為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和省委、省政府工作要求，有力有序有效推動我市碳達(dá)峰工作，更好地支撐全市在“雙萬”新起點(diǎn)上加快高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持先立后破，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為核心，以推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，以推進(jìn)加快產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)為關(guān)鍵，以實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳為抓手，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式綠色變革，積極探索出有東莞特色的碳達(dá)峰路徑，為全省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰作出東莞貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
立足我市能源資源稟賦及能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域降碳任務(wù)較重的現(xiàn)狀，深刻認(rèn)識我市推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想和認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)“雙碳”工作的責(zé)任感使命感緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。
統(tǒng)籌布局，重點(diǎn)突破。加強(qiáng)全局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略謀劃、整體推進(jìn)，圍繞碳達(dá)峰工作目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加快綠色低碳安全高效的能源體系建設(shè)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)節(jié)能減碳，多措并舉促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。
保障優(yōu)先，安全降碳。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全為底線，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展清潔能源和新能源，構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系，提升能源綜合供應(yīng)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，筑牢能源安全基石，能源安全保障與綠色低碳協(xié)同發(fā)展。
深挖潛力，低碳消費(fèi)。推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色制造，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推動綠色轉(zhuǎn)型，交通領(lǐng)域加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。以綠色低碳的生活方式為核心，廣泛宣傳低碳生活消費(fèi)方式，引領(lǐng)全社會共同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。
政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全體制機(jī)制與政策體系，引導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，培育新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
（三）總體目標(biāo)
“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率持續(xù)提升，煤炭消費(fèi)持續(xù)壓減，本地能源供應(yīng)能力持續(xù)提升，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色生活方式得到廣泛推行，有利于綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全市碳達(dá)峰打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，以先進(jìn)制造業(yè)為根基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)全面構(gòu)建，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
二、重點(diǎn)任務(wù)
始終把碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，緊緊抓住碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)實(shí)施能源領(lǐng)域降碳行動、工業(yè)領(lǐng)域降碳行動、節(jié)能降碳增效行動、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域降碳行動、交通運(yùn)輸領(lǐng)域降碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域降碳行動、碳匯能力提升行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、綠色要素市場建設(shè)行動、綠色低碳全民行動、低碳示范創(chuàng)建行動等“碳達(dá)峰十二大行動”。
（一）能源領(lǐng)域降碳行動
1.持續(xù)壓減煤炭消費(fèi)總量。穩(wěn)步推進(jìn)沙角電廠等燃煤機(jī)組退役，有序推進(jìn)造紙等行業(yè)企業(yè)自備電廠“煤改氣”工作，同步完成“煤改氣”相關(guān)配套工程建設(shè)。在確保能源電力和天然氣可靠供應(yīng)的前提下，力爭全市煤炭消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量比重控制在省要求的范圍以內(nèi)。
2.提升天然氣高效利用水平。發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱項(xiàng)目，推進(jìn)天然氣在商業(yè)、居民生活等領(lǐng)域的高效利用。加強(qiáng)天然氣儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，拓展氣源供應(yīng)渠道，增加上游氣源供應(yīng)量。探索天然氣經(jīng)營競爭機(jī)制，打造安全穩(wěn)定、競爭有序、優(yōu)質(zhì)高效、智能創(chuàng)新的東莞燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”。鼓勵(lì)大型建筑、工業(yè)園區(qū)建設(shè)天然氣分布式能源站，重點(diǎn)建設(shè)中堂天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、寧洲天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、洪梅天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、高埗電廠改擴(kuò)建等項(xiàng)目。推動建設(shè)謝崗華能東莞二期燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組。
3.合理調(diào)控成品油消費(fèi)。整合石油管道、油庫、碼頭等資源，統(tǒng)籌謀劃調(diào)整優(yōu)化全市儲油庫布局、數(shù)量，研究建立適應(yīng)市場發(fā)展需求的成品油儲備。引導(dǎo)一批布局不合理、經(jīng)營不規(guī)范的儲油庫退出，到2030年底，全面優(yōu)化調(diào)整我市儲油庫布局。推進(jìn)交通領(lǐng)域油品替代，保持油品消費(fèi)處于合理區(qū)間，“十五五”期間油品消費(fèi)達(dá)峰，確保成品油市場供應(yīng)充足穩(wěn)定。
