五年前的今天，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。五年來，“雙碳”工作實現了從頂層設計到落地實踐的全面跨越，政策體系持續完善，產業變革加速推進，社會共識日益增強……
最新一期《中國電力企業管理》封面策劃聚焦電力行業的五年“雙碳”路，系統梳理“雙碳”目標提出以來的政策演進脈絡、行業實踐成果與待解矛盾問題，既展示綠色轉型中的中國經驗與成效，同時也直面轉型中的爭議與挑戰，為下一階段電力行業的穩步前行提供理性思考。
今天首先推送中國電力企業聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆的署名文章《深入踐行“雙碳”戰略 電“靚”綠色低碳新時代》，以饗讀者。
2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。踐行“雙碳”戰略，電力行業扎實推進轉型發展取得了新的歷史性成就，為加快構建新型電力系統和新型能源體系、更好滿足經濟社會全面綠色轉型和人民群眾日益增長的美好生活用能需求奠定了堅實基礎。
踐行“雙碳”戰略，電力綠色低碳發展取得顯著成就
安全保障能力不斷夯實。我國電力建設近年來持續領跑全球，基本形成了煤、氣、核、新能源和可再生能源多元發展的清潔電力供應體系，截至2025年6月底，全國全口徑發電裝機容量36.5億千瓦，超過G7國家裝機規模總和。電網資源優化配置能力世界領先，“西電東送”規模超過3億千瓦，形成了以特高壓交直流輸電系統為骨干，各級電網協調發展的新局面，智能配用電、微電網、分布式供能技術應用規模逐步擴大。系統穩定管控水平不斷提升，構建了以“三級標準”和“三道防線”為核心的大電網安全穩定防御體系，助力我國電網成為世界上輸電能力最強、運行電壓等級最高、新能源并網規模最大、安全運行紀錄最長的特大型電網。供電可靠性和電能質量保持較高水平，有力增強了人民群眾的電力獲得感。
電源供應結構不斷優化。電源結構由以煤電為主向多元化、綠色化轉變，發展動力由傳統煤電增長向非化石能源發電增長轉變。截至2025年6月底，全國風電和太陽能發電累計裝機達到16.1億千瓦，“十四五”以來累計增長了2倍。2024年，風光新能源發電量1.84萬億千瓦時，規模超過全年第三產業用電量，占比達到18.2%，四年增長8.7個百分點，帶動非化石能源發電量增量占總發電量增量比重超過八成，支撐非化石能源消費比重提高到19.8%。與此同時，火電機組結構不斷優化，目前全國火電單機30萬千瓦及以上機組容量占火電機組總容量的比重超過80%，超臨界和超超臨界機組占比超過50%。
能效治理水平不斷提升。在中國持續推進節能降耗技術、熱電聯產技術以及以高效率大機組替代低效率小機組等政策導向下，在役火電機組的能效水平不斷提升。同時，在嚴格的強制性能效標準要求下，新建機組采取高參數、大容量技術和設備，優化了火電機組的整體結構，提升了發電行業的整體能效。2024年，全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗302.4克/千瓦時（凈效率約40.7%），較2020年下降1.2克/千瓦時。同時，廠用電率持續下降，線損率居世界同等供電負荷密度條件國家的先進水平。
降碳減污穩步扎實推進。以2005年為基準年，2006～2024年，通過發展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業累計減少二氧化碳排放約321.2億噸，其中2020～2024年累計減排量占42%。建成全球規模最大的清潔高效煤電供應體系，95%以上煤電機組實現了超低排放，2024年，全國單位火電發電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放強度分別為13毫克/千瓦時、77毫克/千瓦時和125毫克/千瓦時，較2020年分別下降56.7%、49%、26%。
