第一章 總 則
第一條 為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加強固定資產投資項目能源消費和碳排放管理，根據《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》和《河南省節約能源條例》，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法適用于本省行政區域內的固定資產投資項目，包括新建、改建、擴建和技術改造等項目。
第三條 本實施辦法所稱節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。
本實施辦法所稱區域節能審查，是指依照有關節能法律法規、政策標準、產業規劃等，對區域節能情況進行審查并形成審查意見的行為。
本辦法所稱碳排放評價，是指在對項目進行節能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，并形成評價結果的行為。項目碳排放評價結果納入項目節能審查意見。
第四條 固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。
政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。
企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。
未按規定進行節能審查，或節能審查未通過的固定資產投資項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。
項目開工一般指永久性工程正式破土，在此之前的各項施工準備，如地質勘查、拆除舊建筑物、三通一平及輔助工程施工等不屬于正式開工；沒有土建工程的項目，安裝工程開始即為開工；痣婍椖恳灾鲝S房基礎墊層澆筑第一方混凝土為開工標志。國家和我省相關政策對項目開工另有規定的，從其規定。
第五條 固定資產投資項目節能審查相關工作經費，按照國家有關規定納入部門預算，并按照規定程序向同級財政部門申請，對項目進行節能審查不得收取任何費用。
第二章 管理職責
第六條 地方各級發展改革部門是我省固定資產投資項目節能審查機關。省發展改革委負責制定我省節能審查的相關管理辦法，加強技術標準建設，開展業務培訓，依據各地能源消費和碳排放形勢、節能降碳目標完成情況等，指導和督導各地節能審查工作。
各省轄市發展改革委、濟源示范區發改統計局、航空港區發展和統計局（以下簡稱市級發展改革部門）應當會同有關部門，根據本地節能降碳工作實際，加強對節能審查和碳排放評價工作指導，強化節能降碳指標管理，堅持節約優先、能效引領，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，積極穩妥推進碳達峰碳中和。
節能審查機關應當制定并公開服務指南，列明節能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。上級節能審查機關應加強對下級節能審查機關的工作指導。
第七條 固定資產投資項目節能審查職責權限，按照項目能源消費量和項目管理權限確定。耗煤項目煤炭替代方案審查權限隨節能審查權限同步調整。
。ㄒ唬┌凑諊野l展改革委關于建立固定資產投資項目節能審查權限動態調整機制的有關要求，重點領域年綜合能源消費量（電力折算系數按等價值或當量值，年綜合能源消費量取高值）50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）的固定資產投資項目報請國家發展改革委進行節能審查。有關審查的行業范圍、審查條件、工作程序等按有關規定執行。
。ǘ﹪野l展改革委核報國務院審批（核準）和國家發展改革委審批（核準）的固定資產投資項目、省人民政府投資主管部門審批或核準的項目，以及年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建和技術改造項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值，下同）10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產投資項目，除應由國家發展改革委審查的，其節能審查由省發展改革委負責。
