大宗固廢綜合利用格局基本形成
黨的“十八大”以來，我國把資源綜合利用納入全面加強生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進和環(huán)境保護要求的不斷提高，大宗固廢綜合利用作為我國構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的重要組成部分，既是資源綜合利用、全面提高資源利用效率的本質(zhì)要求，更是助力實現(xiàn)碳達峰碳中和、建設(shè)美麗中國的重要支撐。經(jīng)過多年培育和發(fā)展，大宗固廢綜合利用規(guī)模水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)體系不斷健全、政策制度和長效機制不斷完善、創(chuàng)新實踐不斷取得突破，大宗固廢綜合利用由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”整體轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展。
(一) 產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大
“十三五”期間，我國大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，綜合利用率不斷提高，累計綜合利用各類大宗固廢約130億噸。2019年，煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等7類主要品類大宗固廢產(chǎn)生量約為63億噸，綜合利用量為35.4億噸，綜合利用率約為55.9%，比2015年提高5個百分點。隨著綜合利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，預(yù)計到2025年，大宗固廢綜合利用量將持續(xù)擴大達到47.8億噸，綜合利用率提高至60.9%。其中，煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏和農(nóng)作物秸稈等品類大宗固廢綜合利用率較高，2019年分別達到70%、78%、70%和86%，對緩解我國部分行業(yè)原材料緊缺、提高資源利用高效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
(二) 科技創(chuàng)新不斷突破
“十三五”期間，大宗固廢綜合利用技術(shù)取得了長足的進展。一方面，國家對固廢資源化的科技研發(fā)重視程度不斷增加，科技部將固廢資源化納入國家重點研發(fā)計劃，科研院所、大型國企、專業(yè)化私企等參與大宗固廢資源化科技研發(fā)積極性不斷增強，尾礦膠結(jié)充填技術(shù)、鋼渣有壓熱悶技術(shù)、鉛鋅共生氧化礦和鋅浸渣強化熔煉技術(shù)與設(shè)備、工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)建筑石膏和紙面石膏板裝備、工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)新型墻材成套裝備等一大批成熟先進的技術(shù)裝備不斷涌現(xiàn)。另一方面，生態(tài)環(huán)境部、工信部等部門先后組織編制/修訂了《國家先進污染防治技術(shù)目錄(固體廢物處理處置領(lǐng)域)》(2017年)《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用技術(shù)裝備目錄》《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2017年版)》《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄(2019)》等技術(shù)目錄，極大促進了大宗固廢資源綜合利用先進適用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。
(三) 法規(guī)政策日趨完善
“十三五”以來，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境保護稅法》《資源稅法》等法律陸續(xù)修訂出臺，《資源綜合利用法》正在抓緊制定，相關(guān)法律體系的不斷完善進一步加強了綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的責任和義務(wù)，為我國大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的機遇和堅實的法律保障。例如2020年新修訂《固廢法》的實施為“十四五”的固廢治理新篇章夯實了法治基礎(chǔ)，《資源綜合利用法》將對資源高效化利用產(chǎn)生積極深遠影響。在政策方面，國家發(fā)改委牽頭加強戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計，先后于2019年和2021年印發(fā)《關(guān)于推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》，目前已培育形成了50個大宗固體廢棄物綜合利用基地和60個工業(yè)資源綜合利用基地，到2025年兩類基地建設(shè)累計達到100個和110個，將有助于形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。同時，隨著節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的實施，又將為大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供強大驅(qū)動力和良好政策環(huán)境。