4.發(fā)展新能源和清潔能源。優(yōu)化能源供應(yīng)模式，支持新型分布式儲能項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展。以“整鎮(zhèn)光伏”推廣示范為重點(diǎn)，大力推進(jìn)公共建筑、工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇等領(lǐng)域的光伏項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜創(chuàng)新各類“光伏+”綜合利用商業(yè)模式，支持分布式光伏發(fā)電新材料、技術(shù)、新業(yè)態(tài)先行先試，加快“光儲充”“源網(wǎng)荷儲”一體化示范應(yīng)用，鼓勵(lì)更多市場主體參與光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動新能源、新智造、新材料、新數(shù)字等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平。到2025年底，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到150萬千瓦左右，清潔能源裝機(jī)比例力爭達(dá)到80%以上。到2030年，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到200萬千瓦左右。推動發(fā)展多元化制氫技術(shù)，擴(kuò)大氫能來源。規(guī)劃布局建設(shè)加氫站，鼓勵(lì)和支持利用現(xiàn)有具備條件的加油站場地完善提升綜合能源功能，開展油、氫、電綜合汽車能源供給服務(wù)，推動氫能源應(yīng)用試點(diǎn)示范。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能，在確保安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的前提下，合理規(guī)劃布局生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
5.積極爭取外調(diào)綠電。積極爭取藏東南清潔能源基地送電東莞，在保障電力供應(yīng)安全情況下，適度增加調(diào)入綠電。加快建設(shè)輸電通道，大力推進(jìn)藏東南至粵港澳大灣區(qū)特高壓直流輸電工程、生態(tài)輸變電工程、濱海輸變電工程、東莞西南受電通道等重點(diǎn)能源工程建設(shè)。
6.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加快構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，進(jìn)一步完善“三芯六瓣”玉蘭花目標(biāo)網(wǎng)架，加快推進(jìn)變電站基礎(chǔ)建設(shè)及新型儲能示范推廣應(yīng)用，推進(jìn)電網(wǎng)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造大灣區(qū)一流智能數(shù)字電網(wǎng)，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，引導(dǎo)自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，提升電網(wǎng)安全保障水平。積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，開展需求側(cè)電氣化程度提升下的電網(wǎng)適應(yīng)性研究，推廣以分布式“新能源+儲能”為主體的微電網(wǎng)和電動汽車有序充電。到2025年，新型儲能裝機(jī)容量達(dá)20萬千瓦。
（二）工業(yè)領(lǐng)域降碳行動
7.堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。建立管理控制清單，對高耗能高排放低水平項(xiàng)目分類處置、動態(tài)監(jiān)管。整改不符合要求的高耗能高排放低水平項(xiàng)目，嚴(yán)控高耗能高排放低水平增量項(xiàng)目，不予審批不符合能耗雙控要求的新項(xiàng)目。對存量高耗能高排放低水平項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能監(jiān)察，推動能效水平持續(xù)提升。到2030年，造紙等重點(diǎn)行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國際先進(jìn)水平。
8.推動造紙行業(yè)碳達(dá)峰。科學(xué)有序推進(jìn)造紙企業(yè)“煤改氣”。支持企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備升級及技術(shù)工藝改造，重點(diǎn)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新工藝，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用綠色清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高能源利用效率，降低能源消耗，從源頭減少廢物產(chǎn)生。提升以水鄉(xiāng)地區(qū)為主的造紙及紙制品業(yè)核心區(qū)發(fā)展水平，鼓勵(lì)能耗低、工藝設(shè)備先進(jìn)、生產(chǎn)效率高的龍頭企業(yè)通過兼并重組、收購等方式，進(jìn)一步推動?xùn)|莞低效造紙產(chǎn)能退出。積極提升資源綜合利用效率，鼓勵(lì)企業(yè)將造紙產(chǎn)品向建筑裝潢紙、食品包裝紙等高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。
9.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持高品質(zhì)建設(shè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)布局高附加值、低消耗、低碳排放的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施新一輪企業(yè)倍增計(jì)劃，做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)梯隊(duì)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目帶動作用。堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為根基，大力實(shí)施“強(qiáng)、大、精、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展工程，發(fā)展壯大低耗能、低排放的新一代電子信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，打造以綠色低碳為主要特征的先進(jìn)制造業(yè)集群。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動紡織服裝鞋帽、食品糧油、現(xiàn)代家具、造紙及紙制品、玩具及文體用品、化工制品、包裝印刷等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、品牌化發(fā)展，做精做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。依托散裂中子源和先進(jìn)阿秒激光等大科學(xué)裝置，提前布局新概念材料、量子信息、類腦智能、通用航空航天等高精尖前沿未來產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)碳排放測算。加強(qiáng)調(diào)控重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用能和碳排額度，科學(xué)調(diào)度碳資源向能耗和碳耗較少、對社會經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)值大的產(chǎn)業(yè)傾斜。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到42%。