。ㄈ┠昃C合能源消費量1000至10000噸標準煤且年煤炭1000至10000噸的固定資產投資項目，其節能審查由市級發展改革部門負責。
。ㄋ模┠昃C合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸時的固定資產投資項目，以及涉及國家秘密（保密事項范圍及密級應由具備定密權限的機關、單位確定）以及國家發展改革委公布的不再單獨進行節能審查行業目錄內的固定資產投資項目，可不單獨編制節能報告。相關項目應當按照相關節能標準、規范建設，節能審查機關不再單獨進行節能審查，不再出具節能審查意見。
。ㄎ澹﹩蝹項目建設地點涉及兩個及以上省轄市（含濟源示范區、航空港區）的，其節能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市級發展改革部門牽頭商其他有關市級發展改革部門研究確定后實施。打捆項目建設地點涉及兩個及以上省轄市（含濟源示范區、航空港區）的，其節能審查工作分別由子項目所在市級發展改革部門實施。
第八條 省發展改革委負責實施節能審查以及按規定報請國家發展改革委實施節能審查的固定資產投資項目，按照國家有關技術標準、規范和指南，同步開展碳排放評價。市級節能審查機關應結合本地實際，對其他碳排放量較大且可能對本地區碳達峰形勢、碳排放強度降低目標完成等產生不利影響的項目同步開展碳排放評價。
第九條 區域節能審查由市級發展改革部門負責。實施區域節能審查范圍內的項目，除應由國家發展改革委和省發展改革委審查的，節能審查實行告知承諾制。
第三章 項目節能審查
第十條 需進行節能審查的固定資產投資項目，建設單位應編制節能報告，不具備報告編制能力的建設單位應委托具備相應技術能力的機構編制節能報告。項目節能報告應包括下列內容：
。ㄒ唬╉椖扛艣r；
。ǘ┓治鲈u價依據；
。ㄈ╉椖拷ㄔO及運營方案節能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；
。ㄋ模╉椖磕茉聪M情況，包括年綜合能源消費量、化石能源消費量、煤炭消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量、能源消費結構；單位產品綜合能耗、單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）能耗、單位增加值（產值）化石能源能耗，以及有關數據與國家、行業、地方標準及國際、國內行業先進水平的全面比較；
（五）項目碳排放情況，包括單位產品碳排放、單位增加值（產值）碳排放、碳排放總量、碳排放結構（能源活動、工業生產過程排放等）；單位產品碳排放、單位增加值（產值）碳排放等數據與國家、行業、地方標準及國際、國內行業先進水平的全面比較；
。╉椖繑M采取的節能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費控制、節能低碳技術裝備應用等措施及其技術、經濟論證；
。ㄆ撸╉椖繉嵤⿲λ诘赝瓿晒澞芙堤寄繕巳蝿盏挠绊懛治。
節能報告編制單位應嚴格按照節能降碳有關法律法規、政策文件和標準規范等要求據實編制節能報告，確保節能報告的專業性、真實性和操作性。建設單位應出具書面承諾，對節能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避審查。各級發展改革部門要加強節能報告編制單位管理，適時開展節能報告質量審查。
第十一條 報請國家發展改革委實施節能審查的固定資產投資項目，省、市級發展改革部門靠前服務，加強對建設單位節能報告編制的指導，并開展項目實施影響分析，市級發展改革部門在報送節能審查申報材料時一并提交項目情況說明。項目情況說明應包括下列內容：
。ㄒ唬┦屑売嘘P部門對項目的聯合評估論證情況，包括產業管理、節能降碳、生態環保、資源利用等政策符合性，能效、碳排放、污染物排放、工藝設備等技術水平先進性，以及評估論證結果等；
。ǘ╉椖繉嵤┠茉聪M替代、煤炭消費控制和壓減等情況及產能置換情況（如需），以及有權限的部門出具的核實意見；
