為貫徹落實《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部<關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見>的通知》(國辦函〔2025〕57號)和湖南省人民政府辦公廳《湖南省城市建筑垃圾專項整治實施方案》(湘政辦函〔2024〕79號)要求,進一步規范建筑垃圾全過程管理,提高治理水平,結合我省實際,制定如下措施。
一、強化源頭減量。規范施工管理,優化建筑設計,科學組織施工,優先就地利用、就地減量,在地形整理、工程填墊等環節合理利用建筑垃圾。推廣星級綠色建筑、全裝修成品住房。推廣應用先進技術、工藝、設備、材料,大力發展裝配式建筑等新型建造方式,實施綠色策劃、綠色設計、綠色施工,將建筑垃圾減量化納入文明施工內容。
二、實行分類管理。加強建筑垃圾分類管理,依照《建筑垃圾處理技術標準》,將建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五大類,各地應按照有效處置與資源化利用相結合的原則,明確建筑垃圾處理方式。
工程渣土、工程泥漿:原則上,工程渣土和干化處理后的工程泥漿可用于土方平衡、場地平整、道路建設、環境治理或燒結制品等,各有關部門要強化工程渣土泥漿排放和使用需求信息共享,推動實現產消動態平衡。
工程垃圾、拆除垃圾:工程垃圾、拆除垃圾應優先用于生產再生骨料、再生建材、道路材料等;無法利用的,應進行無害化處置,確保處置安全,防止污染環境。工程項目行業主管部門負責指導監督施工單位按先大后小、先整體后零散、從上至下的要求,進行工程垃圾、拆除垃圾的收集,并根據建筑結構類型和建筑垃圾成分進行現場分類,一般按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類收集到暫存點,暫存點需落實防塵降塵措施,再分類運輸至建筑垃圾終端處置設施進行處理。鼓勵具有相應資質的建筑垃圾資源化利用廠參與拆除工作,協同施工單位做好建筑垃圾源頭分類,便于終端更好地進行資源化利用。
裝修垃圾:裝修垃圾應優先用于生產再生骨料、再生建材、道路材料等;無法利用的,應進行無害化處置,確保處置安全,防止污染環境。建筑工程、拆除工程等大型工程產生的裝修垃圾在施工場所與工程垃圾、拆除垃圾一并分揀運輸處置。居民裝飾裝修、修繕維護產生的裝修垃圾主要按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類,并裝袋存放到指定暫存點。要落實社區、小區物業裝修垃圾管理主體責任,明確物業服務企業或社區居民委員會為裝修垃圾管理責任人,有物業管理的區域(含居民小區、沿街店鋪、商業綜合體等),由物業公司在管理區域內設置裝修垃圾暫存點;無物業管理的區域,由所在社區結合區域實際合理設置暫存點;對確因客觀條件限制無法設立暫存點的,要進行預約收集,確保日產日清。督促管理責任人將裝修垃圾交由經核準的運輸企業進行清運,運輸至經核準的處置、利用企業進行處置。裝修垃圾運輸、處置按照全過程聯單,實行閉環管理。加強裝修垃圾暫存點管理,采取必要的污染防治措施,保持周邊環境整潔。加強裝修垃圾分類投放宣傳引導,培育建立裝修垃圾專業收運服務隊伍,定期動態公布裝修垃圾收運企業目錄和處置價格信息,逐步推廣裝修垃圾預約收運,方便市民、提高效率。
嚴肅查處將危險廢物、工業固體廢物、生活垃圾、農業固體廢物等混入建筑垃圾等行為。建筑垃圾分類后屬于危險廢物的,應當按照危險廢物管理。