10.大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推動以新型儲能、新能源汽車、高性能電池、新型能源利用等為主導(dǎo)的新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極培育節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動能。推動新型儲能產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。著力招引培育一批工商業(yè)儲能等終端產(chǎn)品制造龍頭企業(yè)，支持新型儲能關(guān)鍵材料、設(shè)備、系統(tǒng)集成、能源電子等細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)“專精特新”化發(fā)展，打造覆蓋從產(chǎn)品關(guān)鍵部件到配套材料、設(shè)備制造及系統(tǒng)集成的全國領(lǐng)先電化學(xué)儲能產(chǎn)業(yè)基地。做大做強(qiáng)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)，積極布局充電樁相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)與新一代電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)合。加快新體系電池研發(fā)步伐，推動設(shè)立國家級的電池材料實(shí)驗(yàn)室或國家工程研究中心，開展國家氫燃料電池應(yīng)用示范。發(fā)展高效光電光熱、高效儲能、分布式能源。加快推動太陽能光伏生產(chǎn)設(shè)備、輔料、逆變器和高效電池生產(chǎn)基地建設(shè)。以氫燃料電池、氫能制儲運(yùn)相關(guān)高端裝備制造為突破口，探索氫燃料發(fā)動機(jī)技術(shù)，培育發(fā)展氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源工程化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，積極推動多種智慧能源業(yè)務(wù)融合發(fā)展。大力發(fā)展電動自行車產(chǎn)業(yè)。推動電動自行車產(chǎn)業(yè)與電子信息、新能源等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、申報(bào)專精特新、建立研發(fā)中心、迭代升級產(chǎn)品、開拓海外市場等措施，推動輕型車用電池等行業(yè)加快發(fā)展，通過提升電動自行車?yán)m(xù)航里程、智能控制能力，推動電動自行車高端化、智能化和綠色化發(fā)展。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)及節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和服務(wù)水平，形成以專業(yè)化服務(wù)為特色的產(chǎn)業(yè)聚集帶，培育大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和骨干企業(yè)，打造松山湖綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、海心沙資源循環(huán)利用基地。突出抓好工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)做好造紙、印染等建設(shè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)審核，推動大中型企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。加快清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建立更加規(guī)范的清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場，推動行業(yè)自律化和規(guī)范化。
（三）節(jié)能降碳增效行動
11.推動減污降碳協(xié)同增效。實(shí)施空氣質(zhì)量全面改善行動，聚焦臭氧和顆粒物污染協(xié)同防控，提升監(jiān)測信息化水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷降低細(xì)顆粒物濃度。加強(qiáng)工業(yè)鍋爐和爐窯污染治理，削減氮氧化物排放總量；強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）源頭控制和家具制造、制鞋、包裝印刷、塑料制造等重點(diǎn)行業(yè)深度治理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中噴涂中心（共性工廠）或活性炭集中再生中心，削減VOCS排放總量。加強(qiáng)機(jī)動車和非道路移動源污染控制，強(qiáng)化在用車排放管理，建立和完善非道路移動工程機(jī)械閉環(huán)管理機(jī)制。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制，推進(jìn)泥頭車全密閉運(yùn)輸和智能化管理。構(gòu)建油品治理全過程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“黑油”違法行為。建立和完善“雙碳”目標(biāo)下的行業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，結(jié)合“三個(gè)不批”環(huán)保審批制度，開展多部門聯(lián)審，推動碳達(dá)峰工作與環(huán)評、能評等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和考核等層面的有效銜接。
12.提升節(jié)能管理能力。堅(jiān)持和完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，建立能耗雙控分析機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的全過程深入落實(shí)能耗雙控目標(biāo)要求，將單位增加值（產(chǎn)值）能耗水平作為規(guī)劃布局、項(xiàng)目引入、土地出讓等環(huán)節(jié)的重要門檻指標(biāo)。優(yōu)化完善節(jié)能審查制度，科學(xué)評估新增用能項(xiàng)目對能耗雙控和碳達(dá)峰目標(biāo)的影響，嚴(yán)格節(jié)能驗(yàn)收閉環(huán)管理。強(qiáng)化用能單位精細(xì)化節(jié)能管理，優(yōu)化提升全市重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測平臺。強(qiáng)化能源利用狀況報(bào)告及能源審計(jì)管理制度，通過目標(biāo)考核、能效對標(biāo)、限額管理、綠色電價(jià)、信用監(jiān)管等激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)督促用能單位提升節(jié)能管理水平、深挖節(jié)能潛力。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。
13.實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。開展建筑、交通、照明、供冷（熱）等城市基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，大力推廣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，提升城市綜合能效水平。在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳工程，動態(tài)更新重點(diǎn)用能單位名單，引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位深入挖掘節(jié)能降碳潛力。落實(shí)能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，以造紙、玻璃、電力、水泥、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，對標(biāo)國際國內(nèi)或行業(yè)先進(jìn)水平，全面開展節(jié)能診斷，推進(jìn)生產(chǎn)線節(jié)能改造和綠色化升級，促進(jìn)現(xiàn)代能源服務(wù)業(yè)與工業(yè)制造有機(jī)融合。加強(qiáng)建筑、交通以及大型公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重點(diǎn)用能單位用能情況統(tǒng)計(jì)，建立通報(bào)預(yù)警機(jī)制。建立以能效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備和節(jié)能技術(shù)。
