9月底我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到12.5億千瓦，提前六年多的時(shí)間完成2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)。隨著我國(guó)“雙碳”進(jìn)程不斷深入和新型電力系統(tǒng)建設(shè)逐步推進(jìn)，未來(lái)新能源還將迎來(lái)更大規(guī)模的發(fā)展。電力市場(chǎng)是新能源消納的主陣地，新能源全面參與電力市場(chǎng)交易是我國(guó)新能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件推動(dòng)新能源入市。《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易。其中，《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則——綠色電力交易專(zhuān)章》中明確要求各地政府主管部門(mén)要積極推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體積極參與綠色電力交易。
在政策的有力支持下，新能源參與電力市場(chǎng)的電量比例已過(guò)半。數(shù)據(jù)顯示，2023年新能源市場(chǎng)化交易電量達(dá)6845億千瓦時(shí)，占新能源發(fā)電量的47.3%。電力輔助服務(wù)機(jī)制全年挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超1.17億千瓦，年均促進(jìn)清潔能源增發(fā)電量超1200億千瓦時(shí)。
然而，新能源要從“部分入市”到“全面參與電力市場(chǎng)”還面臨著不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)。比如，由于新能源發(fā)電具有波動(dòng)性和間歇性特征，其出力曲線必然會(huì)與用戶側(cè)的負(fù)荷曲線有所偏差，需要電力系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，這必將導(dǎo)致系統(tǒng)消納成本上升，而購(gòu)買(mǎi)新能源的用戶并沒(méi)有按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則承擔(dān)消納成本，這一成本實(shí)際上仍由新能源發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。此外，當(dāng)前反映新能源綠色價(jià)值的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重尚未真正落地落實(shí)，綠色電力消費(fèi)環(huán)境溢價(jià)的效用仍未有體現(xiàn)。要從激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中突圍，實(shí)現(xiàn)新能源的消納與綠色價(jià)值，新能源參與電力市場(chǎng)的機(jī)制還有待完善。
完善新能源參與中長(zhǎng)期交易的機(jī)制。新能源出力的不確定性必然會(huì)產(chǎn)生相對(duì)于中長(zhǎng)期合同曲線的偏差，導(dǎo)致新能源企業(yè)在合同履行過(guò)程中為其不確定性重復(fù)買(mǎi)單。因此，建議推動(dòng)新能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)耦合靈活性資源作為負(fù)荷服務(wù)實(shí)體參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)，簽訂中長(zhǎng)期合同，提前鎖定收益。增加新能源發(fā)電調(diào)整合同的機(jī)會(huì)，縮短交易周期，提高交易頻率。允許不同電源品種之間自由轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)合同，增加市場(chǎng)合同的流通性，使電力中長(zhǎng)期交易曲線盡可能匹配新能源實(shí)際出力曲線。
完善新能源綠色價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制，但是近兩年來(lái)，受各種因素影響，未能得到很好的執(zhí)行，且消納責(zé)任的考核仍停留在對(duì)省級(jí)政府層面，未能將消納責(zé)任壓實(shí)到用戶側(cè)。因此，建議將消納責(zé)任壓實(shí)到售電公司等負(fù)荷服務(wù)主體，并制定與之相配套的考核和獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)用戶消費(fèi)綠電。
完善政府授權(quán)合約機(jī)制。對(duì)于存量的新能源發(fā)電企業(yè)而言，可能既有保障性收購(gòu)的“計(jì)劃電”，也有需要參與市場(chǎng)交易的“市場(chǎng)電”。新能源參與電力市場(chǎng)后，“計(jì)劃電”“市場(chǎng)電”的有序銜接至關(guān)重要。因此，建議將保障性收購(gòu)的“計(jì)劃電”轉(zhuǎn)為政府授權(quán)合約價(jià)格機(jī)制，以保障新能源企業(yè)的合理收益。
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