。ㄈ╉椖克鶎偌毞之a業我省總體發展情況、既有產能規模和市場需求情況、同類存量企業生產經營情況；
（四）項目建成后對本市以及全省節能降碳工作特別是相關指標的影響分析；如有不利影響，應提出擬采取的有效措施；
。ㄎ澹┦欠裰С猪椖拷ㄔO的明確意見；
（六）其他需要說明的情況。
第十二條 固定資產投資項目節能審查實行網上受理、辦理、監管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監督。項目建設單位提出節能審查申請時，應在河南省投資項目在線審批監管平臺填報項目相關信息，并提交主管單位呈報文件、項目節能報告等材料。
主管單位呈報文件應包括下列內容：建設單位基本情況；項目基本情況（包括項目名稱、建設內容、建設地點、項目性質、項目投資類別、項目所屬行業、投資規模、起止年限及截至申請節能審查時的項目進展等）；項目能耗、碳排放情況；項目對節能降碳目標的影響；對申報材料真實性的承諾等。項目涉及煤炭消費替代和能耗替代的，應就替代方案明確支持意見。
不單獨進行節能審查的固定資產投資項目應通過河南省投資項目在線審批監管平臺報送項目能源消費等情況。
第十三條 節能審查申報材料要素齊全、節能報告內容深度達到審查要求、符合法定形式的，節能審查機關應當予以受理。相關材料不符合要求的，節能審查機關應當當場或者5個工作日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。
第十四條 對固定資產投資項目節能報告的節能審查主要包括以下內容：
。ㄒ唬╉椖渴欠穹瞎澞芙堤嫉扔嘘P法律法規、標準規范、政策制度和工作管理要求；
（二）項目主要產品能效是否符合強制性能源消費限額標準要求，主要設備能效是否符合強制性能效標準要求。
（三）項目節能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理體系是否完備；
（四）項目能源消費及碳排放數據核算及分析論證是否客觀精準、方法是否科學、結論是否準確；
。ㄎ澹⿲τ趹旈_展碳排放評價的項目，重點評價項目是否影響全省及所在地區碳排放形勢、是否影響所在地區碳排放強度降低目標完成、單位產品和產值碳排放是否符合國家與行業標準、是否應用先進適用技術挖掘降碳潛力等。
。╉椖啃略雒禾肯M量是否按規定實行減量或等量替代，是否符合區域煤炭消費總量控制要求。
。ㄆ撸╉椖磕芎奶娲欠穹舷嚓P管理要求。
第十五條 節能審查機關受理節能審查申報材料后，應委托有關機構進行評審，形成評審意見，作為節能審查的重要依據。
省發展改革委采用政府購買服務方式，委托具備技術能力的咨詢評估機構負責節能評審。市級發展改革部門結合本地區實際情況，委托相關機構進行節能評審。
第十六條 節能評審機構應按照客觀、科學、公平、公正的原則開展節能評審工作，提交項目節能評審報告，并對項目節能評審報告的真實性、科學性、合理性負責。
節能評審報告應包括以下內容：節能評審組織情況；項目簡要概況及節能降碳政策符合性評價；項目用能方案的科學性、合理性分析評價；項目主要生產工藝、主要用能設備，以及能效水平評價；節能降碳措施評價；能源消費及碳排放數據核算合理性評價；項目能耗、碳排放對區域節能降碳目標等影響評價；評審結論和建議。其中，出現下列情形之一的項目，應出具不予通過節能審查的建議。
。ㄒ唬┙洭F場勘察，項目已違規開工建設的。
。ǘ┎环蠌娭菩怨澞軜藴，使用國家明令淘汰的用能產品、設備和生產工藝，超過單位產品能耗限額標準用能；未配置符合要求的能源計量器具，項目能源管理體系不符合規定要求等情況。
。ㄈ⿷M行能耗或煤炭消費替代但替代方案和替代措施不符合相關規定的。
。ㄋ模┕澞軋蟾娼浶薷娜匀贿_不到深度要求的。
。ㄎ澹┐嬖谔峁┨摷俨牧系冗`規行為的。
。┢渌环蠂液秃幽鲜」澞芙堤枷嚓P規定的。
第十七條 節能審查機關應在法律規定的時限內出具節能審查意見或明確節能審查不予通過。節能審查機關應當自作出固定資產投資項目節能審查意見之日起7個工作日內，通過其網站或者其他方式向社會公告節能審查信息。
