占全國電力總裝機的59.2%，其中水電、風電、太陽能發電裝機規模均穩居世界第一。核電在運在建規模躍升至世界第一。重點領域節能降碳積極推進。能源消費結構持續優化，非化石能源占能源消費總量的20%左右。
能源科技創新取得重大進展。新能源等技術水平位居世界前列，白鶴灘水電站全面投產，自主三代核電實現批量化建設，全球首座第四代高溫氣冷堆建成投運。特高壓輸電技術、深地深海油氣勘探開發技術突破瓶頸。新產業新模式新業態蓬勃發展，新型儲能規模躍居世界第一，智能微電網、虛擬電廠快速發展，車網互動實現規模化應用試點。
能源體制機制改革持續深化。能源法頒布實施，能源治理效能不斷提升。油氣“全國一張網”初步形成。全國統一電力市場體系加快構建，電力中長期、現貨和輔助服務市場實現有序銜接，2024年全國市場化交易電量6.2萬億千瓦時，市場化交易電量占比提升至60%以上。煤電容量電價機制落地實施，新能源上網電價市場化改革持續推進。
能源國際合作開創互利共贏新局面。能源進口多元平衡格局日益完善，四大油氣進口戰略通道和五大油氣合作區進一步鞏固完善，海外油氣資源保障能力持續增強。高質量共建“一帶一路”扎實推進，一批重大能源基礎設施互聯互通項目建成投運，核電、特高壓輸電、新能源等一批重大技術裝備出口成效顯著，引領全球低碳發展。
三、“十五五”時期保障能源安全的重要舉措
“十五五”時期，我國能源發展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆四中全會關于能源安全的重要部署，深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，立足基本國情和資源稟賦，統籌兼顧傳統能源轉型、新能源發展和實現碳達峰碳中和目標，著力構建堅強韌性的能源安全保障體系，確保國家能源安全。
筑牢國內能源生產基礎，提升自主保障能力。一是更好發揮煤炭的兜底保障作用。加強大型整裝煤田地質勘探，加大資源精細化勘查力度，推動資源量轉化為可采儲量，強化煤炭資源接續。督促規劃煤礦加快建設投產，優先布局建設一批資源條件好、安全有保障、智能化水平高的煤礦。加強煤炭產能“一本賬”管理，有序釋放先進產能。加強煤炭產能調控，增強生產供應彈性和系統調節能力。加強煤炭清潔高效利用。二是加強電力安全保供能力建設。將電源可靠發電能力作為保障中長期電力供需平衡的重要指標，合理安排支撐性調節性煤電建設。加快建設“沙戈荒”風電光伏、西南水電等大型清潔能源基地，提升清潔能源電力供應保障能力。推動風電、光伏、光熱等多品類新能源一體化發展，多措并舉提升新能源可靠替代能力。大力推動新型儲能高質量發展，提升新型儲能時長、安全和容量水平，充分發揮保供應和促消納作用。三是加大國內油氣勘探開發力度。堅持常規和非常規資源并舉、海上和陸地資源并重，持續加大油氣勘探開發力度。加大油氣勘查區塊出讓力度，加強風險勘探和預探，夯實資源接續基礎。加快推進重大工程、主要盆地、重點項目建設，推動國內油氣增儲上產。加強已開發油氣田精細調控，有序穩健推進非常規資源規模效益開發，加快海域資源上產。
