零碳園區作為能源系統深度變革的必經之路，對破解新能源生產與消納錯位難題具有戰略價值。2024年12月，中央經濟工作會議首次提出“零碳園區”概念。此后，工業和信息化部明確表示，探索推進零碳工廠、零碳工業園區建設。地方政府和企業紛紛制定相關政策和規劃，加大投入力度。2025年6月底，國家發展改革委等三部門印發《關于開展零碳園區建設的通知》（以下簡稱“910號文”），首次在國家層面明確建設路徑，為零碳園區科學有序推進提供權威指引。
政策驅動下，零碳園區建設已從頂層設計向實體化推進，內蒙古風光氫儲一體化示范工程、寧德時代零碳工廠等標桿項目，正在為規模化推廣積累可復制經驗。盡管零碳園區的成功實踐為技術推廣提供了示范基礎，但在推進過程中仍面臨技術瓶頸亟待突破、資金保障機制有待完善、專業人才短缺等現實挑戰，需通過標準體系引領、關鍵技術攻關、能碳協同管理等系統路徑提升資源配置效能，實現園區高質量建設。本文系統分析零碳園區發展現狀與現實難點，針對性提出對策建議，為相關工作提供決策支撐。
一、我國零碳園區發展現狀
我國零碳園區建設已形成政策引導、示范帶動、標準支撐的發展格局，展現出多樣化的區域特色和技術路徑，為實現“雙碳”目標提供了重要實踐載體。各類園區根據自身資源稟賦和產業特點，探索出適合的發展模式，為綠色低碳轉型積累了寶貴經驗。
（一）政策支持力度持續加強
國家層面構建了碳達峰碳中和“1+N”政策體系，從戰略高度為零碳園區建設提供指引。國家發展改革委、國家能源局等部門相繼出臺文件，鼓勵開展綠色低碳園區試點示范，重點推動園區能源系統綠色低碳轉型。如910號文就零碳園區建設提出八大重點任務，包括加快園區用能結構轉型、大力推進園區節能降碳、調整優化園區產業結構、強化園區資源節約集約、完善升級園區基礎設施、加強先進適用技術應用、提升園區能碳管理能力、支持園區加強改革創新。
地方政府積極響應，結合區域資源稟賦和產業基礎，出臺了一系列針對性強的實施方案。云南省計劃到2025年建成15個零碳園區，形成了具體的時間表和路線圖；江蘇省不僅提出了“十四五”期間建設10個以上零碳園區的目標，還出臺了《江蘇省（近）零碳產業園建設指南（暫行）》，明確了建設原則、技術要求和評價指標體系，為園區零碳化改造提供了詳細的技術指引；山東省和安徽省等地也發布了相關實施方案，推動零碳園區、近零碳園區和社區示范創建工作。除了制定規劃目標外，各地還通過稅收優惠、土地政策傾斜、設立專項基金等方式，為零碳園區建設提供全方位支持。
（二）示范項目建設取得顯著成效
各地區根據自身資源條件和產業特點，探索出多樣化的零碳園區建設路徑，形成了各具特色的發展模式。
東部地區依托技術、人才和資金優勢，重點發展高技術含量的零碳園區。上海金山高新區構建了“氫能+光伏”雙驅動模式，不僅實現了園區的低碳化運行，還帶動了氫燃料電池汽車產業鏈的形成和發展。蘇州工業園通過智能電網和碳捕集技術的綜合應用，實現了100%綠色電力覆蓋，供電可靠率達到99.999%，為高端制造業提供了優質的低碳能源保障。山東青島中德生態園則將綠色建筑與低碳產業深度融合，形成了具有示范效應的園區發展樣板。
中西部地區充分發揮可再生能源資源優勢，打造了一批以綠色能源供給為特色的零碳園區。青海海西州產業園采用“風光儲氫”一體化系統，綠色電力占比超過90%，吸引鋰電產業集聚發展，形成產業鏈與能源鏈協同發展的良好格局。云南利用豐富的水電和光伏資源，在西雙版納等地建設碳中和示范區，打造具有地方特色的綠色能源體系。四川天府新區創新性地采用“林業碳匯+生態修復”模式，通過生態手段實現碳排放抵消，構建產學研用一體化的閉環系統。內蒙古則根據園區用能特點和負荷特性，合理配置新能源項目，并通過激勵機制引導園區自備電廠參與調峰，提高能源系統的靈活性和可靠性。
在新興應用場景方面，各地進行了有益探索。內蒙古鄂爾多斯建成全球首個零碳產業園，通過智能物聯網源荷互動控制系統和基于風電、光伏、儲能、綠氫相結合的能源島，實現100%綠色能源供給，為零碳園區建設提供重要參考。福建廈門將零碳理念延伸到社區層面，推廣分布式光伏發電與碳積分兌換機制，提高居民參與低碳建設的積極性。
