2025年12月，將迎來《巴黎氣候協(xié)定》達(dá)成10周年。為此，中國和法國政府于2025年3月27日發(fā)表聯(lián)合聲明，表示“堅(jiān)定支持《巴黎協(xié)定》及其溫控目標(biāo)，即把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）測算，若要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃控溫目標(biāo)，全球需要在2050年達(dá)到碳中和。然而，《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)看來很難實(shí)現(xiàn)。國際能源署（IEA）提出，為了在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，溫室氣體排放量需要在2030年降到212億噸。然而，2023年全球溫室氣體排放量已經(jīng)增至374億噸。鑒于2020年以來全球排放量逐年上升，它在2024至2030年這七年里下降40%的可能性微乎其微。
世界能源低碳轉(zhuǎn)型的前景
氣候變化主要由化石能源燃燒導(dǎo)致，因此能源低碳轉(zhuǎn)型與氣候變化及其應(yīng)對(duì)密切相關(guān)。然而，2015年巴黎氣候峰會(huì)以來，世界能源低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)得并不順利。一方面，全球化石能源消費(fèi)量仍在增長。從2015年到2023年，世界煤炭、石油和天然氣消費(fèi)量分別增長4.3%、7.0%和15.4%。另一方面，全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)展緩慢。2015年化石能源在世界一次能源消費(fèi)總量中的占比為86%，2023年下降為81%，年均下降約0.6個(gè)百分點(diǎn)。碳中和目標(biāo)要求從2015年到2050年化石能源消費(fèi)占比年均下降約1.9個(gè)百分點(diǎn)，而實(shí)際降速遠(yuǎn)低于要求。
全球能源低碳轉(zhuǎn)型緩慢，原因在各個(gè)方面、各個(gè)層次。其中一些國家的低碳工作不夠給力，是迄今世界氣候治理遇困的重要原因之一。
一些化石能源出口國還沒有做好舊時(shí)代落幕的準(zhǔn)備。由于其經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴化石能源出口，它們希望世界化石能源消費(fèi)能夠繼續(xù)興旺發(fā)達(dá)，并對(duì)削減化石能源消費(fèi)的重要?jiǎng)酉虮３志X。比如，在2023年迪拜氣候峰會(huì)（COP 28）上，大多數(shù)國家要求在會(huì)議協(xié)定中寫入“逐漸淘汰（phase out）化石能源消費(fèi)”，但部分化石能源出口國對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。結(jié)果，最終文件采用了更溫和的措辭，即“以公正、有序、公平的方式，推進(jìn)能源系統(tǒng)向脫離化石燃料的方向轉(zhuǎn)型”。簡言之，是要“轉(zhuǎn)離”而不是“逐漸淘汰”化石燃料。
對(duì)高碳發(fā)展感興趣的不只是化石能源出口國。一些發(fā)展中國家相信碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有密切關(guān)系，并希望再走一遍發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的高碳發(fā)展道路。它們雖然贊同《巴黎氣候協(xié)定》提出的溫控目標(biāo)，也提出了本國的碳中和時(shí)間表，并著力發(fā)展本國的新能源項(xiàng)目，但把它們的人財(cái)物力主要用于發(fā)展煤電、燃油等高碳項(xiàng)目上。盡管它們也希望看到全球溫室氣體排放量下降，但更擔(dān)心本國的碳排放量不夠高。
近年來發(fā)達(dá)國家在氣候治理上進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，這是全球氣候治理的一個(gè)新變化，也是世界能源低碳轉(zhuǎn)型遇困的另一個(gè)重要原因。收縮的一個(gè)重要表現(xiàn)是發(fā)達(dá)國家在承擔(dān)氣候資金責(zé)任上的態(tài)度漸趨消極。2024年巴庫氣候峰會(huì)（COP 29）的核心議題是氣候資金。會(huì)上發(fā)展中國家提出希望發(fā)達(dá)國家每年為它們提供上萬億美元的氣候資金，但遭到發(fā)達(dá)國家的拒絕。西方政府認(rèn)為自己在幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化上已經(jīng)盡力了，不愿意做出過多貢獻(xiàn)。英國能源大臣埃德·米利班德（Ed Miliband）表示：“發(fā)達(dá)國家已經(jīng)做了很多努力，試圖找到解決問題的途徑，尤其是在公共財(cái)政緊張的情況下。”加拿大環(huán)境與氣候變化部部長史蒂文·吉爾博（Steven Guilbeault）則稱：“加拿大等國家并不否認(rèn)需求。我們已經(jīng)明確表示，我們無法用公共資金達(dá)到數(shù)萬億美元的目標(biāo)。這根本不可能。”
西方能源轉(zhuǎn)型政策變化及其原因
在西方各國中，美歐能源轉(zhuǎn)型歷來受到較多關(guān)注。由于兩黨政治和社會(huì)撕裂的影響，美國政策波動(dòng)性大。歐洲的氣候和能源政策總體上比美國更積極，但近年來明顯收縮，何以如此，值得重點(diǎn)關(guān)注。