受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，我國大宗固廢綜合利用仍面臨產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低等嚴峻形勢。目前我國大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，量大面廣。受制于經(jīng)濟水平、技術(shù)水平、市場條件等條件，仍存在固體廢棄物的無序堆存和隨意傾倒現(xiàn)象;赤泥、鋼渣等部分品種大宗固廢的綜合利用率和安全處置率均處于較低水平;少部分廢棄物通過資源化技術(shù)形成再生產(chǎn)品，但沒有形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模等問題。
“十四五”時期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展的主題，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。如何落實碳達峰碳中和目標，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，系統(tǒng)發(fā)力推動大宗固廢綜合利用效率大幅提高，實現(xiàn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，需要立足新發(fā)展階段進行全局性謀劃。
大宗固廢綜合利用面臨的新形勢
(一) 新資源觀要求資源高效利用
經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，需要以資源可持續(xù)利用來支撐，而大宗固廢綜合利用已成為資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。推進大宗固廢綜合利用，是“十四五”時期大幅提高資源利用效率發(fā)展目標的重要部署。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”;黨的十九屆四中全會提出“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度”;黨的十九屆五中全會作出了“能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”的決策部署;十四五規(guī)劃和遠景目標提出要“加強大宗固體廢棄物綜合利用”“全面提高資源利用效率”。新資源觀的確立，既是破解保護與發(fā)展突出矛盾的迫切需要，更是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略問題，為今后一段時期大力推進大宗固廢綜合利用指明了方向。
在我國從工業(yè)大國發(fā)展為工業(yè)強國的關(guān)鍵階段，戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的有效供給對產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益重要，固體廢棄物的資源化和循環(huán)利用將成為資源供應(yīng)的重要來源之一。例如，固廢資源利用可深度資源化提煉廢銅、廢鉛等多種再生金屬及金銀等稀有金屬，粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦廢石、建筑垃圾等已成為了天然礦產(chǎn)資源的重要補充。因此，在新資源觀的背景下，大宗固廢綜合利用既是源頭解決突出環(huán)境問題的重要手段，更是提升資源利用效率的關(guān)鍵措施，能夠為全面推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型、加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定堅實的資源基礎(chǔ)。
(二)雙碳目標需要替代利用助力
2020年習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布我國“30-60”目標，碳中和成為各國的共同取向。黨的十九屆五中全會提出要“落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標，錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。2021年《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和”。雙碳背景下，新的發(fā)展形式也對大宗固廢的綜合利用提出新的要求。開展大宗固廢綜合利用對節(jié)約和替代原生資源、有效減少碳排放等具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要途徑之一。
由于大宗固廢有著明顯的資源特征，利用大宗固廢制備建材，能有效減少開采、運輸、破碎研磨等環(huán)節(jié)，綜合節(jié)能降碳效益十分顯著。例如，大宗固廢生產(chǎn)砂石骨料，每綜合利用1噸建筑垃圾可減少二氧化碳排放3.7千克;高爐礦渣作為水泥摻和料，每生產(chǎn)1噸水泥可節(jié)約50%的能源消耗;2噸農(nóng)作物秸稈所蘊含的熱值大約相當于1噸標煤，綜合利用可減少2.66噸二氧化碳。大宗固廢綜合利用兼具環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降碳多種屬性，將成為碳達峰碳中和背景下固廢處置的“新主線”。為此，在“十四五”碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，要進一步強化大宗固廢的合理和高效利用，有效降低單位國民生產(chǎn)總值資源消耗強度和二氧化碳排放強度，充分發(fā)揮對碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的積極推動作用。
