生產(chǎn)力是一個歷久彌新、不斷演進的發(fā)展問題，也是一個經(jīng)久不衰、與時俱進的理論問題。習近平總書記創(chuàng)造性提出發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，賦予習近平經(jīng)濟思想新的內(nèi)涵，具有重大理論和實踐意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，是推進中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，是推進黨的創(chuàng)新理論體系化、學理化過程中形成的重大理論體系，具有鮮明的歷史邏輯、時代價值、科學內(nèi)核和實踐導向。
一、新質(zhì)生產(chǎn)力理論的提出
從古典政治經(jīng)濟學到馬克思主義政治經(jīng)濟學，再到現(xiàn)代經(jīng)濟學，都對生產(chǎn)力是什么、從哪里來、如何發(fā)展，進行了開創(chuàng)性和創(chuàng)新性研究。與此同時，時代發(fā)展和科技進步不斷為生產(chǎn)力的發(fā)展和研究注入新血液，推動生產(chǎn)力理論不斷取得新突破，促使生產(chǎn)力發(fā)展不斷呈現(xiàn)新面貌。在人類歷史上的三次工業(yè)革命進程中，技術創(chuàng)新和社會變革都催生了新的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，并帶來世界發(fā)展格局的深刻變化。第一次工業(yè)革命時期，蒸汽技術推動機械化大生產(chǎn)，生產(chǎn)效率大幅提高，紡織、冶金、交通等行業(yè)的主導地位日益凸顯。英國抓住第一次工業(yè)革命的契機，迅速崛起成為“世界工廠”。第二次工業(yè)革命時期，電力和內(nèi)燃機等技術推動世界進入“電氣時代”，汽車、飛機、化工、電器等規(guī)模效應突出的重化工業(yè)快速擴張，美國、德國等成為這一輪產(chǎn)業(yè)變革的引領者。第三次工業(yè)革命時期，計算機、通信、互聯(lián)網(wǎng)等知識技術密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。其中，信息技術拓展了生產(chǎn)和貿(mào)易活動的時空范圍，掀起全球化浪潮，國際產(chǎn)業(yè)分工持續(xù)深化，發(fā)達國家對產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的掌控不斷增強，加工組裝等勞動密集型環(huán)節(jié)大規(guī)模向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機成為世界制造業(yè)第一大國。
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，全球經(jīng)濟新的增長點、動力來源、發(fā)展生態(tài)乃至分工格局正在重塑，生產(chǎn)力在理論和實踐層面都迎來全新的深刻變革。我國在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制改革等方面不斷取得一系列開創(chuàng)性成就，也為生產(chǎn)力理論的重大創(chuàng)新積淀了豐厚的實踐基礎。新質(zhì)生產(chǎn)力是科學運用馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理，立足推動高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐；是對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育出來的生產(chǎn)力本質(zhì)特征的精準把握；也是對新時代生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關系發(fā)展規(guī)律作出的系統(tǒng)、科學、全面的闡釋概括；同時，進一步回答了新的時代背景下實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化需要發(fā)展什么樣的先進生產(chǎn)力、如何培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一時代命題。
二、從認識論看新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)構成
生產(chǎn)力是一個涵蓋生產(chǎn)要素、內(nèi)部結構和功能形態(tài)的系統(tǒng)，可以采用“要素—結構—功能”的經(jīng)典范式進行研究。各類生產(chǎn)要素是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎條件，要素配置關系和產(chǎn)業(yè)結構形態(tài)共同構成生產(chǎn)力系統(tǒng)中的“結構”部分，衡量指標和目標導向共同構成生產(chǎn)力系統(tǒng)中的“功能”部分。由此來看，新質(zhì)生產(chǎn)力是涵蓋生產(chǎn)要素、配置關系、載體形態(tài)、指向標志、目標質(zhì)態(tài)這五個層次的有機復雜系統(tǒng)。
新質(zhì)生產(chǎn)力的基底是要素基礎層，包括科技、勞動力、資本及其他生產(chǎn)要素，主要解決“用什么來生產(chǎn)”的問題。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)以科技創(chuàng)新為核心，擴大各類先進優(yōu)質(zhì)要素供給，推動新型勞動者、新型勞動工具和新型勞動對象迭代升級，提升數(shù)據(jù)、新型基礎設施等新型生產(chǎn)要素的作用貢獻。
要素基礎層之上是配置關系層，包括要素配置組合的路徑、方式、結構，主要解決“如何生產(chǎn)”的問題。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合的躍升，把各類生產(chǎn)要素視作一個有機系統(tǒng)，對“配置哪些要素”“如何配置要素”“要素往哪配置”“要素間如何相互適配”進行整體部署和統(tǒng)籌安排。
產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體形態(tài)層，是要素配置組合的結果形態(tài)、生產(chǎn)供給能力提升的核心載體，主要解決“生產(chǎn)什么”的問題。新質(zhì)生產(chǎn)力高度重視實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)在經(jīng)濟中的合理比重，強調(diào)走新型工業(yè)化道路，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合為主線，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設具有完整性、先進性和安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