歐洲新能源發(fā)展成就領(lǐng)先全球。比如，2023年，可再生能源在歐盟一次能源消費(fèi)總量中的占比達(dá)到16.6%，這遠(yuǎn)高于8.2%的世界平均水平。在電動(dòng)汽車發(fā)展方面，歐洲同樣走在世界前列。2023年歐洲電動(dòng)汽車注冊(cè)量約占世界的25%，僅次于中國。
大力發(fā)展新能源讓歐洲付出了較大成本。比如，德國新能源的發(fā)展在歐盟內(nèi)比較突出，而其表現(xiàn)之一是其風(fēng)光電規(guī)模較大。2023年可再生能源（以風(fēng)光電為主）在德國能源消費(fèi)總量里的占比高達(dá)22.8%，比歐盟平均水平高6.2個(gè)百分點(diǎn)。然而，德國的低碳發(fā)展成績來之不易。多年來德國實(shí)施以固定上網(wǎng)電價(jià)（Feed in Tariff，F(xiàn)IT）為主的可再生能源激勵(lì)政策，造成德國國內(nèi)電價(jià)偏高，增加了企業(yè)和居民的能源開支。
2022年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲的“能源之痛”更加突出，掣肘其能源轉(zhuǎn)型政策。俄烏沖突導(dǎo)致歐盟能源成本高企，歐盟企業(yè)對(duì)減排成本的抱怨不斷。俄烏沖突造成歐洲天然氣和電力價(jià)格大漲，化工、鋼鐵等能源密集型企業(yè)遭受沖擊，一些企業(yè)被迫外遷。歐洲電力價(jià)格大漲也降低了電動(dòng)汽車等清潔能源產(chǎn)品的市場競爭力。比如2024年6月德國、法國、英國的居民平均電價(jià)分別是每千瓦時(shí)0.396美元、0.305美元和0.356美元，而同月中國和美國的電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.075美元和0.179美元。可見，當(dāng)月德國電價(jià)分別是中國和美國電價(jià)的5.28倍和2.21倍。德國等歐洲國家的電價(jià)偏高，顯然會(huì)降低電動(dòng)汽車等用電設(shè)備對(duì)歐洲消費(fèi)者的吸引力，從而影響歐洲交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域電氣化的發(fā)展進(jìn)程。
同時(shí)能源成本上漲推升了歐洲通脹水平。2022年10月，歐元區(qū)CPI同比增長10.6%，創(chuàng)歷史最高值。同月英國CPI增長率更高，達(dá)11.1%。之后歐洲通脹率雖然下降，但至今仍然偏高。嚴(yán)重的通貨膨脹引發(fā)民眾不滿，并導(dǎo)致近年來德國、法國、英國、意大利等歐洲大國紛紛發(fā)生政治地震。經(jīng)濟(jì)和政治困境在一定程度上削弱了歐盟內(nèi)支持應(yīng)對(duì)氣候變化的力量。
此外，俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲各國已經(jīng)向?yàn)蹩颂m提供了1,000多億歐元的援助，同時(shí)大幅提升防務(wù)開支。特朗普重新入主白宮后，積極推行新孤立主義，明確表示將盡快從烏克蘭脫身。鑒于此，最近歐盟委員會(huì)已提出“重新武裝歐洲”計(jì)劃。可以預(yù)料，無論該計(jì)劃會(huì)否通過，今后歐洲國家的防務(wù)支出都將繼續(xù)增加，在此背景下，歐洲會(huì)更難支付巨大的氣候資金。
氣候治理新時(shí)期中國的應(yīng)對(duì)之策
近年來歐美氣候政策明顯收縮。西方國家不愿或無力像過去那樣引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致世界氣候治理進(jìn)入新時(shí)期。無論是推進(jìn)氣候緩解（climate mitigation），還是加強(qiáng)氣候適應(yīng)（climate adaptation），發(fā)展中國家都需要更多地依靠自己的力量。對(duì)此，中國政府需要增強(qiáng)意識(shí)，并采取措施積極應(yīng)對(duì)。
首先，作為一個(gè)發(fā)展中大國以及世界最大的溫室氣體排放國，無論西方氣候政策如何變化，中國都需繼續(xù)大力發(fā)展新能源，持續(xù)推進(jìn)本國能源低碳轉(zhuǎn)型。
其次，鑒于氣候?yàn)?zāi)變愈演愈烈，災(zāi)害性天氣越來越多，而世界碳中和目標(biāo)按時(shí)實(shí)現(xiàn)的希望渺茫，中國應(yīng)該高度重視氣候應(yīng)對(duì)，尤其需要加強(qiáng)對(duì)氣候脆弱地區(qū)（包括部分沿海和山區(qū)地帶）民眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)。
最后，氣候變化是全球性現(xiàn)象，氣候治理需要全球努力。鑒于此，盡管國際氣候合作的難度明顯增加，中國政府和企業(yè)仍然需要知難而上，努力發(fā)展國際合作，包括加強(qiáng)與歐洲、加利福尼亞等堅(jiān)定支持氣候治理的美國各州以及其他發(fā)展中國家的合作。歐洲和美國深藍(lán)州的社會(huì)等基礎(chǔ)較好，部分發(fā)展中國家的氣候危機(jī)意識(shí)和合作意愿較強(qiáng)。中國可有針對(duì)性地重點(diǎn)加強(qiáng)與它們的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場等方面的合作，共促世界氣候治理大業(yè)。
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