(三) 區(qū)域轉(zhuǎn)型亟待綜合利用支撐
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。”京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域的持續(xù)穩(wěn)定是我國發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而不容忽視的是，京津冀、黃河流域、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域都是大宗固廢主要“貢獻點”，而同時又是生態(tài)環(huán)境保護重要攻堅陣地，大量固體廢物堆累將嚴重影響區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，更是我國的“能源流域”，其煤炭儲量占全國50%以上，是我國重要能源、重化工和基礎(chǔ)工業(yè)基地，上游榆林、鄂爾多斯、烏海、寧東等地煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏等固體廢物產(chǎn)量和堆存量均處于較高水平，自我消納固廢資源綜合利用產(chǎn)品的能力有限，大量貯存堆積的固體廢物對周邊土壤、地表水及地下水等帶來污染，進而對黃河流域水源和生態(tài)環(huán)境安全造成隱患。與此同時，以內(nèi)蒙古為例，其工業(yè)結(jié)構(gòu)主要以電力、冶煉為主，建筑材料等主要利廢行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，且受季節(jié)影響較大，資源化利用途徑不暢，產(chǎn)品附加值較低。
在新的發(fā)展階段，亟需提高國家重大戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)大宗固廢的綜合利用能力，按照“重在保護、要在治理”要求，統(tǒng)籌推進區(qū)域大宗固廢“減量化、資源化、無害化”，結(jié)合區(qū)域內(nèi)大宗固廢產(chǎn)排特點，積極探索多產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的大宗固廢協(xié)同利用機制，不斷推進大宗固廢綜合利用綠色、高效、創(chuàng)新發(fā)展，對于實現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略區(qū)的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
“十四五”發(fā)展建議
立足于新發(fā)展階段，“十四五”時期應(yīng)縱深推動大宗固廢綜合利用發(fā)展，系統(tǒng)謀劃、重點突破、整體推進、精準發(fā)力，實現(xiàn)大宗固廢綜合利用規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益有機統(tǒng)一，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
(一)提高各類大宗固廢綜合利用效率
一推進礦業(yè)廢棄物高效利用。一方面，推動礦業(yè)廢棄物規(guī)模化利用。以尾礦大規(guī)模低成本充填為主要發(fā)展方向，推廣應(yīng)用尾礦大規(guī)模低成本濃縮、大泵量高濃度井下輸送、低成本尾礦充填膠凝材料等技術(shù)開展井下充填，修復(fù)采空區(qū)、塌陷地等。另一方面，推動礦業(yè)廢棄物的高值化利用。大力推進尾礦再選、尾礦伴生有用組分高效分離提取、高附加值利用，推動提取有效金屬后剩余廢渣的規(guī)模化利用。加大推動非金屬礦產(chǎn)業(yè)開展“近零尾礦”加工利用技術(shù)，低品位和伴生礦物的選礦提純及產(chǎn)品應(yīng)用研發(fā)技術(shù)加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
二推動工業(yè)廢棄物高效利用。一方面，推動工業(yè)廢棄物規(guī)模化利用。對于利用技術(shù)較成熟、應(yīng)用范圍較廣、利用量較大的粉煤灰、煤矸石、高爐礦渣(水渣)、脫硫石膏等大宗固廢，要積極推動與建材等利廢產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、制度配套、激勵措施等方面鼓勵固廢作為原料替代原生資源，推動高效規(guī)模化利用。例如深入推動粉煤灰用于建材生產(chǎn)、建筑和道路工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)應(yīng)用等;有序引導(dǎo)煤矸石發(fā)電及生產(chǎn)建材、復(fù)墾綠化等利用。另一方面，推動工業(yè)廢棄物高值化利用。因地制宜開展煤矸石多元素、多組分梯級利用，積極開展提取有用礦物元素，重點推廣煤矸石生產(chǎn)農(nóng)業(yè)肥料等高附加值產(chǎn)品。大力發(fā)展粉煤灰基于有價元素提取的高值化應(yīng)用，開發(fā)多元化綜合利用產(chǎn)品體系。推動非金屬產(chǎn)業(yè)廢渣高質(zhì)化利用，分區(qū)域分種類提升工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用質(zhì)量。
三加強農(nóng)業(yè)固體廢物高值化利用。大力推動農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。根據(jù)農(nóng)林廢棄物資源的數(shù)量、品種，結(jié)合利用現(xiàn)狀，因地制宜選擇綜合利用方式，統(tǒng)籌兼顧、合理引導(dǎo)能源化、工業(yè)化等綜合利用，不斷拓展利用領(lǐng)域，推動生物質(zhì)能源替代化石能源。加強區(qū)域農(nóng)林廢棄物收儲體系建設(shè)，鼓勵利用農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)紙張、環(huán)保板材、裝飾裝修材料、家具以及生物質(zhì)能源材料等固碳產(chǎn)品。