指向標志層用于判定識別生產(chǎn)力發(fā)展水平，評判要素配置組合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是否符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，主要解決生產(chǎn)效率的問題，包括全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、綠色低碳水平等維度。全要素生產(chǎn)率反映了技術進步、要素配置優(yōu)化、制度創(chuàng)新等對經(jīng)濟增長的貢獻，是高質(zhì)量發(fā)展的集中指向、衡量生產(chǎn)供給能力的關鍵指標。在新的形勢下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、人類和自然成為關系穩(wěn)定永續(xù)發(fā)展的緊迫命題，新質(zhì)生產(chǎn)力還強調(diào)關鍵環(huán)節(jié)自主可控率大幅提升、碳排放和污染排放強度大幅下降。
目標質(zhì)態(tài)層是生產(chǎn)力發(fā)展的最終目標，核心是形成符合新發(fā)展理念和安全理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，主要解決發(fā)展導向的問題。新質(zhì)生產(chǎn)力不同于西方國家工業(yè)化過程中由資本擴張驅(qū)動、追求剩余價值和超額利潤、盤剝發(fā)展中國家形成的生產(chǎn)力形態(tài)，而是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力還強調(diào)補齊在基礎關鍵技術和重要核心環(huán)節(jié)的短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。
三、從實踐論看新質(zhì)生產(chǎn)力的形成邏輯
新質(zhì)生產(chǎn)力以形成優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)供給能力為根本，核心是以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，通過技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，建立發(fā)展動能新、配置效能強、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效優(yōu)的高階供給體系。
（一）聚焦高技術加快技術革命性突破
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要抓住技術革命性突破的機遇窗口，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，形成原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果。其中，具有廣泛滲透性的科技大革命是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵，對整個經(jīng)濟的投入產(chǎn)出結構、成本收益曲線具有深刻影響，能帶來廣泛的全要素生產(chǎn)率增長，如數(shù)字智能技術、新能源技術、新材料技術等；具有垂直顛覆性的技術大變革對行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有著直接和重大的影響，如氫冶金技術、生物制造技術等。
從一般意義上看，數(shù)字技術、新能源等廣泛滲透的基礎通用技術，主要通過重構生產(chǎn)函數(shù)的要素構成和函數(shù)形式（或結構參數(shù)）來提升生產(chǎn)力發(fā)展水平。一方面，數(shù)字技術的廣泛應用提高了各類要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的效率，并加速其他領域的科技迭代創(chuàng)新進程，進而提高全要素生產(chǎn)率；另一方面，數(shù)字技術應用推動數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素進入經(jīng)濟活動、促進產(chǎn)出增長。能源要素的形式變化也對形成新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生重大影響，可再生能源應用打破了傳統(tǒng)化石能源投入的總量限制，新能源技術降低了單位產(chǎn)出的碳排放量，成為打破碳排放約束的“有效解”。此外，碳纖維、納米材料、超導材料等新材料技術不斷拓展勞動資料的類型和邊界。
（二）聚焦高效能推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要不斷激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，使經(jīng)濟發(fā)展接近或達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置不是把各類要素等量齊觀、簡單堆砌，而是圍繞科技創(chuàng)新，提高各類要素與科技創(chuàng)新的適配程度和協(xié)同水平，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，形成要素疊加賦能和耦合增長效應。隨著從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的進程縮短、速度加快，科技領軍企業(yè)在發(fā)展中的引領性不斷增強，迫切需要打破要素市場化配置的壁壘和障礙，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新和要素配置主體地位，構建有利于創(chuàng)新資源、生產(chǎn)資源、市場資源和政策資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)匯聚配置的發(fā)展新生態(tài)。
（三）聚焦高質(zhì)量推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和技術經(jīng)濟特性差別較大，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑、形態(tài)也有很大差別。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處在成熟期，技術和產(chǎn)品相對成熟，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關鍵是嫁接應用新技術、提高發(fā)展質(zhì)效水平、拓展增長新空間。新興產(chǎn)業(yè)處在成長期，技術快速突破、新產(chǎn)品加速涌現(xiàn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關鍵是培育科技領軍企業(yè)、搶占技術和產(chǎn)業(yè)新賽道，加快形成新的增長點和國際競爭優(yōu)勢。未來產(chǎn)業(yè)處在孕育期，科技創(chuàng)新投入大、不確定性高，技術產(chǎn)品距離產(chǎn)業(yè)化尚有較大差距，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關鍵是增強科技創(chuàng)新支撐、有序布局創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化健康發(fā)展生態(tài)。