14.推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。以工業(yè)鍋爐、電機(jī)、變壓器、泵、風(fēng)機(jī)等通用設(shè)備以及工業(yè)廠房中央空調(diào)系統(tǒng)為重點(diǎn)，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)。建立以能效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的能源系統(tǒng)管理方案、能源利用技術(shù)及裝備。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報(bào)廢全鏈條管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實(shí)。
15.推動新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)。嚴(yán)控新建或擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目準(zhǔn)入，落實(shí)數(shù)據(jù)中心、5G基站提質(zhì)增效要求，通過實(shí)施技術(shù)改造、縮短設(shè)備更新周期、應(yīng)用新型低耗設(shè)備等手段加大現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心節(jié)能挖潛力度，提高能源利用效率。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心投資企業(yè)通過并購重組方式，整合關(guān)停現(xiàn)有小散低效數(shù)據(jù)中心，實(shí)行數(shù)據(jù)中心機(jī)架數(shù)量等量或減量替代。將年綜合能耗超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計(jì)量審查。嚴(yán)禁利用數(shù)據(jù)中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動。到2025年底，力爭全市新建數(shù)據(jù)中心總體電能使用效率（PUE）不高于1.3。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域降碳行動
16.推動城市綠色更新。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，合理控制城鄉(xiāng)建筑面積總量，嚴(yán)格管控高能耗建筑建設(shè)。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)對建筑設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，高定位、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，協(xié)調(diào)建筑與城市空間及公共活動關(guān)系。實(shí)施“南融、北接、東拓、西連”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“中心引領(lǐng)、廊道支撐、片區(qū)協(xié)同、節(jié)點(diǎn)開花”的城市空間格局。全力推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)集聚區(qū)綠色改造，支持條件成熟區(qū)域推進(jìn)舊村連片更新，嚴(yán)查嚴(yán)控違法用地、違法建筑，實(shí)現(xiàn)新增違建零增長、存量違建負(fù)增長。從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)，提升城市凈水蓄水能力和整體韌性。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)，減少市政工程重復(fù)建設(shè)和施工。
17.提升建筑能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提升新建建筑節(jié)能水平。對超高超大公共建筑項(xiàng)目，實(shí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方案專項(xiàng)評估制度。探索建設(shè)嶺南特色超低能耗建筑。設(shè)立既有建筑節(jié)能改造目標(biāo)，加快既有建筑節(jié)能改造，推動大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗監(jiān)測，逐步開展能耗限額管理。開展建筑能源分項(xiàng)計(jì)量改造及能源審計(jì)工作，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的節(jié)能管理和考核。完善建筑節(jié)能改造市場機(jī)制，推動建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)為建筑運(yùn)行和既有民用建筑節(jié)能改造提供合同能源管理服務(wù)。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低5%和6%。
18.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。提高建筑用能中清潔電力消費(fèi)比例，不斷擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，鼓勵(lì)有條件、屋頂面積適宜的大型公共建筑、工業(yè)廠房建筑應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，進(jìn)一步加大太陽能光熱系統(tǒng)在中低層住宅、酒店、學(xué)校建筑中的應(yīng)用。推動有條件的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建筑采用太陽能光伏發(fā)電設(shè)備，作出示范應(yīng)用。鼓勵(lì)建設(shè)新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。
19.推廣綠色建造方式。全面布局綠色建筑發(fā)展，明確各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的星級綠色建筑建設(shè)比例。推動工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的綠色建造和運(yùn)營管理，通過綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色建材選用、綠色施工和安裝、綠色一體化裝修、綠色運(yùn)營，推廣綠色建造方式。在新建民用建筑項(xiàng)目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展星級綠色建筑。支持松山湖、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城、南城中央商務(wù)區(qū)等區(qū)域發(fā)展建設(shè)高星級綠色建筑。大力發(fā)展和使用綠色建材，以建筑垃圾綜合資源化利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)及推廣應(yīng)用，提高綠色建材應(yīng)用比例，建立城市更新項(xiàng)目建筑廢棄物處理全過程監(jiān)管的長效管理機(jī)制。推廣智能建造和綠色建造方式，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到35%以上，星級綠色建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到45%以上，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達(dá)到星級以上。到2030年，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%以上，星級綠色建筑全面推廣綠色建材，施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年降低20%以上。