第十八條 節能審查機關應當加強節能審查信息的統計分析，系統梳理本地區已批復節能審查項目情況，定期調度已投產項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節能降碳形勢、開展節能降碳工作的重要參考。
市級發展改革部門應當定期向省發展改革委報告本地區節能審查實施情況，按要求報送項目節能審查信息和已投產項目調度數據。
第十九條 建設單位應嚴格按照節能審查意見開展項目建設。通過節能審查的固定資產投資項目，在開工建設前或建設過程中發生重大變動的，建設單位應當向原節能審查機關提出變更申請。項目節能審查權限發生變化的，建設單位應向有權限的審查機關提交變更申請。節能審查機關依據實際情況，作出同意變更的決定或重新進行節能審查。項目重大變動的情形包括以下方面：
。ㄒ唬┙ㄔO單位、建設地點、建設規模發生變化；
（二）主要生產裝置、用能設備、工藝技術路線等發生變化；
。ㄈ┲饕a品品種發生變化；
。ㄋ模╉椖科渌矫孑^節能報告、節能審查意見等發生重大變化。
第二十條 項目自節能審查機關出具節能審查意見或同意變更決定之日起2年內未開工建設，節能審查意見或同意變更決定自動失效。
第四章 區域節能審查
第二十一條 在我省范圍內的開發區和其他需要進行整體評價的特定區域，根據實際需要具備相關條件后實施區域節能審查，明確區域節能降碳目標、節能降碳措施、能效和碳排放準入、化石能源消費控制等要求。
第二十二條 區域管理機構自行或者委托有關機構組織編制區域節能報告，按程序向市級發展改革部門提出申請。區域節能報告應當包括區域用能和碳排放現狀分析、節能降碳措施、區域能效和碳排放管理要求、區域節能降碳目標承諾、保障措施等內容。
第二十三條 市級發展改革部門受理區域節能報告后，應委托專業機構進行評審，形成評審意見，作為節能審查的重要依據。
區域節能評審報告應包括以下內容：區域能效和碳排放分析是否客觀準確；區域節能降碳措施是否切實可行；區域能效和碳排放管理要求是否明確清晰；區域節能降碳目標是否科學合理；區域項目節能降碳管理制度是否健全有效。
第二十四條 市級發展改革部門按規定進行審查，出具區域節能審查意見，并在一個月內報省發展改革委備案。有下列情形之一的不予通過區域節能審查：
。ㄒ唬﹨^域節能降碳目標不明確的；
（二）區域能效和碳排放不符合管理要求的；
。ㄈ﹨^域能源和碳排放統計核算體系不健全的；
。ㄋ模﹨^域節能降碳措施不合理的；
（五）其他不予通過區域節能審查的情形。
第二十五條 節能審查實行告知承諾制管理的固定資產投資項目建設單位應向所在市級發展改革部門作出書面承諾。承諾備案的內容應當包括以下內容：項目符合國家和地方的節能降碳政策；項目能源消耗、碳排放滿足區域節能降碳工作要求；項目使用的技術、工藝、設備符合國家節能降碳標準。
第二十六條 區域規劃布局、功能定位、能源消費總量發生重大變化的，區域管理機構應當及時以書面形式向市級發展改革部門提出區域節能變更申請，重新進行節能審查。
第五章 節能審查驗收
第二十七條 固定資產投資項目投入生產、使用前（按規定需要試運行的，原則上在試運行之日起6個月內），應當對項目節能審查意見和節能報告中的生產工藝、用能設備、節能降碳技術、能源計量器具等落實情況進行驗收。實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內容進行驗收。分期建設、投入生產使用的項目，應分期進行節能驗收。
第二十八條 項目建設單位應當組織成立驗收工作組，驗收工作組可以由項目建設單位、項目設計單位、節能報告編制機構等單位代表以及節能專家組成。驗收工作組可采取現場核查、資料查閱、評估論證等方式開展驗收工作，提出驗收意見。驗收存在問題的，建設單位應當進行整改，整改完成后方可提出驗收意見。
第二十九條 項目建設單位根據驗收意見，據實編制節能驗收報告，并對報告內容和結論的真實性、準確性和完整性負責。節能審查驗收報告應包括以下內容：
。ㄒ唬┗厩闆r，包括項目及其節能審查等相關批復、節能審查驗收組織等；
（二）節能審查意見落實情況，對照項目節能報告和節能審查意見，分析判定是否滿足節能審查有關要求，包括生產工藝、用能設備、能源計量器具、節能降碳措施等；
（三）節能驗收意見。
驗收報告應在規定驗收時限前報送節能審查驗收管理部門存檔備查。