科技創新助力低碳發展。全球單機容量最大、葉輪直徑最長的26兆瓦級海上風電機組下線，晶硅—鈣鈦礦疊層電池實驗室效率突破34.6%，不斷刷新世界紀錄。成功研發制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，形成具有自主品牌的“華龍一號”“國和一號”等三代壓水堆和具有第四代特征的高溫氣冷堆先進核電技術。掌握了具有自主知識產權的特高壓交直流輸電核心技術和全套裝備制造能力，建成首條35千伏公里級超導輸電示范工程。煤電寬負荷調節和低碳化改造技術穩步推進。新型儲能多元化發展、試點項目涵蓋十余種技術路線，氫能應用場景加速向工業領域拓展。“AI+電力”催生發展新動能，加快電力綠色低碳發展的科技基礎不斷夯實。
市場改革促進綠色轉型。2024年，全國市場交易電量6.2萬億千瓦時，規模較2020年翻番。首次明確全國統一電力市場建設“時間表”和“路線圖”，目前七個省級現貨市場和省間現貨市場轉入正式運行，中長期、輔助服務市場實現全覆蓋。上網電價改革不斷深化，容量電價補償機制建立運行，輸配電價核定實現全面覆蓋，峰谷分時電價機制日益完善。綠證核發量累計超過60億個，交易量累計超過9億個，綠電累計交易電量超過3000億千瓦時，充分彰顯了綠色能源的環境價值。
碳雙控機制取得新突破。全國碳排放權交易市場（發電行業）于2021年7月16日正式上線運行，是全球覆蓋碳排放量最大的碳市場。截至2024年底，全國碳市場碳排放配額累計成交量6.3億噸，累計成交額430.33億元。全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，與強制碳市場互補銜接、互聯互通。首次研究提出全要素、經核算的中國電力碳足跡因子，填補了國內空白，可供不同主體核算電力生產和消費產生的碳足跡使用，有助于促進產業鏈供應鏈綠色低碳轉型。
積極參與全球氣候治理。中電聯已正式被接納為《聯合國氣候變化框架公約》觀察員，在COP會上發布《新時代中國的電力綠色發展》，在聯合國應對氣候變化平臺上代表中國電力行業直接發聲。深度融入東盟、金磚國家等多邊合作機制下的能源國際合作，積極推動綠色電力證書國際互認，主動參與全球能源治理。光伏產品連續4年出口超過2000億元，風光裝備和關鍵零部件占全球市場份額的70%，鋰電池出口39.1億個，再創歷史新高。過去十年，我國對全球非化石能源消費增長貢獻度超過40%，為推動世界能源綠色低碳轉型貢獻了中國力量。
錨定“雙碳”目標，充分認識電力轉型發展的機遇挑戰
當前，世界百年變局加速演進，全球氣候治理格局正經歷深刻變革。從國際看，部分國家和地區制造綠色技術壁壘、貿易壁壘、碳壁壘，將沖擊自由開放的多邊貿易體系，也不利于推動碳減排的國際合作。與此同時，低碳化、電氣化、數智化正在成為世界能源電力發展的大趨勢。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。“雙碳”目標提出以來，黨中央、國務院已將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，構建起了碳達峰碳中和“1+N”政策體系，統籌部署和系統推動各行業、各領域、各地區的碳達峰碳中和工作，為我國加快構建新型電力系統和新型能源體系、更好實現電力綠色低碳高質量發展創造了諸多有利條件、奠定了堅實基礎。