（五）交通運(yùn)輸領(lǐng)域降碳行動
20.推動運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，逐步推動出租車（含網(wǎng)約車）基本實(shí)現(xiàn)新能源化替代，加快輕型貨車、垃圾清運(yùn)車、灑水車等城市公共服務(wù)車輛電動化替代，有序推廣營運(yùn)類新能源中重型貨車，鼓勵(lì)私人購買及更新使用新能源汽車。推動運(yùn)輸船舶LNG清潔動力和純電動改造。到2030年，力爭當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達(dá)到40%左右，電動乘用車銷售量力爭達(dá)到乘用車新車銷售量的30%以上，營運(yùn)車輛、船舶單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度分別比2020年下降10%、5%，陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭2030年前達(dá)到峰值。
21.構(gòu)建綠色高效的綜合交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，系統(tǒng)整合常規(guī)公交、軌道交通體系，推動高效銜接換乘，全面提升公共交通出行便捷性，研究建立電子套票、月票等方式優(yōu)化公共交通票價(jià)體系，鼓勵(lì)市民更多地選擇公共交通出行。構(gòu)建以軌道交通為主體的大容量快速低碳客運(yùn)服務(wù)體系，推動佛莞城際通車運(yùn)營；加快深江鐵路東莞段、深惠城際東莞段、城市軌道交通1號線一期、2號線三期工程建設(shè)；推進(jìn)佛山經(jīng)廣州至東莞城際、城市軌道交通3號線一期工程前期工作；謀劃研究廣深第二高鐵以及城市軌道交通6號線、7號線和8號線。加快公路貨運(yùn)向鐵路和水運(yùn)轉(zhuǎn)移，推動江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸組織模式。完善貨物樞紐和客運(yùn)樞紐，加快零距離換乘、無縫銜接交通樞紐建設(shè)，完善城市道路系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，形成快速路、主干路、次干路、支路城市交通體系。優(yōu)化慢行綠道系統(tǒng)。依托主干道路、次支道路打造慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，到2025年新增改造人行道、非機(jī)動車專用道不少于300公里，加快推進(jìn)市直管綠道連通，新建30處以上立體過街設(shè)施。深化軌道站點(diǎn)慢行接駁，圍繞軌道站點(diǎn)或大型公交樞紐打造騎行網(wǎng)絡(luò)。提升人行道、非機(jī)動車專用道通行水平，推動空中連廊、地下通道、過街設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)互通，打造友好宜人、一體連貫的城市慢行環(huán)境。到2030年，綠色出行比例不低于70%。
22.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，有效降低全生命周期能耗和碳排放。統(tǒng)籌規(guī)劃布局交通線路和樞紐設(shè)施，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，集約利用土地、線位、岸線等資源。積極推廣太陽能等可再生能源在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中的應(yīng)用。加大清潔能源和新能源在運(yùn)輸裝備中的應(yīng)用，全面推進(jìn)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、充電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，推動氫能源汽車發(fā)展和加氫站建設(shè)。合理建設(shè)內(nèi)河船舶LNG加注站，推動一批船舶進(jìn)行LNG動力改造，推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)一步提高東莞港岸電設(shè)施覆蓋和使用率。到2025年，實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)快充站全覆蓋。
23.加快推動交通運(yùn)輸智能化管理發(fā)展。建設(shè)智慧交通設(shè)施，加快道路、軌道、港口、站點(diǎn)智能化改造，推動車路協(xié)同，建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)專網(wǎng)。積極創(chuàng)建國家車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。推廣交通運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)，發(fā)展智能化現(xiàn)代公共交通體系，加快建設(shè)智慧道路、智慧公交站、智能停車系統(tǒng)及智慧桿等，提高交通運(yùn)輸工具智能化水平。支持在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無人車智慧物流體系、城市綠色配送管理等技術(shù)。
（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動
24.構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。推動省級再制造試點(diǎn)，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，推行綠色供應(yīng)鏈管理，重點(diǎn)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新工藝，推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。深入開展清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)引導(dǎo)其他行業(yè)自覺自愿開展審核，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域（流域）綠色清潔生產(chǎn)審核覆蓋面。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實(shí)施升級改造，提升清潔生產(chǎn)水平。深入推動園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建清晰的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)連接循環(huán)化、用料無害化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、清潔生產(chǎn)普及化等方面，提升園區(qū)循環(huán)化水平。到2030年，省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。重點(diǎn)推動粵海裝備產(chǎn)業(yè)園、濱海灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、虎門港綜合保稅區(qū)循環(huán)化改造。