第三十條 各級發展改革部門按權限開展固定資產投資項目節能驗收管理工作，主要負責指導監督建設單位按規定開展節能驗收，審核建設單位報送的節能驗收報告，并根據情況對項目節能驗收情況進行抽查核實，對節能驗收不符合相關的規定的進行督促整改。
國家發展改革委開展節能審查的固定資產投資項目，節能審查驗收管理由省發展改革委負責。省發展改革委批復節能審查意見的固定資產投資項目，節能審查驗收管理由市級發展改革部門負責。其他項目的節能審查驗收管理由縣（市、區）發展改革部門負責。
第六章 監督管理
第三十一條 各級發展改革部門按照屬地管理原則開展日常監督管理和違法違規行為處理，將節能審查實施情況納入節能監察重點內容，按照“雙隨機一公開”原則，對建設項目節能審查意見落實、節能審查驗收等情況進行監督檢查。
省發展改革委實施全省節能審查動態監管，對各地節能審查實施情況進行監督檢查，對重大項目節能審查意見落實、節能審查驗收等情況進行不定期抽查，督促落實節能審查制度。
省發展改革委對節能降碳指標嚴重滯后的省轄市（含濟源示范區、航空港區），視情暫停受理其節能審查和碳排放評價申請，暫停時段結合實際確定。
第三十二條 對未按有關規定進行節能審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，按照法律法規規章有關規定進行處罰。對經認定完成整改的項目不再出具節能審查意見，由市級發展改革部門依據實際情況出具相關證明；國家另有規定的，從其規定。不能整改、整改不到位或逾期不整改的生產性項目，按照國家有關規定嚴肅處理，并依法追究有關責任人的責任。
第三十三條 以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的固定資產投資項目，由批復節能審查意見機關撤銷項目的節能審查意見。項目已開工建設或投入生產、使用的，按本辦法第三十二條有關規定處罰。
第三十四條 項目已投入生產、使用，發生本辦法第十九條規定的重大變動，或存在單位產品綜合能耗和碳排放、年實際綜合能源消費量或碳排放總量高于節能審查批復水平10%等未落實節能審查意見要求的，由項目所在地發展改革部門責令建設單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，按照法律法規的有關規定進行處罰。
第三十五條 未按本辦法規定進行節能審查驗收或驗收不合格、擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節能審查驗收的固定資產投資項目，由驗收管理部門責令建設單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，按照法律法規的有關規定進行處罰。
第三十六條 從事節能咨詢、評審等節能服務的機構提供節能審查虛假信息或咨詢評估意見嚴重失實的，按照法律法規的有關規定進行處罰。
第三十七條 未落實區域節能審查意見，區域節能降碳目標完成進度嚴重滯后、節能降碳措施不落實、項目告知承諾制管理實施混亂的開發區，由所在市級發展改革部門責令限期整改。
第三十八條 節能審查機關對建設單位、節能服務機構等的違法違規信息進行歸集和記錄，將違法違規行為及其處理信息納入信用信息共享平臺和投資項目在線審批監管平臺，在“信用中國（河南）”網站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規實施聯合懲戒措施。
第三十九條 負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節能審查或節能審查未獲通過的固定資產投資項目，違反有關規定予以批準的，依法依紀依規處理。
第四十條 節能審查機關、節能評審機構工作人員以及其他參與評審的有關人員在節能評審中存在違紀違法行為的，依法依紀依規處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十一條 本實施辦法由省發展改革委負責解釋。
第四十二條 本實施辦法自印發之日起執行，原《河南省固定資產投資項目節能審查實施辦法》（豫發改環資〔2023〕383號）同時廢止。此前我省節能審查有關規定與本實施辦法不一致的，以本實施辦法為準。
聯系地址：陜西省西安市北關正街35號方興大廈8樓