四拓寬建筑垃圾利用途徑。加強建筑垃圾前段分選技術(shù)裝備開發(fā)，在擴大生產(chǎn)再生骨料用于道路基層等產(chǎn)品規(guī)模的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)林用土、礦山修復(fù)、回填及環(huán)境治理等利用方式。完善產(chǎn)品標準和應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，鼓勵先進技術(shù)裝備研發(fā)和工程化應(yīng)用，推動建筑垃圾的收集、清運、分揀、加工利用、無害化處理、市場推廣的一體化利用發(fā)展模式。
五開展新型固廢綜合利用。探索建立退役光伏組件、風電機組葉片等新型固廢回收網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)高效拆解、清潔利用的共性關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備，優(yōu)選工藝路線，布局建設(shè)新型固廢綜合利用項目，探索可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。
(二) 創(chuàng)新構(gòu)建大宗固廢綜合治理模式
一建立多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用模式。建立完善重點領(lǐng)域大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體制機制，依托固廢產(chǎn)生集中區(qū)域，健全大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，貫通固廢資源排放、處置、加工、流通、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，打破行業(yè)保護與壁壘，強化產(chǎn)業(yè)責任與分工。鼓勵上下游企業(yè)采取合資、合作等方式，推進大宗固廢綜合利用與化工、水泥、煤電、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，形成多產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展模式，促進固廢資源供需鏈與價值鏈的優(yōu)化配置。
二完善專業(yè)化運作模式。針對赤泥等多組分復(fù)雜難用大宗固廢，依托專業(yè)公司，提升分選加工處理水平。強化大宗固廢處置的商業(yè)運營，以固廢資源綜合利用為紐帶，向固廢資源的檢驗檢測、診斷、評估評價、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)化項目工程建設(shè)、標準規(guī)范、信息統(tǒng)計、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)延伸，形成具有競爭優(yōu)勢的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈間協(xié)同發(fā)展的小循環(huán)，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和耦合共生。
三建立互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢綜合利用模式。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動大宗固廢產(chǎn)生量大的行業(yè)和地區(qū)建設(shè)大宗固廢監(jiān)管信息系統(tǒng)，對大宗固廢產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、利用等動態(tài)信息進行實時統(tǒng)計，完善基于信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)管理體系。建立完善大宗固廢綜合利用交易信息平臺，為產(chǎn)廢和利廢企業(yè)搭建信息交流平臺，分品種及時發(fā)布大宗固廢產(chǎn)生單位、產(chǎn)生量、品質(zhì)情況等，推動企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間加強信息交流，提高資源配置效率。
四打造骨干企業(yè)示范引領(lǐng)模式。建立大宗固廢綜合利用企業(yè)領(lǐng)跑者制度，推動大型綜合利用企業(yè)建設(shè)完善大宗固廢綜合利用設(shè)施，加大對關(guān)鍵技術(shù)裝備綠色化、智能化改造，提高企業(yè)資源化利用率和無害化處置水平。定期發(fā)布“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單，并給予政策扶持，加快培育具有成熟大宗固廢綜合利用處置能力的骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全面激活產(chǎn)業(yè)鏈帶動全產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
(三) 增強重點區(qū)域大宗固廢消納能力