（三）資源稟賦與能源基礎提供堅實支撐
我國擁有豐富的可再生能源資源，為零碳園區建設提供了良好的自然條件。據有關研究機構估算，我國光伏發電、陸上風電資源技術可開發量分別高達400億千瓦、100億千瓦，主要分布在“三北”地區。新疆、西藏、內蒙古、青海、甘肅5省區裝機潛力約占全國的一半，具有發展大型可再生能源項目的優越條件。
目前，我國新能源發電裝機規模已達到16.5億千瓦，在總裝機容量中的占比達到46%，可再生能源已成為電力系統的重要組成部分。然而，由于可再生能源的間歇性和波動性特點，消納能力成為制約其進一步發展的關鍵因素。零碳園區通過構建高比例可再生能源就地消納體系，能夠有效突破外送通道的瓶頸制約，顯著提高可再生能源消費比重。
在推進“沙戈荒”大型基地建設的同時，發展園區級分布式新能源項目，形成集中式與分布式協同發展的格局，對保障能源供應安全、加快綠色低碳轉型具有重要戰略意義。這種發展模式不僅能夠提高能源利用效率，還可以減少對遠距離輸電的依賴，增強區域能源系統的韌性和可靠性。
（四）標準化體系建設取得積極進展
標準規范是零碳園區健康發展的重要技術支撐。近日，國家層面正式發布試行文件，首次系統構建了國家級零碳園區建設的指標體系與碳排放核算方法。此外，地方政府和相關機構也開展積極探索，并取得階段性成果。例如，內蒙古自治區發布我國首個零碳產業園區建設規范，配套制定綠色電力評價、碳足跡核算等相關標準，為零碳園區建設提供較為完整的技術依據。福建省出臺《工業園區低零碳創建評估準則》，重點關注能源和資源利用效率指標，引導園區提高清潔能源消費比例。雄安新區制定針對辦公商業類園區的評價標準，內容側重于城市規劃建設和運營管理方面。江蘇鹽城市發布《沿海（近）零碳產業園區建設規范》，充分考慮沿海地區的特點，強調海上風電、港口岸電等海洋產業相關要求。此外，相關團體標準也發揮了積極作用。中國節能協會牽頭編制的《零碳園區評價技術規范》，為零碳園區的規劃、建設和評估提供系統性技術依據。
（五）產業轉型升級路徑逐步清晰
零碳園區建設為產業綠色低碳轉型提供了重要載體和實踐路徑。對于鋼鐵、建材、有色、石化、化工等高載能行業，零碳園區通過推動生產工藝與能源結構協同優化，幫助企業實現產能規模與碳排放總量的脫鉤，為傳統產業深度脫碳提供有效解決方案。例如，河北張家口通過實施二氧化碳達峰綜合性示范工程，推動鋼鐵、建材等傳統高耗能園區向近零碳排放方向轉型。遼寧在沈陽、大連等地建設綠色工廠，探索可復制的“工業共生”模式，通過產業鏈協同和資源共享，降低整體碳排放水平。
此外，面對國際碳足跡認證和綠色供應鏈要求，零碳園區通過構建可溯源能源系統與全流程碳管理體系，幫助企業精準量化各環節碳排放，顯著降低產品碳足跡。這不僅能有效應對歐盟碳邊境調節機制等新型貿易規則，更為我國塑造全球低碳競爭新優勢提供戰略支點，有助于提升我國產業在國際市場上的競爭地位。
二、零碳園區建設面臨的主要挑戰
一是系統協同不足制約整體效能。當前，部分零碳園區在規劃、建設與運營各環節仍存在系統性和協同性不足的問題。一些園區在規劃初期缺乏整體思維，未能將能源結構、產業結構、基礎設施及管理服務等子系統納入統一框架，導致能源規劃與產業布局銜接不暢，出現能源供應與產業需求不匹配，或產業升級對能源結構轉型的帶動作用有限。同時，園區與周邊區域的協同機制不健全，未能實現能源互濟、產業聯動與設施共享，制約了零碳園區的區域輻射和帶動能力。
二是關鍵技術瓶頸亟待突破。綠色技術和數字技術為零碳園區建設提供了重要支撐，但關鍵技術和設備的瓶頸問題仍制約其規模化發展。具體表現在：碳捕集利用技術能耗偏高，經濟性不足制約其規模化應用；氫能產業鏈關鍵設備自主化程度不高，電解水制氫效率亟待提升；超低能耗建筑在材料選用、結構設計和施工工藝等方面仍存在技術短板；源網荷儲一體化系統的人工智能控制技術尚未成熟，難以確保離網運行的穩定性和安全性。這些技術瓶頸直接影響園區的運營效益和推廣進程，亟需重點突破。