加強能源儲運調峰體系建設，保障安全穩定供應。一是加強能源輸配網絡建設。積極推動省間電力靈活互濟工程建設，實現更廣范圍、更大規模的互濟互保。加快推動省級電力主干網架升級，提高配電網承載能力，支撐分布式新能源和儲能、電動汽車等負荷側新型經營主體并網接入。統籌推進油氣管網重大工程項目和區域管網建設，加強管道互聯互通，加快提升“全國一張網”覆蓋水平。充分發揮鐵路煤炭運輸骨干作用，提升煤炭主產區外運通道能力，強化主要煤炭港口與鐵路運輸聯動，完善配套集疏運體系，增強煤炭跨區域供應保障能力。二是健全能源儲備應急體系。健全完善國家石油儲備體系，加快推動石油儲備建設。做好地下儲氣庫、LNG儲罐統籌規劃布局，推進儲氣設施集約、規模建設。落實上游供氣企業、管網運營企業、燃氣企業、地方政府儲氣目標責任。持續加強煤炭儲備能力建設，不斷完善運行管理機制，推動逐步形成政府儲備與企業儲備互補聯動的煤炭儲備體系。三是完善能源調峰體系。著力挖掘火電調峰能力，推動煤電在新型電力系統中更好發揮支撐調節作用，充分發揮燃氣機組短時頂峰和深度調節能力。統籌提升可再生能源調峰能力，充分發揮水電、光熱發電的調峰作用，推動風光儲協調互補。挖掘需求側資源調峰潛力，推進需求側資源常態化參與電力系統調峰，積極應對短時電力供需緊張和新能源消納困難問題。加快儲氣調峰服務市場建設，加強天然氣需求側管理。四是增強海外供給保障能力。推進油氣進口多元化，加強海外主要油氣產區合作，提升海外資源可持續供應能力。加強海上船舶運力和重要通道安全保障，維護油氣進口通道安全。統籌推進跨境油氣管道建設，全力保障現有管道安全穩定運行。積極拓寬煤炭進口來源，穩定進口規模，更好發揮進口煤對國內市場的補充調劑作用。
加快高水平科技自立自強，大力發展能源領域新質生產力。一是攻關前沿和顛覆性能源技術。聚焦氫能、可控核聚變、長時儲能等重點方向，強化基礎理論研究，推動突破一批標志性技術，探索推進工程化應用。二是補齊產業鏈供應鏈短板。加快補強能源關鍵技術裝備短板，推進工控芯片、專用軟件、關鍵零部件、核心材料等國產化替代，加快柔性直流輸電等技術攻關和裝備研發，增強能源產業基礎支撐能力。三是推動數字化與能源深度融合。結合實際需要，推動大數據、物聯網等先進數字信息技術在電力系統應用，探索人工智能等技術在智能化調度、用電監測分析等領域的深度應用，實現海量資源的可觀、可測、可調、可控，提升源網荷儲協同互動能力。加快油氣產業智能化轉型升級，打造數字化油氣田、油氣管網，推動人工智能與油氣領域深度融合。
深化能源管理體制改革，提升能源治理效能。一是依法推進能源治理。深入貫徹落實能源法，切實發揮好能源法的基礎性和指引性作用，加快推進可再生能源法、電力法等修訂工作。加強能源標準體系建設，完善引領能源清潔低碳發展的相關標準和技術規范。持續深化能源體制機制改革，健全適應新能源高質量發展的體制機制，穩步推進能源領域相關行業自然壟斷環節獨立和競爭性環節市場化改革。進一步優化能源領域營商環境，增強經營主體創新活力。二是建設高效能源市場體系。健全完善全國統一電力市場體系，促進跨省跨區市場與省內市場有序銜接、協同運行，統籌推進電力中長期市場、現貨市場、輔助服務市場建設，提高電力資源配置效率。深化石油天然氣市場體系改革，持續健全“X＋1＋X”油氣市場體系。加強油氣管網公平開放監管，加快推進油氣管網運銷分離。推動完善全國統一的煤炭交易市場體系。三是健全能源運行調節機制。建立健全能源安全保障責任機制，督促相關主體切實履行安全保供責任，做好能源供需綜合平衡和統籌協調保障，提升跨區域能源互調互濟水平。完善能源保供中長期合同制度，加強電煤、電力、天然氣中長期合同履約監管。建立統一領導、分級負責、協調聯動的能源應急管理體制，建立和完善能源安全風險預測預警體系，健全分層級分領域的能源應急預案體系，定期開展能源應急演練和培訓，切實保障能源供應安全。
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