三、落實核準備案制度。嚴格落實產生環節核準制度,結合實際,按照“高效辦成一件事”要求,將城市建筑垃圾處置核準與建設施工許可并聯審批,各地房屋建筑和市政基礎設施工程項目實現“全核準”,依法從嚴查處未辦理產生核準的項目單位。嚴格落實運輸環節核準制度,及時向社會公示建筑垃圾運輸企業信息。嚴格落實處置環節核準制度,對現有建筑垃圾資源化利用設施立項、用地、規劃、環評、核準等相關手續進行核實完善。嚴格落實處理方案備案制度,工程項目所在地環境衛生主管部門履行備案職責,督促工程施工單位在開工前依法制定建筑垃圾處理方案并備案,明確工程概況、建筑垃圾產生量與種類以及源頭減量、分類收集、利用處置的目標和措施等內容,住房城鄉建設部門和工程質量安全監督機構應在工程施工過程中對項目落實核準、備案情況進行監管。
四、嚴格運輸監管。全面推行全過程聯單制度,進一步加強建筑垃圾運輸車輛管理,車輛須密閉運輸、安裝定位系統,隨車攜帶核準文件和聯單(實現電子聯單的除外),按照規定時間、路線運輸,確保建筑垃圾運輸數量和流向等情況可追溯、可查詢。制定完善建筑垃圾運輸車輛相關技術要求,明確外觀規格、標志標識、密閉裝置、北斗衛星定位、安全配置、裝卸記錄、數據傳輸等要求,加快建筑垃圾運輸車輛升級換代,鼓勵使用新能源車輛運輸建筑垃圾。進一步強化聯合執法。完善住房城鄉建設(環境衛生)、公安、自然資源、生態環境、交通運輸、水利等部門聯合執法、聯合懲戒工作機制,暢通信息共享、案件移送等渠道。常態化開展聯合執法行動,嚴厲查處無證運輸、假牌套牌、未密閉運輸、超載超限、沿途遺撒、不按規定路線和時間運輸等違法行為。加強行刑銜接,依法聯合制定非法傾倒建筑垃圾行政拘留、刑事責任裁量基準,嚴懲私拉亂倒、非法處置等違法違規行為。除追究運輸單位責任外,同步追究工程建設單位、施工單位和建筑垃圾利用、處置單位相關責任,并依法依規納入信用管理。進一步完善跨區域協作機制,加強與相鄰地區對接,對跨區域偷排亂倒違法行為,加強執法協作。進一步完善退出機制,規范建筑垃圾運輸企業責任主體行為,及時公布相關企業和人員不良行為信息,依法依規明確“黑名單”等從業禁止規定,對違法違規情節嚴重的運輸單位,依法依規吊銷其城市建筑垃圾處置核準證。
五、推進處置設施建設。探索區域“收集、轉運、資源化利用”一體化處置模式,在嚴守耕地和永久基本農田保護紅線等三條控制線基礎上,合理規劃建筑垃圾處置和資源化利用設施,加快構建以規范化建筑垃圾資源化利用設施為主,臨時利用貯存、中轉分揀設施為輔的城市建筑垃圾處置設施模式。各地要把規劃內建筑垃圾資源化利用、處置設施作為城市兜底性市政基礎設施,加快制定本地區建筑垃圾處置、利用設施建設計劃,并推進納入本地區重點項目建設計劃,加快辦理項目前期手續,按期完成設施建設任務。各地要精簡項目審批環節,依法對符合條件的建筑垃圾處置設施,發展改革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、城市管理、行政審批等部門開通項目審批綠色通道,在項目立項、用地、規劃、建設、環評、核準等方面給予支持。2027年底前,地級城市建筑垃圾資源化利用率不得低于50%,各設市城市至少建成運行(或與周邊地區共享)1座建筑垃圾資源化利用設施。
六、做好臨時設施建設管理。既有設施處理能力不足時,結合實際統籌設置建筑垃圾臨時利用、貯存設施,明確設置臨時設施的數量、能力和使用期限,并按照有關規定辦理審批或備案手續。具備利用、處置能力后,應及時拆除臨時利用、貯存設施,清理占用的場地。不具備裝修垃圾處置或資源化利用能力的地區,可規劃建設裝修垃圾中轉分揀場,對裝修垃圾進行集中分揀、分類處置,根據分揀類別和有關標準規范納入生活垃圾、建筑垃圾等相應的處置體系。
