為深入貫徹國家城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實《貴州省推進交通強國建設(shè)實施綱要》、《省人民政府辦公廳關(guān)于深入推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（黔府辦發(fā)〔2023〕25號）要求，推動六盤水市城市公共交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、工作目標
以優(yōu)化城市公共交通結(jié)構(gòu)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建適合城市自身特點和需求的城市公共交通體系，形成覆蓋有效、銜接順暢的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標，推動全市城市公共交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾出行需求。
各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府要力爭創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范城市；到2027年，城市主城區(qū)高峰期公交車平均運行速度不低于20公里／小時；新增及更新公交車輛中新能源車占比不低于90％；城市公交車車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達到100％。各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府對城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制補貼到位率100％。到2035年，城市公共交通設(shè)施更加完備、公交出行更加便捷、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、安全更加穩(wěn)固，基本建成現(xiàn)代化城市公共交通體系。
二、主要任務(wù)
（一）改善城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)條件。
1．強化規(guī)劃引領(lǐng)。2025年完成《六盤水市中心城區(qū)城市公共交通專項規(guī)劃（2025—2035）》編制工作，鼓勵六枝特區(qū)、盤州市參照市中心城區(qū)模式編制城市公共交通專項規(guī)劃。未經(jīng)法定程序不得隨意修改或變更公共交通規(guī)劃，在六盤水高鐵站、六盤水西客運站等客運樞紐附近合理規(guī)劃預(yù)留大型停車場用地，推廣駐車換乘模式，對駐車換乘實施停車優(yōu)惠，引導(dǎo)換乘公共交通進入城市中心區(qū)域。加快六盤水西客運站、內(nèi)環(huán)快線高架橋、德塢西臨時客運站等存量資源、土地資源的盤活，以滿足城市公共交通樞紐總站、公交首末站公共充電、公共交通應(yīng)急疏導(dǎo)等功能保障。（市交通運輸局牽頭負責(zé)，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市發(fā)展改革委、市公共交通有限公司按照職責(zé)分工負責(zé)）
2．優(yōu)化公交線網(wǎng)。合理布局和優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，構(gòu)建快速公交、干線公交、支線公交、微循環(huán)公交等多層次的城市公共交通線網(wǎng)體系。大力構(gòu)建各種出行方式無縫銜接的公共交通體系，提升一體化出行品質(zhì)，引導(dǎo)公眾采取“步行＋公共交通＋步行”的綠色出行方式。探索采用6米—7米的公交車在市中心城區(qū)鳳凰山、黃土坡、川心小區(qū)等區(qū)域試點經(jīng)營小巷公交，精準服務(wù)群眾公共交通出行需求。（市交通運輸局牽頭負責(zé)，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府，市公共交通有限公司按照職責(zé)分工負責(zé)）
3．完善配套設(shè)施。在城市快速路、公交線路較為集中的道路上設(shè)置公交專用（優(yōu)先）道，科學(xué)設(shè)置專用道時段，實現(xiàn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)，提高城市公交車運行速度。合理設(shè)置公交停靠站點，新建、改擴建城市主次干道時按照“三有兩無”（有雨棚、有座位、有站臺、無障礙、無積水）標準同步建設(shè)港灣式公交停靠站，站臺公共設(shè)施用電同步納入城市用電改造范圍優(yōu)先落實，確保人民群眾候車照明安全。（各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府牽頭負責(zé)，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局按照職責(zé)分工負責(zé)）
（二）提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)。
1．提升公交出行便捷性。著力提升便捷支付、智能調(diào)度、客流分析、安全預(yù)警等智慧城市公共交通服務(wù)能力，推廣使用公交電子站牌、手機APP、導(dǎo)航軟件等，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)布車輛到站時間、運營班次等信息，完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。（市交通運輸局牽頭負責(zé)，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市公共交通有限公司按照職責(zé)分工負責(zé)）
2．提升公交服務(wù)多樣性。探索開行樂購巴士、旅游專線、校園巴士、園區(qū)公交、網(wǎng)約公交等特色定制公交，到2025年底試點開通各類定制公交線路不少于10條。支持發(fā)展“公交＋旅游”服務(wù)模式，適度加密至城市景點和4A級以上景區(qū)的公交線路，支持城市公共交通樞紐場站拓展游客集散、旅游商品銷售等旅游服務(wù)功能，增強公交服務(wù)能力，到2025年底全市公交服務(wù)乘客滿意度不低于85％。整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交線路和車輛資源，持續(xù)開展“客貨郵”融合服務(wù)，支持公交樞紐及首末站拓展郵政快遞、貨運物流等服務(wù)功能。（市交通運輸局牽頭負責(zé)，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府，市公安局、市文體廣電旅游局、市郵政管理局、市公共交通有限公司按照職責(zé)分工負責(zé)）
3．提升群眾乘車舒適性。鼓勵城市公共交通企業(yè)新增及更新公交車采用新能源車輛，促進城市低碳綠色出行。推廣適老化公交車型，逐步推動公交站臺適老化、上下車無障礙渡板和導(dǎo)乘系統(tǒng)建設(shè)改造，提升城市公共交通設(shè)施便利化服務(wù)水平，推薦使用社會保障卡、身份證或臉部掃描等方式乘坐城市公共交通，落實老年人、殘疾人等特殊群體乘坐公共交通工具優(yōu)待政策，打造敬老、愛老、助老公交線路服務(wù)品牌。（市交通運輸局牽頭負責(zé)，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府，市公共交通有限公司按照職責(zé)分工負責(zé)）
