2025年作為“十四五”規(guī)劃最后一年，也是“能耗雙控”收官之年。本篇報告延續(xù)了我們雙碳專題研究歷篇報告內(nèi)容，旨在討論和收集由“能耗雙控”向“碳排放雙控”過度后，碳排放控制的制度和流程。依據(jù)截止到2025年2月已發(fā)布的政策文件，梳理關(guān)于“碳排放雙控”，碳排放體系建設(shè)，碳排放的核算、核查，碳排放權(quán)交易，碳排放配合分配和清繳，碳足跡等政策內(nèi)容和實施流程。我們認(rèn)為，2025年作為“能耗雙控”向“碳排放雙控”的重要收官之年，為迎接實現(xiàn)“2030年碳達峰”重要五年規(guī)劃的“十五五規(guī)劃”，更多的目光需要聚焦于碳排放制度建設(shè)中，更完善的制度體系有望在未來兩年時間實現(xiàn)補充。
從“十四五”邁入“十五五”，由“能耗”向“碳排”轉(zhuǎn)變
2024年11月8日《中華人民共和國能源法》通過，法規(guī)規(guī)定“國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系。”國務(wù)院印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，也明確“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系。”而國務(wù)院2021年印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》中，針對2025年和2030年主要目標(biāo)有明確變化：《碳達峰行動方案》在關(guān)于“十五五”目標(biāo)要求中，未對單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗進行要求，總目標(biāo)是單位二氧化碳排放強度相較2005年下降65%以上，以及2030年前碳達峰。各項國家政策文件均指向了由“十四五”向“十五五”的轉(zhuǎn)變中，節(jié)能減排工作將有“能耗”向“碳排放”控制轉(zhuǎn)變。 碳排放制度建設(shè)進行時，《碳排放雙控體系工作方案》明確了制度方向國務(wù)院2024年7月發(fā)布《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，根據(jù)《工作方案》要求，未來制度建設(shè)重點關(guān)注如下幾方面：1、碳排放總量和強度指標(biāo)制定；2、建立考核評價制度（包括雙控指標(biāo)評價、預(yù)算管理編制等）；3、完善碳排放核算機制；4、建立行業(yè)碳排放預(yù)警機制；5、制定、健全重點行業(yè)、單位碳排放管理辦法；6、完善碳排放權(quán)交易、調(diào)控機制；7、從投資項目審查、環(huán)境影響評價等方面完善制度；8、建立碳足跡、碳標(biāo)識等制度、標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，依照《工作方案》要求，未來各項碳排放政策有望加快完善。
各項制度流程機制已建立，行業(yè)細(xì)則有望逐步補充
正文中，我們根據(jù)國家近年來頒布的各項政策法規(guī)，梳理了關(guān)于“碳排放雙控”目標(biāo)，碳排放體系建設(shè)，碳排放的核算、核查，碳排放權(quán)交易，碳排放配合分配和清繳，碳足跡等各個方面現(xiàn)有制度和流程，以上各個流程共同構(gòu)成了我國碳排放控制體系。我們認(rèn)為，頂層框架建立完成后，未來各個行業(yè)有望加速行業(yè)細(xì)則的建立和補充。
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