七、支持資源化利用企業發展。鼓勵通過特許經營、投資補助、政府購買服務等方式,引導社會資本投資建筑垃圾資源化利用項目。鼓勵現有的資源化利用企業擴大規模,進行技術革新和設備升級,提高資源化利用水平。鼓勵推行建筑垃圾收運、利用一體化運營,積極引導建筑垃圾資源化利用企業延伸產業鏈條,參與建筑垃圾源頭分類、中端收運、末端處置和利用全過程。各地要推進建筑垃圾資源化利用產品認證,健全產品應用標準規范,建立再生產品清單,將建筑垃圾資源化利用再生產品價格納入建設工程材料價格信息,定期向社會公布,為建筑垃圾資源化利用提供參考。各地要在房屋市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市、園林景觀建設等項目中,大力推廣使用建筑垃圾資源化利用再生產品,使用財政資金的工程建設項目和國有資金占控股或主導地位的工程建設項目全面優先使用再生產品,落實在可使用建筑垃圾資源化利用再生產品部位使用再生產品占同類建材比例不低于30%的要求,將再生產品應用情況納入綠色施工評價內容。
八、加快存量治理。各地要全面排查、評估存量建筑垃圾情況,在集中整治的基礎上,常態化開展專項整治行動。嚴厲打擊私自排放、隨意傾倒建筑垃圾等違法違規行為。強化執法聯動,依法對非法傾倒建筑垃圾問題進行立案查處,杜絕新增亂堆亂放現象。加強社會監督,暢通投訴舉報通道,主動公布建筑垃圾亂堆亂倒問題監督舉報方式,發動群眾參與建筑垃圾治理監督工作,引導公眾監督舉報違法違規行為。加強臨時貯存設施存量垃圾排查整治,對排查出占用耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、自然保護地、自然災害風險區、河道、湖泊管理范圍紅線的臨時貯存設施,督促限期將建筑垃圾有序轉移至建筑垃圾處置場所,并落實相關治理措施。對存在環境隱患或造成環境污染的臨時貯存設施,應進行污染防控和治理;無法原位防控和治理的,應將建筑垃圾有序轉移;暫時無法轉移的,應采取常態化監測和管控措施,確保安全。對堆放量較大、較集中的堆放點,經治理、評估達到安全穩定要求后,積極開展生態修復。
九、加強科技賦能。依托湖南省城市運行管理服務平臺,加快建立建筑垃圾信息監管系統,推進建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程信息化監督管理。逐步推行電子聯單制度,提高運輸監管效能。充分利用“物聯網+”、衛星監測、大數據、無人機等現代科技手段,快速精準排查隨意傾倒行為,對易發多發建筑垃圾隨意傾倒、違規堆放的城鄉結合部、偏遠地區、閑置地塊等管理薄弱區域,加大排查力度,增加巡查頻次。
十、完善付費機制。按照“誰產生、誰付費”原則,探索建立按量收費、按質計價的建筑垃圾運輸和處置收費機制,推動企業向社會主動公布各類建筑垃圾處置價格信息。鼓勵各地按照市場化原則,由建筑垃圾產生單位向建筑垃圾運輸單位,資源化利用、處置企業直接繳納運輸、處置費用。鼓勵探索建立建筑垃圾處置“末端付費機制”,產生單位將垃圾處理費納入工程預算,并憑借聯單信息,直接向處置單位支付建筑垃圾處置費用,由處置單位在建筑垃圾處置末端向運輸單位支付運輸費用,運用“末端付費+聯單結算”模式,建立多方共管賬戶,用經濟和市場手段防止建筑垃圾偷排亂倒行為。
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