四、從方法論看新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展舉措
高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須貫徹體現(xiàn)新發(fā)展理念、符合高質(zhì)量發(fā)展要求，走質(zhì)量相長、科產(chǎn)相融的發(fā)展之路。所謂質(zhì)量相長，即新質(zhì)生產(chǎn)力是增量與優(yōu)質(zhì)的結合，新產(chǎn)業(yè)賽道形成、新增長點壯大會促進經(jīng)濟規(guī)模擴張，即實現(xiàn)“量的合理增長”；經(jīng)濟新的增量主要依靠科技創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的大幅提升，具有更高的“含金量”“含新量”“含綠量”，即實現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”；所謂科產(chǎn)相融，即發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合的過程，孤立的科技創(chuàng)新或脫離科技創(chuàng)新的低水平規(guī)模擴張都不是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的應有之義。
（一）做好五個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
一是在創(chuàng)新端做到教育科技人才一體，把科技攻關和教育育人結合起來，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模龐大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍；二是在供給端做到創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體，加快科技同產(chǎn)業(yè)對接、人才同科技對接、資金同需求對接；三是在需求端做到供需產(chǎn)用一體，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡；四是在實踐端做到中央地方協(xié)同，推動國家部署和地方實施、頂層設計與各地實踐相結合；五是在開放端做到國內(nèi)國際協(xié)同，在開放合作中獲取優(yōu)質(zhì)資源、補齊短板，在“走出去”中鞏固擴大技術和產(chǎn)業(yè)領先優(yōu)勢。
（二）抓好主要任務攻堅
一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聚焦投入粗放、效率提升緩慢、增值溢價不高等問題，加快智能化、融合化、綠色化、標準化轉(zhuǎn)型升級，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蘊含的新質(zhì)生產(chǎn)力充分釋放；二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，聚焦技術短板、布局同質(zhì)、規(guī)模化與集群化水平不高等問題，推動科技研發(fā)投入和效率效益提升協(xié)同共進，推動更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)；三是布局建設未來產(chǎn)業(yè)，核心是聚焦規(guī)律認識有偏差、成果轉(zhuǎn)化有堵點等突出問題，構建以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的路徑和生態(tài)，確保我國在全球未來科創(chuàng)版圖和產(chǎn)業(yè)格局重塑中占據(jù)先機；四是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加強重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估，打好“卡脖子”關鍵技術和核心環(huán)節(jié)攻堅戰(zhàn)，提高關鍵戰(zhàn)略資源安全穩(wěn)定供應能力；五是促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，在有條件的地區(qū)建設數(shù)字科技創(chuàng)新高地，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；六是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深化綠色科技創(chuàng)新和綠色低碳技術推廣應用，大力發(fā)展綠色制造、綠色服務、綠色能源等綠色低碳核心產(chǎn)業(yè)。
（三）堅持系統(tǒng)工作方法
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要堅持系統(tǒng)協(xié)同，就要把握新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)整體性，統(tǒng)籌生產(chǎn)和分配、發(fā)展和安全、國內(nèi)和國外等關系，不能割裂、碎片地來認識和發(fā)展。堅持新舊結合，就要研究優(yōu)質(zhì)高效的質(zhì)態(tài)內(nèi)核而非簡單的業(yè)態(tài)甄選，不能忽視或放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜，就要考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的實際情況，不能盲目跟風、一哄而上。堅持穩(wěn)步有序，就要尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不能急于求成、一蹴而就。堅持開放創(chuàng)新，就要與時俱進地深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，打通經(jīng)濟發(fā)展中的一系列困難和掣肘因素，找到挖掘體制潛力的“攻堅點”，加強對外開放合作，不能故步自封、閉門造車。
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