電力治理制度優勢顯著。電力行業在發展轉型、改革創新、開放合作的長期實踐過程中，始終堅持發揮中國特色社會主義制度優勢，加強黨中央對電力工作的集中統一領導，深入貫徹能源安全新戰略，筑牢貫穿電力發輸配售用全環節的制度基礎，以高度的政治擔當，積極踐行“人民電業為人民”的服務宗旨，為經濟發展和民生用能提供了堅強電力保障。新形勢下，電力行業始終堅持以新發展理念為引領，在影響電力高質量發展的法律法規、戰略規劃、產業政策制定過程中，高度注重將電力重大生產力建設布局及電力生產關系優化調整與“雙碳”戰略要求充分有效銜接，科學設計新型電力系統建設路徑，不斷完善電力資源調控制度體系，切實把黨領導電力工作的制度優勢轉化為治理效能，為實現電力綠色低碳發展提供堅強制度保證。
電力綠色轉型空間廣闊。推進中國式現代化將帶動我國電力需求在未來十年年均保持5000億千瓦時左右的剛性增長，遠期逐步轉入平穩增長階段。與實現新增用電需求全部由零碳電量滿足、存量用電需求逐步實現綠電替代、2060年非化石能源消費比重達到80%以上的目標要求相比，我國風電和太陽能發電仍有巨大增長空間。電力行業要加快綠色轉型，培育更多源網荷儲協調發展的新模式、新產業、新業態，更好適應高比例新能源供給消納的需要，為構建新型電力系統添加鮮明的綠色底色。
先進技術賦能基礎穩固。能源系統綠色低碳轉型，將以科技創新開辟發展新賽道、塑造發展新動能、打造產業新生態。面向未來，要解決好新型電力系統的核心安全、在電力需求剛性增長疊加新能源快速發展的新形勢下實現電力供需協同、以經濟穩妥的發展路徑助力實現“雙碳”目標等一系列重大技術問題，仍需持續強化創新效能。電力行業應聚焦新能源高效發電、巨型水電、先進核電、煤電升級改造、前沿輸配電、新型儲能和綠色氫能等主要領域，多措并舉提升電力關鍵技術裝備核心競爭力。
市場配置資源格局顯現。新一輪電力體制改革以來，電力市場體系逐步完善，資源配置能力日益優化，市場在資源配置中的決定性作用進一步體現。“雙碳”目標下，新能源還將快速發展，電力系統的物理形態、運行特性和市場機制都將發生深刻變化，對深化體制機制改革提出了更高要求，需要進一步強化頂層設計，因地制宜創新市場模式和市場機制，加強電-碳-證多政策協同，有效激發電力綠色低碳發展的活力和動力，為推動能源轉型、優化電力資源配置提供有力支撐。
強化“雙碳”引領，加快形成電力綠色低碳發展新局面
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，站在關鍵的歷史起點，電力行業要強化“雙碳”戰略引領，進一步提高站位，多措并舉服務好能源轉型和經濟社會高質量發展工作大局。
全面增強多元清潔電力供應保障能力。超前謀劃新增電力重大生產力布局，提升電力產業鏈投資效益。加快實施“沙戈荒”新能源基地和流域水風光一體化開發建設，同步推進基地配套跨省跨區輸電通道規劃建設，拓展產業西移與新能源基地就近就地消納耦合新場景，探索“西電西用”新模式。在新能源資源富集地區部署省內消納集中式新能源發電產能，積極發展系統友好型新能源電站，提高新能源參與電力平衡能力。優化水電多元發展路徑，積極推進流域龍頭水庫和戰略性工程建設做大增量，推動水電擴機增容、效益挖潛做優存量。積極安全有序發展核電，打造一批規模化沿海核電基地，探索風光核儲一體化模式。推動氣電與多種能源融合發展。進一步增強煤電兜底保障、系統調節和大電網安全支撐功能，發揮煤電容量效應，服務新能源發展。
科學統籌電網基礎設施規劃建設。加快建設主配微協同的新型電網平臺，堅持統一規劃，一體推進主干電網、配電網和微電網建設。主干電網筑牢電力安全保障根本，夯實全國統一電力市場物理基礎，支撐清潔能源資源廣域調配，保障集中式新能源供給消納。配電網在增強保供能力的基礎上，承載多元化源荷開放接入、雙向互動、即插即用，滿足分布式新能源大規模發展需要。微電網作為具有自平衡和自調節能力的電力新業態網絡載體，支持多元主體接入，融入終端用戶綠色用能場景，促進新能源就近開發、就地消納，提升電網末端供電可靠水平。
