黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》把因地制宜發展新質生產力擺在了更加突出的戰略位置，提出了“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”重大戰略任務，要求以科技創新為引領、以實體經濟為根基，優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業、促進服務業優質高效發展、構建現代化基礎設施體系，加快建設現代化產業體系。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期發展新質生產力對確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展具有重要的戰略意義。
積極應對世界百年變局的戰略之舉
“十五五”時期是世界百年未有之大變局加速演進時期。在加速演進過程中，我國發展面臨的外部環境更趨復雜嚴峻，既面臨重要戰略機遇，也存在風險和挑戰，不確定難預料因素增多。新質生產力是符合新發展理念的先進生產力，“十五五”時期把因地制宜發展新質生產力放在更加突出的戰略地位，是搶抓戰略機遇、有效應對風險挑戰、以自身高質量發展的確定性應對環境不確定性的必然要求。
一方面，面對新一輪科技革命和產業變革，“十五五”時期我國必須搶抓機遇，加大創新力度，加快推動科技創新與產業創新深度融合，用數智化、綠色化、高端化技術賦能傳統產業，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，不斷培育發展新產業、新業態、新商業模式，加快建設現代化產業體系。我國已經是世界上制造業規模最大、門類最全的國家，基本實現了傳統意義上的工業化，我國具備了在“十五五”時期加快發展新質生產力，推進制造業智能化、綠色化和融合化發展的基礎，將緊緊把握新一輪科技革命和產業變革的戰略機遇。
另一方面，面對復雜多變的國際形勢，我國需要加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。“十五五”時期要瞄準世界科技前沿，在加強基礎研究、提高原始創新能力上持續用力，在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力，積極把握未來發展主動權，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。
持續推動高質量發展的內在要求
習近平總書記指出，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。黨的二十屆四中全會提出，“十五五”時期堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題；以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。“十四五”時期，我國新質生產力在實踐中逐漸發展壯大，對高質量發展的強勁推動力日益顯現。例如，2025年，我國在“全球創新指數”排名中首次躍升至第10位，比2020年上升4位，在全球中等收入經濟體中保持領先地位，百強創新集群數量位列全球第一；2021—2024年規模以上高技術制造業增加值年均實際增長9.2%，制造業技術改造投資年均增長8.4%；以新產業、新業態、新商業模式為核心內容的“三新”經濟增加值2024年占GDP比重達18.01%，比2020年提高0.93個百分點。
黨的二十屆四中全會提出了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標：高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高。這要求“十五五”期間必須進一步推進新質生產力發展壯大，為高質量發展注入新動能。一方面，加快推進以先進制造業為骨干的現代化產業體系，有效承載新質生產力發展。這要求保持制造業合理比重，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業、促進服務業優質高效發展、構建現代化基礎設施體系。另一方面，加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。這要求一體化推進教育科技人才發展，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力。
加快形成新發展格局的重要支撐
加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是事關全局的系統性、深層次改革。“十四五”時期，我國構建新發展格局，在擴大內需、鞏固國內大循環主體地位、推動國內國際雙循環方面實現了新突破。2021—2024年，內需對經濟增長平均貢獻率達86.4%，其中最終消費支出平均貢獻率為56.2%，比“十三五”時期提高8.6個百分點。區域重大戰略和區域協調發展戰略縱深推進，國內國際雙循環質量穩步提升。
黨的二十屆四中全會提出“十五五”期間建設強大國內市場，加快構建新發展格局。新發展格局的本質特征是實現高水平自立自強，從而增強國內大循環內生動力和可靠性。這意味著構建新發展格局要求發展新質生產力，以新供給創造新需求，以新需求引領新供給，促進消費和投資、供給和需求良性互動，從而增強國內大循環強大的內生動力和可靠性，有效把握擴大內需這個重要戰略基點。
以新質生產力發展推進形成新發展格局，要求“投資于物”和“投資于人”緊密結合，尤其是要將更多資金資源“投資于人”。“投資于人”的基本內涵在于圍繞著促進人的全面發展、不斷滿足人民群眾對美好生活的需要而進行資源配置，將資金資源更多地投向教育、醫療、就業保障等人的發展機會與能力培養、民生保障等方面。“投資于人”既是習近平經濟思想關于我國堅持以人民為中心的經濟發展根本立場、強化宏觀經濟政策的民生導向的內在要求，也是增加人力資本投入、以人口的高質量發展推進新質生產力發展、支撐經濟高質量發展的戰略選擇。以“投資于人”推進新質生產力發展，要求扭轉長期以來“重視物質資本不重視人力資本”的分配導向。“十五五”期間有必要提高財政性教育經費占GDP比例，大幅提高基礎研發經費占研發經費比例，以有利于形成與新質生產力發展更相適應的生產關系。
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