一培育跨區(qū)域產(chǎn)品聯(lián)動市場機制。建立“增強共識、建立規(guī)則和推進共享”合作機制，推動培育大宗固廢綜合利用產(chǎn)品聯(lián)動市場，形成產(chǎn)、供、銷、用聯(lián)動的格局。建立跨區(qū)域產(chǎn)品標準共享共用機制，建立從設(shè)計到施工全流程的大宗固廢綜合利用產(chǎn)品優(yōu)先采用機制。鼓勵大宗固廢在區(qū)域間的流動，充分利用現(xiàn)有鐵運、海運、水運能力，開展多式聯(lián)運，推動重點區(qū)域固廢綜合利用率整體提升。如可考慮在京津冀及周邊地區(qū)等重點區(qū)域，充分利用山西、內(nèi)蒙古等地尾礦、廢石、粉煤灰等存量大宗固廢資源補齊產(chǎn)能短板，為核心發(fā)展區(qū)域重大工程建設(shè)提供建材原料。
二建立跨區(qū)域多部門聯(lián)動政策機制。充分發(fā)揮區(qū)域中心城市或城市群市場資源豐富性和周邊區(qū)域固廢資源的充足性優(yōu)勢，鼓勵將大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)融入?yún)^(qū)域協(xié)同治理框架之中。出臺跨區(qū)域多部門協(xié)作聯(lián)動相關(guān)制度和關(guān)鍵瓶頸問題申報處理機制，協(xié)力解決制約京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題。構(gòu)建科學(xué)合理的大宗固廢綜合利用區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，制定固廢綜合利用區(qū)域協(xié)同發(fā)展的財稅政策、科技創(chuàng)新激勵政策、綜合利用產(chǎn)品政策。
三開展重大戰(zhàn)略區(qū)綜合利用試點。優(yōu)先在京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等大宗固廢產(chǎn)生量大、品種多的典型重大戰(zhàn)略區(qū)域因地制宜開展應(yīng)用試點，探索區(qū)域內(nèi)大宗固廢綜合利用新模式。重點推進京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)廢棄物大規(guī)模協(xié)同利用和清潔高效利用;充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶的內(nèi)陸低成本水運優(yōu)勢，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)廢棄物協(xié)同利用、生態(tài)化高效利用;圍繞生態(tài)保護，以市場化機制推動黃河流域存量廢棄物規(guī)模化利用;推進西部地區(qū)有色金屬采選冶固廢高效提取有價組分生態(tài)化清潔利用;推動?xùn)|北地區(qū)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)廢棄物協(xié)同利用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四) 建立健全長效推進保障體制機制
一完善大宗固廢綜合利用標準體系。建立大宗固廢綜合利用領(lǐng)域的行業(yè)標準化機構(gòu)，建立健全相關(guān)標準體系。完善綜合利用產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)的全生命周期綠色標準。注重標準之間的協(xié)調(diào)、配合性，促進資源綜合利用產(chǎn)品標準和建筑標準、施工規(guī)范等上下游產(chǎn)業(yè)標準之間的銜接，著力解決大宗固廢綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用的標準瓶頸問題。鼓勵相關(guān)細分領(lǐng)域團體標準的制定，通過標準化手段，提高產(chǎn)品的市場競爭力和先進適應(yīng)技術(shù)推廣。
二完善稅收優(yōu)惠政策。落實資源綜合利用增值稅、所得稅、環(huán)境保護稅等優(yōu)惠政策，擴大綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠范圍，探索將尾礦、煤矸石等大宗固廢井下充填或回填列入增值稅優(yōu)惠目錄。聚焦大宗固廢綜合利用重點領(lǐng)域，深入研究制約行業(yè)發(fā)展的稅收制度瓶頸，針對赤泥、尾礦、建筑垃圾等大宗固廢，有針對性研究出臺符合行業(yè)特點的可操作、可落地、可實施的稅收優(yōu)惠政策。
三加強科技創(chuàng)新支撐。積極推動建立固廢利用科技創(chuàng)新平臺，實驗室，孵化器等，鼓勵科技創(chuàng)新，實施重點研發(fā)計劃，加快成果轉(zhuǎn)化，突破復(fù)雜難用固廢綜合利用技術(shù)瓶頸。鼓勵建立多模式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成利益共享、風險共擔的創(chuàng)新主體。加快發(fā)布大宗固廢綜合利用先進實用技術(shù)目錄，分品種征集大宗固廢綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)，同時強化推廣應(yīng)用，遴選發(fā)布大宗固廢綜合利用先進適用技術(shù)目錄和典型案例。
四健全大宗固廢綜合利用評價制度。根據(jù)大宗固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)的進展、標準制修訂等情況，調(diào)整修訂相關(guān)產(chǎn)品目錄。堅持以市場化為導(dǎo)向，完善資源綜合利用第三方評估評價機制，在財稅減免、項目認定、技術(shù)評價等工作中積極引入第三方評估評價。在評估評價基礎(chǔ)上，適時發(fā)布產(chǎn)品展示、市場需求、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等服務(wù)信息。