著力提升電力系統靈活性和韌性。升級完善電網調度管理體系，推動電網調控模式由以主干電網為主，向主配微網協同調控轉變，進一步提高調度管理質效。源網荷儲全環節協同發力，促進更大規模新能源合理消納。統籌安排多元靈活調節電源，推動抽水蓄能布局優化、并在不同區域發揮差異化功能，推進煤電靈活性改造技術迭代，在氣源有保障、氣價可承受地區部署一批調峰氣電，探索核電參與系統調峰路徑。加強省間電力靈活互濟，提升配電網對分布式新能源的承載力，降低新能源和多元負荷對大電網的依賴；提高電力需求側響應能力，引導各類柔性負荷以市場化方式參與需求側響應，因地制宜實施虛擬電廠規模化應用。促進新型儲能多元應用場景協同發展，支持新建獨立/共享儲能項目采用更長時間儲能技術。融合氣象、市場等外部信息，加強各級電網運行控制和故障防御，做好互聯網側新興業務安全防護，增強極端條件下系統韌性。
積極推動終端能源消費電氣化轉型。加快推進工業、建筑、交通、農業農村領域電氣化進程。推動工業級高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等新型電能替代裝備融入更多生產工藝環節，加快工業綠色微電網建設。深化可再生能源建筑應用，提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率，推廣應用“熱泵+蓄能”、建筑電蓄冷。加快構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系，深入實施鐵路電氣化改造，推動船舶靠港使用岸電常態化。因地制宜實施農村取暖電代煤工程，發展形式多樣的“新能源+”供暖模式。
大力發展電力新質生產力。協同推進新型電力系統適用技術改造、先進技術推廣和重大技術研發，引導電力新質生產力分地區差異化布局。聚焦煤電高效調節、快速響應和降碳轉型，推進新一代煤電技術試點；大力推動新能源高效發電多元技術路線落地應用，結合新能源發電設備更新改造，推廣應用構網型儲能、智能微電網等先進技術裝備，提升新能源系統友好性；加快拓展柔性直流技術應用場景和覆蓋范圍，支持高比例新能源供給消納；加快建設新一代調控系統，確保“雙高”電力系統核心安全；大力攻關長時儲能和氫儲能技術，超前布局氫電協同產業，培育風光氫氨醇一體化模式，提升系統調節能力；依托數智化技術實現虛擬電廠規模化發展，改善負荷特性，節省有效裝機。
加快完善電力綠色低碳發展市場機制。加快建設全國統一電力市場，健全多層次電力市場體系，完善市場功能，持續放開經營主體范圍，因地制宜細化完善新能源全面入市配套交易和價格機制。深化省內中長期市場連續運營，推動現貨市場逐步轉入常態化運行。推動區域電力市場建設。持續深化跨省跨區中長期市場連續運營，通過省間現貨市場進行靈活互濟，探索推動用戶參與跨省跨區交易，逐步提高跨省跨區交易的市場化程度。科學合理設置電能量市場限價空間，不斷完善輔助服務價格形成機制，提升跨省跨區輸電價格機制靈活性。加強可再生能源超額消納量、綠證、碳排放權、CCER之間的銜接，健全不同環境權益產品體系間的流通規則、核算方式和價格傳導機制。
促進電力綠色低碳國際合作普惠共享。滾動編制發布中國電力產品碳足跡因子，加快電力行業碳排放核算方法和碳足跡標準互認互通，服務外貿企業出口產品碳認證需求。健全國際通用綠色能源使用和認證機制，打造中國綠色電力認證標準體系，積極爭取應對氣候變化全球治理話語權。加強與周邊國家電力互聯互通，推動中國與瀾湄、中亞等跨國輸電項目落地實施。拓展綠色電力海外投資，對接共建“一帶一路”國家綠色發展需求，建設一批經濟效益好、示范效應強的綠色電力最佳實踐項目，完善海外電力服務體系。
展望未來，電力行業將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化各方合作，加快創新步伐，協力推進新型電力系統和新型能源體系建設，為助力如期實現“雙碳”目標、建設美麗中國做出新的更大貢獻！
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