25.提升固體廢物綜合利用水平。推動?xùn)|莞建設(shè)“無廢城市”。開展固體廢物利用處置能力現(xiàn)狀評估，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建產(chǎn)生量大、區(qū)域內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項(xiàng)目。強(qiáng)化技術(shù)管理創(chuàng)新，拓展工業(yè)固體廢物利用處置渠道。探索研究參照或依托生活垃圾收處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低價(jià)值工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收集處理。積極謀劃固廢高值化利用項(xiàng)目，開展造紙行業(yè)造紙污泥、白泥、水洗廢渣和印染行業(yè)印染污泥等工業(yè)固體廢物資源綜合利用技術(shù)研發(fā)，引進(jìn)爐渣、粉煤灰等高效資源化技術(shù)和項(xiàng)目，推動工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展，促進(jìn)最大化綜合利用。開展依托市場化的固體廢物交易網(wǎng)絡(luò)平臺試點(diǎn)，探索工業(yè)固體廢物線上交易模式，暢通工業(yè)固體廢物資源化利用途徑，推動全市工業(yè)固體廢物資源化利用市場體系建設(shè)。到2025年，大宗固體廢物年利用量達(dá)到3200萬噸左右，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到84%左右。積極推動建筑垃圾精細(xì)化分類及分質(zhì)利用，推動建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推廣應(yīng)用成分復(fù)雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備，完善收集、清運(yùn)、分揀和再利用的一體化回收系統(tǒng)。到2030年，力爭建筑廢棄物資源化利用率達(dá)到60%以上。
26.完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局“點(diǎn)、站、中心”網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。將廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)相關(guān)建設(shè)用地納入相關(guān)國土空間規(guī)劃，將其作為城市配套的基礎(chǔ)設(shè)施給予用地保障。保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時(shí)段等給予支持和規(guī)范。鼓勵(lì)各類市場主體積極參與廢舊物資回收體系建設(shè)；鼓勵(lì)回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機(jī)制，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持企業(yè)建設(shè)廢舊物資網(wǎng)絡(luò)回收平臺，運(yùn)用手機(jī)APP、微信小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門回收，推動線上線下協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、特許加盟、兼并合作等方式，整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶，提高廢舊物資回收管理效率，擴(kuò)大回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
27.推進(jìn)廢棄物減量化資源化。全面推進(jìn)生活垃圾分類，加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系。推行生態(tài)設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品可回收性。推動建立垃圾分類標(biāo)識制度。引導(dǎo)實(shí)體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)限制商品過度包裝規(guī)定，采取押金、以舊換新等措施加強(qiáng)產(chǎn)品包裝回收處置。加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。扎實(shí)推進(jìn)垃圾終端處理體系建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有生活垃圾終端處理設(shè)施處理工藝和技術(shù)路線，降低垃圾處理成本，加強(qiáng)研究、示范和推廣應(yīng)用清潔焚燒、飛灰安全處置等關(guān)鍵性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，逐步推進(jìn)填埋場存量垃圾處理處置。加快建設(shè)餐廚垃圾處理處置的配套項(xiàng)目，以大型餐廚垃圾處理廠為主，配合小型廚余垃圾就地處理設(shè)備為輔，推進(jìn)廚余垃圾處理處置和資源化利用。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，積極推進(jìn)污水資源化利用，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，城市生活垃圾資源化利用比例不低于60%，再生水利用率達(dá)到25%。到2030年，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到65%以上，力爭全市規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。
（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域降碳行動
28.發(fā)展綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營統(tǒng)籌發(fā)展，建好省市鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等一批農(nóng)業(yè)發(fā)展重大平臺。引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能技術(shù)設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施和裝備機(jī)械化與智能化水平，提高肥料、飼料、農(nóng)藥等投入品的有效利用率。推動農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、綠色化、品牌化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)品附加值，大力扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，推出創(chuàng)意體驗(yàn)產(chǎn)品，提升一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，帶動美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
29.加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式轉(zhuǎn)變。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能電氣化水平，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，重點(diǎn)發(fā)展太陽能光熱應(yīng)用，充分利用農(nóng)村資源加快推動可再生能源分布式應(yīng)用。探索農(nóng)村資源可再生開發(fā)利用模式，提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用和廢舊農(nóng)膜回收處理等綠色化作業(yè)。
30.建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范市建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以生活垃圾、生活污水集中處理為重點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)“三清三拆三整治”活動，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，不斷提升全國生態(tài)文明示范村占比。補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，全面提升管護(hù)水平和質(zhì)量。積極開展節(jié)能低碳宣傳，普及低碳節(jié)能環(huán)保知識，提高農(nóng)村居民節(jié)能環(huán)保意識，共同建設(shè)綠色低碳美麗鄉(xiāng)村。
（八）碳匯能力提升行動