三是部分企業參與動力不足影響實施成效。部分企業基于成本考量與短期經營壓力，對零碳轉型持審慎態度。在政策激勵尚不充分的情況下，企業主動投入節能減排的積極性需要加強。部分企業尚未將低碳發展納入戰略重心，可能影響園區整體減排進度。需要更有效的政策引導措施，激發企業參與共建的內在動力。 四是資金保障機制不完善限制規模推廣。零碳園區建設資金需求規模較大。能源系統升級涉及零碳能源引入與傳統設施改造，零碳建筑建設改造，零碳交通體系構建等環節均需持續投入。當前融資渠道需要進一步拓寬，政府支持、社會資本引入和金融創新需要協同推進。資金使用效率監管機制需要完善，以確保項目可持續運營。此外，如何合理配置各類資金資源并提升使用效能，是需要關注的重點問題。
五是協同管理效能不足阻礙系統推進。一方面，園區規劃中能源供應與產業需求的匹配度亟待優化，綠色建筑推廣進度相對滯后，交通設施與新能源汽車發展的適配性仍需提升。另一方面，跨部門協作效率不高，園區與周邊區域的資源整合力度不足，難以形成協同效應。與此同時，企業間尚未建立高效的節能降碳協作平臺，園區對接國家碳排放雙控體系的具體路徑也有待明確。另外各地需提升政策執行的連續性和穩定性，提升企業的參與積極性。
六是專業人才短缺制約可持續發展。當前零碳園區建設面臨嚴重的人才結構性短缺問題。具體而言，園區運營管理需要同時具備能源管理、環境科學和數字技術等跨學科知識的復合型人才，而現有培養體系尚無法滿足快速發展的行業需求。這種人才供給缺口直接體現在三個方面：園區規劃建設質量可能因專業團隊不足而受到影響；碳排放監測管理系統的建設進度相對滯后；能源實時調控系統的智能化水平亟待提升。若不能及時解決這一問題，人才短缺將持續制約園區的長期可持續發展。
三、對策建議
一是強化頂層設計。國家層面應加強系統謀劃，出臺零碳園區建設的配套政策文件。各地需立足本地資源條件、產業特點與發展實際，制定切實可行的實施方案，將能源結構、產業結構、基礎設施和運營服務等核心要素全面納入統一規劃，強化多系統協同，避免規劃脫節。同時，積極推動園區與周邊區域在能源互濟、產業協作和設施共享等方面的深度融合，增強區域協同減碳能力，構建良性互動的零碳發展格局。
二是創新能源系統規劃模式。將能源系統作為基礎設施優先規劃，實現能源流與生產活動協同設計。地域封閉園區可探索新型零碳能源系統，建立電網與多元能源安全保供格局。能源富集區重點發展風光儲氫一體化模式，經濟發達區推進“綠電購買”+“分布式源網荷儲” 路徑。通過綠電交易、綠證認購等機制提升清潔能源比重，完善系統運行費用分攤等價格機制。
三是健全協同管理機制。將園區作為碳排放雙控示范載體，部署智慧能碳管理平臺。加強頂層設計統籌，要求地方規劃確保能源、產業、基礎設施協調統一。推動電力物理溯源的電碳計量技術應用，促進綠色能源溯源國際互認。建立園區與周邊區域資源共享機制，探索跨行政邊界協同降碳路徑。
四是完善政策金融支持。強化專項基金、稅收優惠、財政貼息等政策保障。開展自愿減排項目方法學研究，依托碳市場分攤低碳成本。采用政府引導、市場運作模式，引入碳基金吸引社會資本。試點分級激勵措施，優先將園區企業納入綠色金融支持名單。增強政策連續性穩定性，優化土地使用與人才配套。
五是培育零碳產業生態。構建低碳產業核心生態體系，設立引導基金扶持新興業態。將零碳理念融入產品服務設計，發展零碳建筑、零碳食品等消費市場。補齊管理短板部署能碳中心，完善碳排放統計支撐體系。建立精準能源調控系統，通過激勵機制促進企業協同減排。
六是突破關鍵技術瓶頸與夯實人才根基。加大高效可再生能源、規模儲能、碳捕集利用等技術研發投入，設立產學研專項基金。運用人工智能優化新能源設備運維，研發高性能儲能材料降低成本。搭建產業創新服務平臺，對技術突破企業給予稅收優惠。積極參與國際合作，借鑒先進能源轉型經驗。加快構建產學研用協同的復合型人才培養機制，支持高校聯合龍頭企業設立零碳技術產教融合基地，實施定向培養計劃，強化能源管理、碳核算、數字運維等核心技能實訓，為園區可持續發展提供人才支撐體系。
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