4．提升車輛運行安全性。壓實城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升人防、物防、技防水平。到2025年，實現(xiàn)城市公共交通企業(yè)三重預(yù)防體系建設(shè)覆蓋率達到100％，在公交車內(nèi)安裝視頻監(jiān)控裝置和駕駛區(qū)域安全防護隔離設(shè)施。推廣應(yīng)用監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和主動安全信息系統(tǒng)，密切監(jiān)測車輛運營過程，及時排查、消除安全隱患，保障城市公共交通運營安全。（市交通運輸局牽頭負責(zé)，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府，市公共交通有限公司按照職責(zé)分工負責(zé)）
（三）健全城市公共交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。
1．落實運營補貼補償政策。按照“政府可承擔(dān)、企業(yè)可發(fā)展、群眾得實惠”的原則，對于因執(zhí)行低票價、減免票、經(jīng)營冷僻線路、保障重大活動、搶險救災(zāi)及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，地方財政及時給予補貼補償。建立和完善城市公共交通企業(yè)運營管理績效考核等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范各項補貼，補貼補償列入年度本級財政預(yù)算并及時足額撥付，補貼補償資金到位率達到100％。建立城市公共交通成本費用年度審計與評價機制，科學(xué)劃分政策性虧損和經(jīng)營性虧損，在落實法定乘車優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，堅持量力而行，合理確定城市公共交通乘車優(yōu)惠方式及群體范圍。各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府要參照出臺支持措施及補貼機制。（市交通運輸局牽頭負責(zé)，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府，六盤水高新區(qū)管委會，市財政局按照職責(zé)分工負責(zé)）
2．強化財稅金融保障。各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府要將城市公共交通納入公共服務(wù)體系，全面落實城市公共交通企業(yè)有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。鼓勵城市公共交通企業(yè)加強銀企合作，采用發(fā)行專項債等多元化融資方式，拓寬融資渠道，保證資金不斷流。鼓勵金融機構(gòu)對城市公共交通企業(yè)貸款簡化審批程序，降低貸款利率。（各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府，六盤水高新區(qū)管委會牽頭負責(zé)，市稅務(wù)局、中國人民銀行六盤水分行、市財政局、市交通運輸局按照職責(zé)分工負責(zé)）
3．支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深化公共交通企業(yè)改革，推進創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建“公益性＋市場化”新型公交運營模式，支持社會充換電、氫能充換氣設(shè)施向公交車拓展，公交場站充換電、氫能充換氣設(shè)施適度向社會車輛開放。完善峰谷分時電價政策，鼓勵對新能源城市公交車輛充電給予政策支持。在保障新能源城市公交車輛夜間充電執(zhí)行低谷電價的基礎(chǔ)上，結(jié)合新能源城市公交車輛日間補電需求，可在日間設(shè)置部分時段執(zhí)行低谷電價，以引導(dǎo)新能源城市公交車輛更多在低谷時段充電。（市能源局牽頭負責(zé)，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府，六盤水供電局，市交通運輸局按照職責(zé)分工負責(zé)）
（四）保障城市公共交通從業(yè)人員權(quán)益。
1．加強從業(yè)人員保障。保障企業(yè)職工勞動報酬、休息休假、參加社會保險等法定權(quán)利，建立職工工資收入的正常增長機制，職工工資收入應(yīng)充分體現(xiàn)崗位勞動強度和技術(shù)要求，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會平均工資水平相適應(yīng)。將符合條件的從業(yè)人員納入公共租賃住房保障范圍，按照“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，保障外來駕駛員等隨遷子女入學(xué)。（各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府牽頭負責(zé)，市人力資源社會保障局、市教育局按照職責(zé)分工負責(zé)）
2．關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員。鼓勵城市公共交通企業(yè)通過定期對從業(yè)人員開展體檢及心理健康輔導(dǎo)、設(shè)立健身及休息場所等措施，保障從業(yè)人員身心健康。組織開展“最美公交司機”“工人先鋒號”等推選宣傳活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，培樹和表彰一批城市公共交通品牌線路、星級駕駛員等，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射作用，帶動全行業(yè)從業(yè)人員文明素養(yǎng)提升。鼓勵城市公共交通企業(yè)定期發(fā)布社會責(zé)任報告，展示行業(yè)文明形象，彰顯社會貢獻與擔(dān)當(dāng)。（市交通運輸局牽頭負責(zé)，各市〔特區(qū)、區(qū)〕人民政府，市總工會、市公共交通有限公司按照職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障措施
各市（特區(qū)、區(qū)）人民政府要認真履行城市公共交通發(fā)展主體責(zé)任，建立健全城市公共交通發(fā)展績效評價機制，落實公共交通發(fā)展決策，協(xié)調(diào)解決推動城市公共交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的突出問題，確保各項工作有序推進。要加強輿論宣傳引導(dǎo)，不斷增強公眾對綠色出行、公交優(yōu)先的認同感，營造城市公共交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好社會氛圍。搭建“線上＋線下”監(jiān)督平臺，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通群眾意見征集、服務(wù)滿意度投訴渠道。建立健全不合格從業(yè)人員退出機制，將群眾滿意度作為服務(wù)質(zhì)量考核的重要依據(jù)，形成投訴處置閉環(huán)管理流程。
聯(lián)系地址：陜西省西安市北關(guān)正街35號方興大廈8樓