31.鞏固提升森林質(zhì)量和碳匯能力。深入推進(jìn)綠美東莞生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)高質(zhì)量國土綠化行動，合理采取造林、低效林改造、森林撫育、大徑材培育、林業(yè)有害生物防治等措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)森林保護(hù)，通過持續(xù)性的小區(qū)域森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，增強(qiáng)森林碳匯能力。到2025年，全市森林覆蓋率、森林蓄積量達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)。
32.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格生態(tài)空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)生態(tài)空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，穩(wěn)定各類生態(tài)系統(tǒng)等固碳作用。全面推行林長制，構(gòu)建森林資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制。嚴(yán)格控制開發(fā)占用自然濕地，強(qiáng)化現(xiàn)有濕地資源保護(hù)。到2025年，全市完成營造和修復(fù)紅樹林約360畝。新建寶山國家級森林公園、紅花油茶市級森林公園，改造提升黃旗山、大嶺山、大屏嶂、銀瓶山、威遠(yuǎn)島等森林公園，推動森林公園連片提升、差異化發(fā)展和功能融合。實(shí)施華陽湖、銀瓶湖等濕地公園內(nèi)的河溪生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程、生態(tài)庫岸修復(fù)工程，加強(qiáng)紅樹林保護(hù)及恢復(fù)。推動“美麗河湖”創(chuàng)建，建立功能完整的河涌水系和綠色生態(tài)水網(wǎng)。高質(zhì)量推動碧道建設(shè)，到2025年，碧道建設(shè)超過800公里。
（九）綠色低碳科技創(chuàng)新行動
33．強(qiáng)化科技資源統(tǒng)籌。加快松山湖科學(xué)城大科學(xué)裝置建設(shè)，統(tǒng)籌重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高等院校、龍頭企業(yè)資源，打造一批重大科研設(shè)施與本土企業(yè)共建的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，組建一批由龍頭骨干企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體，組建一批構(gòu)建綠色低碳科技創(chuàng)新平臺，積極開展碳捕集利用與封存技術(shù)、脫碳技術(shù)、生態(tài)碳匯、氣候變化和韌性城市等領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新研究。加強(qiáng)新能源、新材料、新技術(shù)的交叉融合研究。
34.建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。加快建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系。以大科學(xué)裝置和科研院所的成果轉(zhuǎn)化需求為牽引，建設(shè)一批中試驗(yàn)證和成果轉(zhuǎn)化基地。大力發(fā)展中試驗(yàn)證、檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等科技服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化支持服務(wù)平臺，重點(diǎn)建設(shè)松山湖國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)、濱海灣離岸創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)科技管理體制機(jī)制改革，探索設(shè)立科技人才榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。健全以市場為導(dǎo)向的技術(shù)推廣機(jī)制，推動先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)商業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。
（十）綠色要素市場建設(shè)行動
35.探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。有序開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，探索建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。推動生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與利用，打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化生態(tài)資源升級轉(zhuǎn)化，拓展生態(tài)資源與歷史、文化、旅游等資源相融合的廣度和深度，打造適應(yīng)區(qū)域資源環(huán)境本底的生態(tài)旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，支持社會資本以“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用一定比例的生態(tài)修復(fù)后土地及其他自然資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
36.大力發(fā)展綠色金融。加大綠色信貸投放力度，重點(diǎn)對電子信息等東莞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)環(huán)保技術(shù)升級，造紙、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)改造，光伏發(fā)電、新能源汽車等節(jié)能環(huán)保、綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信貸資源傾斜。創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，支持開展基于碳排權(quán)、排污權(quán)、新能源收益權(quán)等新型融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)在莞保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持符合條件的綠色企業(yè)申報(bào)成為東莞市上市后備企業(yè)，積極運(yùn)用綠色債券融資工具，推動綠色企業(yè)到境內(nèi)外各級市場上市（掛牌）融資。加快構(gòu)建市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母子基金群，采用市場化運(yùn)作方式，加大對種子期、初創(chuàng)期的綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)支持力度。
（十一）綠色低碳全民行動
37.推行綠色低碳生活方式。深化居民碳普惠試點(diǎn)，完善低碳生活、低碳消費(fèi)、低碳生產(chǎn)的正向激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)作多樣化的生態(tài)文化產(chǎn)品，引導(dǎo)市民全面深入踐行綠色消費(fèi)理念和綠色生活方式。推廣使用綠色產(chǎn)品，推進(jìn)政府綠色采購、綠色辦公。大力開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色出行、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動。嚴(yán)控商品過度包裝，積極推進(jìn)減塑行動，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。鼓勵(lì)發(fā)展二手交易市場，推進(jìn)電子產(chǎn)品、家電、書籍等二手商品的重復(fù)使用。推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)模式，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。
38.加大宣傳教育力度。加強(qiáng)對公眾開展碳達(dá)峰、碳中和科普教育，增強(qiáng)社會綠色低碳意識。持續(xù)開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題活動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體作用，加強(qiáng)宣傳資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)提升綠色創(chuàng)新水平。支持和鼓勵(lì)公眾、社會組織對節(jié)能降碳工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，廣泛凝聚社會共識，引領(lǐng)全社會共同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
39.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，鼓勵(lì)造紙業(yè)、電子信息業(yè)等行業(yè)企業(yè)制定碳達(dá)峰行動方案，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。督促引導(dǎo)企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會責(zé)任，推動重點(diǎn)用能單位梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，開展碳足跡、碳盤查、碳標(biāo)簽等各項(xiàng)工作，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降碳，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同低碳發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中彰顯企業(yè)支撐作用。
（十二）低碳示范創(chuàng)建行動
40.開展綠色低碳試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)電子信息制造業(yè)、造紙業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域開展減碳行動，打造低碳示范園區(qū)。在水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、臨深新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地推廣應(yīng)用熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣冷熱電聯(lián)供、光儲一體化等多能互補(bǔ)綜合利用的集約供能方式，提升區(qū)域用能效率。實(shí)施區(qū)域性分布式能源綜合服務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)松山湖智慧能源生態(tài)系統(tǒng)示范區(qū)第三階段建設(shè)，全面升級松山湖智能電網(wǎng)示范區(qū)，打造集光伏、儲能、智能微電網(wǎng)、電動汽車、充換電站、V2G、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為一體的源網(wǎng)荷儲一體化示范工程。探索打造濱海灣新區(qū)國際低碳合作示范區(qū)，推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)可再生能源科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的國際合作基地，探索凈零碳能源供應(yīng)模式，將低碳示范區(qū)打造成為新型低碳產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和低碳生活方式引領(lǐng)區(qū)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，系統(tǒng)推進(jìn)全市碳達(dá)峰、碳中和工作，研究重大事項(xiàng)，制定重大政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)督促各部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。將碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強(qiáng)化與空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。建立健全碳達(dá)峰、碳中和工作推進(jìn)機(jī)制。加快構(gòu)建“1+N”政策體系，形成目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的政策體系和工作格局。
（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。各部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，要主動扛起政治責(zé)任，按照市委、市政府的工作意見和本方案明確的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)主管部門要開展本領(lǐng)域的碳達(dá)峰、碳中和研究，提出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，確保有目標(biāo)、有節(jié)點(diǎn)、有措施、有督導(dǎo)，推動各項(xiàng)工作落實(shí)落地，科學(xué)有序推進(jìn)我市碳達(dá)峰、碳中和工作取得實(shí)效。
（三）強(qiáng)化監(jiān)測考核。由市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市統(tǒng)計(jì)局等部門建立碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測聯(lián)動機(jī)制，定期形成相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域碳排總量、碳排強(qiáng)度的數(shù)據(jù)分析。按照國家和省部署要求，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，對能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。各有關(guān)部門要建立年度碳達(dá)峰工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達(dá)峰、碳中和工作突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對完成目標(biāo)的鎮(zhèn)街（園區(qū)）給予用能、用地、用林等要素保障支撐。對未完成目標(biāo)的鎮(zhèn)街（園區(qū)）和部門實(shí)行通報(bào)和約談問責(zé)。
（四）加強(qiáng)能力建設(shè)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，積極組織開展碳達(dá)峰、碳中和專題培訓(xùn)，分階段、分層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達(dá)峰、碳中和工作的認(rèn)識和理解。提升綠色低碳發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
（五）做好資金保障。各部門要圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資金來源，切實(shí)加大資金投入，做好項(xiàng)目資金預(yù)算安排，鼓勵(lì)社會資本投入，為開展各項(xiàng)工作提供資金保障，確保本方案各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
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